1、 开城镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案开 城 镇 人 民 政 府二 一 七 年 九 月I目 录前 言 .1第一章 总则 .2第一节 指导思想 .2第二节 调整原则 .2第三节 调整依据 .3第四节 规划期限与范围 .6第二章 自然与社会经济情况 .7第一节 区域概况 .7第二节 土地利用现状 .7第三章 现行规划实施情况 .9第一节 耕地保有量目标实现情况 .9第二节 基本农田保护目标实现情况 .9第三节 建设用地总规模等指标实现情况 .9第四节 各类增量指标实现情况 .10第五节 规划重点建设项目实施情况 .11第四章 土地利用结构调整和布局优化 .13第一节 规划目标
2、调整 .13第二节 土地利用布局优化 .15第五章 永久基本农田划定和保护 .17II第六章 重点建设项目安排 .19第一节 交通运输项目 .19第二节 水利设施项目 .19第三节 电力能源项目 .19第七章 土地整治安排 .20第一节 土地整治总体目标 .20第二节 土地整治重点项目 .20第八章 规划调整方案可行性分析 .21第一节 规划调整完善对规划目标影响分析 .21第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析 .21第三节 规划调整完善对生态环境影响分析 .22第四节 规划调整完善对经济社会发展影响分析 .23第九章 保障措施 .25第一节 加强土地利用计划管理 .25第二节 严格
3、控制非农建设占用耕地 .25第三节 提高土地节约集约利用水平 .25第四节 建立健全规划的公众参与和公示制度 .25第五节 提高土地信息服务水平 .25附 表 .271前 言无为县开城镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）于 2015 年 9 月 10 日经芜湖市人民政府批准实施。规划实施以来，对加强 全镇城乡建设用地空间管制和土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进节约集约用地和经济社会协调发展，发挥了重要作用。随着城镇化、工业化的快速推进，开城镇发展形势、城镇定位发生了较大变化，规划已难以适应新形势下开城镇的发展需求。为更好地保障
4、“十三五 ”时期经济社会发展，提高土地利用 节约集约水平，维护 规划的严肃性、权威性和可操作性，依据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函 20161096 号）、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125 号）等文件精神，结合开城镇土地利用情况和规划实施情况，开城镇人民政府组织开展了土地利用总体规划调整完善工作，重点调整规划主要控制指标，优化基本农田及城镇村建设用地布局，合理安排落实“ 十三五” 重点建设项目，保障全镇经济社会健康稳步发展。2第一章 总则第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中
5、全会精神，按照“ 五位一体 ”总体布局和 “四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严 格的耕地保护制度和节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，保障全镇各行各业用地需求，促进经济社会持续健康发展。第二节 调整原则一、总体稳定、局部微调在“大稳定、小调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、基本农田及建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。二、应保尽保、量 质并重严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 这一基本国策。按照应 保尽保、数量质量并重原则，切 实 保护耕地和基本农田
6、，除因城镇村及重点项目建设占用外，其余耕地均予以保护，并将其中优质耕地划入基本农田实行永久保护。三、节约集约、 优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新3型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。四、统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田布局调整、建设用地 结构与布局优化，制定完善保障措施，切实解决影响耕地保护、节约 集约用地和科学发展的突出问题。五、
7、加强协调、充分 衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策， 强化与城镇总体规划、控制性详细规划等相关专项规划的衔接，助推全镇“ 十三五” 经济社会快速发展。第三节 调整依据一、法律法规1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国城乡规划法；3.中华人民共和国土地管理法实施条例；4.基本农田保护条例。二、文件通知1.国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；42.国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号）；3.土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43 号令）；4.国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知（国土资发20113 号）；5.国土资源
8、部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知（国土资厅发201121 号）；6.国土资源部规划司关于土地利用总体规划数据质量检查有关事项的函（国土资规函201168 号）；7.国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）；8.国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土资发201247 号）；9.国土资源部关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号）；10.安徽省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善前期工作的通知（皖国土资函2015312 号）；11.国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保
9、护的通知（国土资规201610 号）；12.国土部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；13.安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125 号）；514.安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通知（皖国土资函20161799 号）；15.安徽省国土资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业委员会 安徽省水利厅 安徽省林业厅关于推进高标准农田建设（2016-2020 年）的意见（皖国土资 201695 号）；16.安徽省国土资源厅关于印发土地利用总体规划调整完善成果省级审查工作
10、方案的通知（皖国土资201770 号）；17.安徽省国土资源厅关于上报土地利用总体规划调整完善成果的通知（皖国土资2017986 号）。三、技术标准1.土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）；2.土地利用数据库标准（TD/T 1016-2007）；3.乡级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；4.乡级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；5.乡级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）。四、相关规划1.无为县土地利用总体规划（2006-2020 年）；2.无为县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案；3.无为县全域
11、永久基本农田划定方案；4.无为县土地整治规划（2016-2020 年）；5.无为县城市总体规划（2013-2030 年）；66.无为县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；7.无为县“十三五” 综合交通 发展规划；8.无为县新能源产业发展规划（2016-2030 年）；9. 其他相关规划。第四节 规划期限与范围一、规划期限规划基期：2005 年；规划期限：2006-2020 年；规划调整基期年：2014 年。二、规划范围本次规划调整完善范围为开城镇行政辖区内的全部土地，土地总面积为 12052.20 公顷。7第二章 自然与社会经济情况第一节 区域概况开城镇东于赫店镇接壤，南接泉塘、蜀山、襄安
12、镇，西与红庙、严桥镇接壤。全 镇土地总面积 118.40 平凡公里，下辖 15 个行政村、2 个社区、2 个林 场、 1 个养殖 场。 2012 年全镇实现农业总产值 4.84 亿元，工业总产值 1.98 亿元，财政收入 835.5 万元，总人口 65278 人。第二节 土地利用现状一、土地利用现状2014 年底，全镇土地总面积 12052.20 公顷，其中农用地10010.68 公顷，占土地总面积的 83.06%；建 设用地 1535.94 公顷，占土地总面积的 12.74%；其他土地 505.58 公顷 ，占土地 总面积的4.19%。农用地中，耕地 7844.25 公顷，园地 161.38 公顷，林地 703.21公顷，其他 农用地 1301.84 公顷；建设用地中，城乡建设用地 1301.72公顷，交通水利及其他建设用地 234.22 公顷；其他土地中，水域146.89 公顷，自然保留地 358.69 公顷。二、土地利用特点1.土地垦殖率较高2014 年，全镇耕地面积为 7844.25 公顷，占土地总面积 65.09%，比无为县平均水平（54.38%）高 10.71 个百分点。 2.土地利用率高，土地开发潜力小
