1、 1平谷区“十一五”时期京平高速公路沿线综合发展规划第一章 总则京平高速公路经北京市发改委批准立项，2005 年开工，2007 年竣工。它是平谷区“十一五”期间基础设施建设的龙头项目，重中之重，将对平谷经济社会发展产生重大影响与综合性带动作用。利用京平高速公路建成平谷形成的区位优势，充分发挥其产生多种效益，确定高速公路产业带的发展方向，引导和推进产业带经济社会发展，为平谷未来发展确定新目标，开拓新的发展空间，提供新的支撑条件，是平谷区面临的重大发展战略问题。1.1 指导思想和原则以科学发展观为指导，以开放、创新为动力，充分发挥京平高速公路对平谷区域经济的带动作用，尽快形成高速公路产业带，实现全
2、区经济社会全面、持续、跨越式发展。（1）坚持统筹发展的原则。利用高速公路发展机遇，实现城镇乡均衡发展，重点建设发展平谷新城，在高速公路出口形成特征突出、功能完善、人口相对集中的小城镇；统筹区域发展，充分发挥平谷在京津冀地区的重要节点作用，在实行促进南部产业带发展倾斜政策的同时，协调好与北部山区发展的关系；统筹经济与社会发展，在促进高速公路产业带发展的同时，注意保持社会事业较快的发展速度。（2）更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。坚持政府投资与市场融资并重。政府重点投资基础设施和社会事业，并通过以政府为主导的基础设施建设项目，引导区域布局和结构调整方向；大力发展市场化融资，创新融资机制。（3
3、）突出政府社会管理和公共服务职能的原则。进一步加强制度建设，健2全法制环境，特别要着力于社会政策环境的改善及配套，形成优异的投资环境。（4）坚持生态优先与资源节约原则。高度重视资源约束条件，处理好经济发展、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，转变招商引资观念，切实转变经济增长方式，充分考虑资源与环境的承载能力，集约利用土地资源，提高水资源利用效率，形成有利于节约资源、减少污染的发展模式，发展循环经济，实现可持续发展。（5）贯彻尊重平谷历史和地域文化的原则。平谷建置已有 2200 年，结合高速公路沿线区域建设发展，形成融优良生态环境和现代城市建设为一体的城市风格和城市魅力，全面展示平谷的文化
4、内涵。1.2 发展条件（1）北京市城市总体规划修编，调整空间结构产生的发展机遇。北京东部和南部平原地区是城市发展的主要方向；平谷与顺义、通州、亦庄、怀柔、密云共同构成东部发展带，平谷新城成为东部发展带上的重要节点。（2）北京城市反哺农村的政策。北京市正在实施“工业反哺农业、城市带动农村”的政策，逐步调整和完善市财政支出结构，更多地向郊区倾斜。2004年，市级投资中城区与郊区的投资比例为 6：4，2005 年调整为 5：5。（3）生态环境承载能力是经济社会发展的前提条件和重要制约因素，平谷区具备支撑经济社会发展的土地、水等资源承载能力。（4）京津冀地区是我国经济社会发展的重要区域，环渤海经济圈的
5、发展，尤其是国家“天津滨海新区发展战略” ，将为平谷提供持续快速发展的基础与支撑。1.3 规划重点本规划突出高速公路产业带理念，主要规划工业、房地产业与旅游业三大产业的发展；以三个高速公路出口镇为重点安排基础设施建设。1.4 规划的基本依据3（1） 北京城市总体规划（2004 年2020 年） （2） 京平高速公路可行性研究报告 （2004 年）第二章 高速公路沿线发展目标与策略2.1 京平高速公路对区域经济的带动作用提升平谷区位优势，扩大对外影响力，增强在环渤海经济圈中的地位；促进平谷的城市化进程，实现北京市总体规划对平谷新城的功能定位和发展规划；调整产业结构，一是提高农产品商品化与农业现代
6、化的程度，二是发展都市工业与高新技术产业，三是为第三产业发展创造前提条件与基础，包括，加快平谷新城建设，推动平谷房地产业发展，发展以金海湖为品牌的旅游业发展，促进物流基地建设。2.2 高速公路沿线区域发展阶段目标按照平谷区建设全面小康社会，率先实现现代化的战略目标和京平高速公路带来的战略机遇，全面推进高速公路建设及相关基础设施、配套设施建设，搭建平谷经济社会发展的平台；通过调整产业结构，形成发达的高速公路产业带，在 2010 年，初步实现“工业强区，旅游富民”的发展目标，把平谷打造成经济发达、生态环境优良、功能完善的宜居新城。2.3 实现途径结合高速公路建设，做好相关区域的经济发展战略、城市建
7、设规划、土地利用规划、道路交通规划、房地产业与旅游业发展规划；调整产业结构，集约利用土地，保护生态环境，金海湖风景区保护与开发并重；对高速公路三个出口镇详细规划、综合布局，加大基础设施的投资力度，重点完善连络道路、交通设施、绿化生态、给排水、垃圾处理及燃气等设施。第三章 空间布局调整与区域协调发展43.1 空间布局调整新城按照规划西扩的同时，将城市南部旧城改造、城中村改造与房地产项目开发有机结合，适度向南向拓展，结合高速公路中间出口，打造南部新区，对外展示平谷新形象。以房地产开发为基本途径，以泃河两岸环境整治为连接环节，在城南开发新型居住区，建设具有吸引力的“亲水住宅” ，形成“城中河”的城市
8、风貌与格局。充分整合、利用规划中的滑雪场、高尔夫球场等大区域环境概念，提升城区南向发展水平，使平谷成为北京最具吸引力的新城之一。建设发展西部工业带。利用高速公路带来的马坊地位改变与区位优势提升，打造马坊开发区品牌，使其成为西部工业带的龙头；一区带三镇，使西部工业带上档次上水平，形成平谷工业品牌。将“京津两市中短途休闲度假旅游目的地”为平谷旅游业的定位与发展目标，以金海湖为龙头，整合滑雪场、高尔夫球场、会展设施、文化产业游、农业体验游等多品种、多挡次的旅游资源，打造平谷旅游品牌。以已建成的环湖路等重点基础设施为平台，大力引进社会资金与水上旅游产品，将旅游业发展为平谷区的重要支柱产业。3.2 区域
9、协调发展通过统筹规划、合理布局，重点建设，构建平谷区经济社会发展核心区域，实现高速公路影响区域“一城二区三带四点”的格局及区域协调发展。即形成“一座新城（平谷新城） 、二个开发区（兴谷、马坊开发区） 、三条产业带（马坊西部工业带、东高村平谷城区 房地产业带、夏各庄金海湖 旅游带） 、四个重要节点（马坊镇、东高村镇、夏各庄镇、金海湖风景名胜区） ”的高速公路产业带的崭新发展格局。第四章 西部工业发展带4.1 西部工业带定位与发展目标包括马坊、马昌营与峪口三镇的西部地区，应抓住机遇，发展都市工业、5现代制造业、高新技术产业和现代物流业，使西部工业在现有的基础上上档次上水平，发展为现代产业带，成为平
10、谷经济发展的经济增长点。4.2 西部产业带发展思路将高速公路带来的交通与区位优势，转化为拉动工业发展的经济优势：引进重点项目，以项目带产业，调整产业结构，延伸产业链条，做大产业集群，促进产业融合；高度重视资源约束条件，树立可持续发展和循环经济理念，控制并逐步停止高水、电等资源消耗、低土地利用强度的项目，严格禁止发展污染环境的产业；利用顺义区的现代制造业基础，错位发展相关工业行业；逐步发展高科技产品，培育本地的创新企业。4.3 产业带空间布局利用马坊地位的变化与区位优势的提升，以项目带产业，形成主导产业与拳头产品，形成规模效益和聚集效益突显的现代制造业基地，做强做大马坊开发区，打造马坊开发区品牌
11、，同时在马坊镇建设现代物流基地，使马坊镇成为西部工业带的窗口与龙头；一区带三镇，延伸产业链条，提升西部综合经济实力，形成平谷工业品牌。峪口镇已具备的较好工业基础，是西部工业带持续发展支撑与发展腹地；形成马昌营的产业特色与产品竞争力。实现西部第二产业整体升级，壮大产业集群。4.4 调整产业布局和结构，搭建统一的招商引资平台搭建统一的招商引资平台。合理调整镇、村产业布局和结构，以培育特色产业为目标，打造龙头企业，逐步形成支柱产业。服装行业：将马坊镇和峪口镇的服装毛纺业进行合理整合，马坊以纺织为主，峪口以成衣制造为主，发展成具有上、中、下游完整产业链的服装行业，提高行业的竞争力；电气行业：马昌营以电
12、线、电缆为主，峪口以锅炉、发电机及相关配套设备制造为主，错位发展。4.5 创新发展思路，改“招商引资”为“招商选资”把单位土地的投资强度、利用强度、投入产出率等指标作为引进项目的主6要依据；积极鼓励“无地招商” ，用尽量少占甚至不占土地的方式吸引投资，鼓励原有优势企业增资扩股，扩大生产能力，走内涵式增长之路；盘活开发区未利用土地，置换成长性较差的企业，提高土地集约利用程度和综合效益。筛选标准建议如下：土地利用强度：100200 万元/亩；用水控制在万元投入耗水量 7 吨以下；万元投入用电强度平均为 500 千瓦。以此为控制线，综合考虑节地、节水因素，优选引入企业，保证西部工业带的持续健康发展。
13、第五章 沿线区域房地产业发展带5.1 平谷房地产业定位与发展目标京平高速公路将为平谷房地产业发展带来后发优势，平谷房地产开发将在“十一五”期间逐步进入快速发展阶段，将成为平谷区的支柱产业之一。平谷区的房地产开发应以“宜居城市”为目标，建设北京最具吸引力的新城。5.2 平谷房地产业的后发优势平谷作为全国生态示范区之一，污染少，空气质量好，环境优美。大城市郊区高速公路产生直接效益就是开发效益，产生较大的地价、房价上升空间。应利用优越的生态环境和良好的房地产性价比、大幅度提升土地开发价值、集聚人气、扩大房地产投资规模，特别是高端市场的低密度住宅。5.3 丰富住房供应结构，吸引外来住房消费在供应规模与
14、结构上满足本地需求，要结合旧城改造、城中村改造，集中建设一部分中档住宅社区，解决本地居民换购住房、城镇化进程中转非农民和入驻企业职工的住房问题。选择适宜位置，开发建设中小套型、中低价位的普通商品住宅，解决中低收入者的住房问题。平谷新城要借助高速公路带来的交通优势，满足外来需求。主要以良好的性价比和优越的生态环境作为对外宣传平谷房地产的重点。应注意开发高档物业以及高档次低密度的老年住宅，形成规模效应、集聚效应。既吸引中高收入群体在此购买第二居所，又吸引津冀高收入群体作为在京购房置业的第一落地点。7建设具有品牌效应的高档住宅区域。平谷区北部、东部、南部浅山区生态环境好，景观丰富，要借助京平高速公路
15、的优势，统一规划指导，建设以低密度为主的高档社区。5.4 住宅建设发展规模“十一五”期间，京平高速公路建成，预测商品住宅潜在需求总量在 235万平方米左右，年均达到 47 万平方米规模。其中包括：新增人口需求，新城到 2010 年人口增长到 20 万人，增加的 10 万人口的住宅需求在 300 万平方米左右，按其中 20有能力购买住房，则需求在 60 万平方米左右；现有人口提高居住水平，新城 10 万人口，如果 2010 年人均住房建筑面积增加到达到 30 平方米，则需要 50 万平方米左右；旧城、城中村改造等带来的住房需求，据测算，平谷城区现有占地 5000 亩的旧平房需要逐步改造，按保守发
16、展速度，需要 30 年时间拆迁完成，则每年拆迁占地面积将达到 10 万平方米，需要新建住宅至少 15 万平方米，五年合计大约为 75 万平方米；外来住房需求，按住房市场 3040计算，约 50 万平方米。5.5 集约利用土地，开发重心适度南移，提升城市档次新城在实施西扩规划的同时，应借助京平高速公路优势，将开发重心适度南移。一方面，借助中心城区的配套设施优势；另一方面，将城市环境改造与房地产开发有机结合，加快南部环境与基础设施建设步伐，特别是依托泃河环境整治，在两岸开发新型居住区，建设对外来需求具有吸引力的“亲水住宅” 。充分利用规划中的滑雪场和高尔夫球场等大区域环境概念，把新城房地产扩张与高
17、速公路紧密联系，形成具有特色的南部新区，打造平谷南大门，推出平谷崭新形象。5.6 建设“四节一环保 ”住宅，形成与“京东绿谷”相适应的建筑风格与民居特色大力推广节地，节能、节材、节水、环保型的住宅与公共建筑；注意现代8技术与地方文化的有机结合，形成建筑风格和特色适宜平谷人文、地理环境的住宅产品，小区环境要有地域特点。在低密度住宅开发中保护生态环境，以住宅的高科技含量、高水准的品质及品位，小区优良的生态环境，形成平谷房地产的后发优势。5.7 引进高水平开发企业，提高住宅档次和居住环境吸引优秀的房地产开发企业建设高品质居住区。充分利用快捷方便的对外交通，打造开放高效的政府管理平台、完善市政设施配套
18、。积极鼓励和引导区内房地产企业实行优势互补，拓展经营范围，增强整体竞争力，开发建设优质项目。第六章 南部旅游发展带6.1 东南部旅游带定位与发展目标以建成京津两市的“中短途休闲度假旅游目的地”为产业定位与发展目标，以金海湖为龙头，组合滑雪场、高尔夫球场、会展设施、文化产业旅游、农业体验游等多种类、多层次的旅游资源与产品，抓住京平高速公路带来的机遇，打造平谷区南部旅游带品牌，将旅游业整合、提升、发展为平谷的支柱产业。打造平谷旅游品牌金海湖风景名胜区。高速公路为金海湖旅游发展带来了良好的契机，对提升金海湖旅游档次、丰富旅游产品创造了有利的条件。6.2 做好金海湖的水文章，形成水面、湖滨、山脉三个层
19、次的同心圆第一，金海湖旅游必须围绕玩水将文章做足、做大、做充分；第二，围绕核心湖面，向外同心圆式扩展，积极争取在金海湖畔引进建设一、二个档次较高、功能齐全的大型会议培训中心，建设湖滨度假、会议区；第三，发展浅山区旅游项目。6.3 做好金海湖风景区规划，加大基础设施投资建设力度做好金海湖风景区规划，统筹协调落实，加大金海湖区的基础设施投资建设力度，创造吸引社会投资旅游的平台。在环湖公路的基础上，优先安排垃圾9填埋、污水处理等基础设施项目，创造条件，吸引外来投资、丰富旅游产品。6.4 整合资源，在高速公路沿线发展延伸旅游，提高综合效益根据市场细分原则，在高速公路沿线组合滑雪场、高尔夫球场、文化产业
20、旅游、农业体验游等多种类、多层次的旅游资源与产品，形成旅游产品多样，层次丰富，产品季节互补的平谷区南部旅游带品牌。 充分发挥沿线现有的农业和制造业的特色与优势。一是依托东高村与夏各庄丰富的农业生产资源发展农业体验活动，发挥农业观光采摘休闲旅游优势，通过休闲农庄旅游提高农业附加值。二是依托东高村小提琴制造基地发展乐器生产过程参观、音乐欣赏旅游。发展以庭院和田园为依托、展示民族风情和民俗农事为特色、以提供休闲度假和餐饮娱乐为主要活动内容的民俗特色旅游。第七章 高速公路出口镇的经济社会发展7.1 西部出口马坊镇重点发展出口导向型产业，大力发展服装（毛纺） 、建材、机械制造、医疗器械等行业。充分利用贴
21、牌生产（OEM） 、技术合作、出口加工等方式，吸引技术、人才，逐步调整本地区工业结构，提升本地区工业的技术含量。大力培育本土的创新型企业群体同时，带动马昌营、峪口等西部城镇的发展。利用区位优势和海关条件，发展现代物流业。以农业物流为起步，以工业物流为主导方向，主要从事保税、工业、农业、畜牧业以及附加值物流服务等，引进新型农业物流技术，建立绿色农产品保鲜物流基地；整合京东地区的物流资源，协助企业减少进出口货物在贸易方面所涉及的环节，提供更便利和高效的口岸服务，积极发展保税物流业务及口岸物流中心。7.2 中部出口东高村镇打造全新的乐器产业基地。以乐器生产制造为龙头，集生产、销售、商贸、参观展览收藏
22、、教育培训、演出、旅游于一体的新型文化产业基地。与金海湖、滑雪场等旅游景点形成一个两日游的综合旅游链，集夏季水上娱乐、冬季滑雪10（夏季滑草） 、绿色农业采摘、绿色食品餐饮以及乐器参观为一体，成为吸引北京市及周边地区居民休闲度假的新选择。一是建设自有品牌企业，打造小提琴自主品牌。改变以加工为主的低利润发展模式。通过规模化乐器生产，建成国内一流的乐器生产、销售集散地，形成小提琴生产的品牌效应。发展乐器配件产业。二是发展乐器文化产业链，提高其附加价值。建设环境优美的旅游参观区域，集现场制作、工艺流程、现场表演以及高中低端产品销售的产业发展链条。建设超一流水准、高中初级道齐全、能承接重大比赛的滑雪场
23、。配套高档次的接待中心，发展个性化高档服务及有特色的餐饮服务。开展夏季滑草项目，扭转滑雪场季节性旅游的共性问题。7.3 东部出口夏各庄镇在浅山区发展高端房地产项目，连接金海湖旅游资源，成为平谷经济新的增长点。发展优质高效农业。发展绿色蔬菜产业和特色农业。 “十一五”期间，绿色蔬菜产业基地发展到规模为 5000 亩。在林果业和蔬菜种植业基础上延伸农业观光采摘；发展民俗接待旅游，使农民尽快富裕起来。通过发展旅游业，引导农民向第三产业转移、增加农民资源性收益、扩大农民就业。选择无污染的都市型工业，根据现有工业发展基础和条件，重点发展服装业。以华阳、华夏服装厂为龙头，建立服装工业园，完善服装加工的产业链，从贴牌生产到逐步引入北京优秀的服装设计资源，做强一两个自有品牌。形成具有一定知名度的服装生产基地。利用浅山区特有的资源优势，在生态环境允许的前提下，适度进行浅山低密度住宅开发。第八章 市政基础设施8.1 马坊镇域市政基础设施建设
