1、- 1 -山东省打击卷烟走贩私专项行动简 报第四期省专项行动领导小组办公室 2011 年 10 月 10 日本 期 题 要打击卷烟走贩私专项行动取得阶段性成果打击卷烟走贩私专项行动工作经验及亮点全省打击卷烟走贩私专项行动工作动态全省打击卷烟走贩私专项行动工作图片- 2 -打击卷烟走贩私专项行动取得阶段性成果截止 9 月 30 日，全省共出动人员 17401 人次，出动车辆、缉私艇 6801 台次；检查机场、码头、名烟名酒店等各类场所 13121处；查获案件 762 起，其中，真品卷烟案件 641 起，假冒卷烟案件 121 起；涉案卷烟达到 1325.33 万支，其中真品卷烟 856.13 万支
2、，假冒走私卷烟 479.20 万支；涉案金额达到 752.40 万元，其中真品卷烟 584.41 万元，假冒卷烟 167.99 万元；刑事拘留 34 人，逮捕 17 人，判刑 4 人,网上追逃 1 人。专项行动工作经验及亮点全省开展打击卷烟走贩私专项行动以来，各级各部门认真贯彻省政府工作会议精神，从维护国家利益、消费者利益的高度，从维护全省良好经济社会环境的高度，切实增强打击卷烟走贩私工作的责任感和紧迫感，深入、扎实、创造性的开展专项行动，各地涌现出很多好的经验和做法，现简要整理如下：一、青岛市一是加大零售终端市场清理力度。青岛市烟草专卖局密切联合公安、海关、工商、海警、边防等打私职能部门，以
3、“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为重点，按照 “海上抓、岸边堵、口岸查、陆上截、市场管”的思路， 全面提高烟草 专卖社区化管理水平，建立市、区市、街镇三级联动的立体执法体系，将烟草专卖反走私- 3 -工作延伸到社区的各个角落和层面，切实加大对卷烟走贩私行为的清理整顿力度。专项行动期间，全市共查获卷烟走私案件 40起，其中万元以上大要案件 5 起，查获各类走私卷烟 41.9 万支，案值 52 万元。二是强化对非法运输走私卷烟行为的打击力度。各级专卖管理部门密切联合相关职能部门，加大对港口、码头、货运、海路等运输渠道检查力度，严厉打击非法运输、储存走私烟草专卖品行为。联合青岛海关缉私局建立全市非
4、法“带工” 人员“黑名单”，打击以各种形式非法携带卷烟入境行为，先后查获“815”等多起以“ 带 工” 形式 进行走私卷烟的案件。三是强化抓捕追刑工作力度。青岛市局在加强卷烟市场表面清理力度的同时，始终将深挖走私烟背后的主犯和“端窝点、断源头、查大案、破网络”作为整治重点，始终坚持六个不放过，即：案件上线下线未查清的不放过，案值未经营到最大化的不放过，案件够刑事立案而未立案的不放过，该拘留而未拘留的不放过，该逮捕而未逮捕的不放过，该判刑而未判刑的不放过，努力从根本上整治卷烟市场。专项行动开展以来，先后有两名非法经营走私烟的不法分子被依法判处刑罚。四是强化工作调度力度。打击卷烟走贩私专项行动开展
5、以来，青岛市烟草专卖局实施了“日通报 、日调度” 工作制度，每天市局专卖管理部门通过手机短信和内部 OA 网络系统向全市通- 4 -报走私卷烟查获情况，并及时进行工作调度和部署，使得各级领导和市局主管部门能够及时掌握打击卷烟走贩私专项行动开展情况和涉烟涉私违法行为的新特点、新动向，极大提高了工作部署的针对性和业务指导的精准度，同时在全市范围内营造了“比、学、赶、超”的良好氛 围，有力推进了打击卷烟走贩私专项行动的深入开展。二、东营市一是加强协作，健全联合打击卷烟走贩私长效机制。在市“打私办” 的指 挥协调 下，东营市烟草专卖 局加强与海关、公安、边防、工商、邮政等职能部门的沟通协作，进一步健全
6、和完善了打击卷烟走贩私长效机制。一是健全工作协调机制。积极协调海关、工商、边防、邮政等部门，沟通信息，交流经验，分析问题，研究办法，推动卷烟打私行动顺利开展。二是健全联合检查机制。抽调各部门精干执法力量，开展联合检查行动，针对重点环节和区域突击检查，切实加强对卷烟走私和销售走私卷烟等违法犯罪行为的打击力度。三是健全联合办案机制。对重大卷烟走私案件，及时移交案件线索，联合督办大要案件，通过开展联合办案，确保重大卷烟走私、贩私案件顺利侦破。二是多措并举，严厉打击卷烟走贩私违法犯罪行为。根据省政府的要求，东营市结合本地的实际情况，针对打击卷烟走私工作的重点区域和关键环节，采取多项有力措施，确保专项行
7、动取- 5 -得实效。一是海陆联动，加大海上和岸边的缉查力度。由海关、边防增加海上巡查频率，不放过任何可疑的船只，同时加强对进出东营港船只的检查力度，特别是携带境外货物的船只，从严、从细予以检查，防止其夹带走私卷烟蒙混过关，严密封堵走私烟上岸地点和运输路线。二是通力协作做好反走私综合治理工作。由市“打私 办” 牵头，各 职能部门密切协 作，积极做好沿海基层反走私综合治理工作，不断加大对渔民、船员的宣传教育力度，充分利用科技手段，加大监控，夯实打击卷烟走私的基础工作。三是切实做好“两节” 卷烟市 场综合治理工作。 结合仲秋、国庆等节日，加强对卷烟市场的监管，大力开展整治高档卷烟经营场所专项行动，
8、联合公安、工商等部门，积极开展对宾馆、酒店、娱乐场所、礼品回收店等高档卷烟经营场所的监督检查，加大对高档卷烟消费场所销售走私烟以及其他卷烟走私贩私行为易发场所的整治工作力度，净化高档卷烟市场。三、烟台市一是由烟台市政府办公室及“打私办” 牵头 ，烟台海关、龙口海关、市工商局、市公安局、市烟草专卖局、市边防支队、烟台港公安局，于 8 月 31 日联合召开打击卷烟走贩私专项行动首次调度会。会议通报了专项行动开展以来的情况，总结了前期取得的经验；从走私卷烟的区域、牌号特点，流入和渗透渠道， “从业人员”特点及工作中面临的困难等多个方面，详细分析了当前打击卷烟走贩私所面临的形势；座谈交流了专项行动中遇
9、到的难点、热- 6 -点问题；制定了下一步的工作重点和工作措施。二是烟台市烟草专卖局与烟台海关于 9 月 16 日召开联席会议，针对前期工作开展情况，将免税店和“ 带工” 确定为当前工作重点，明确了信息互通的层次和范围：一是海关部门对发现的小案值涉私案件线索，移交给烟草部门，由烟草部门进行外围侦查，积小成多，积小案成大案；烟草部门对案值较大的涉私案件，向海关部门通报或移交，由海关部门按走私罪立案查处。在硬件使用上，烟台海关在专项行动中出动缉私快艇，对烟台至潍坊 1076海里的海域进行巡逻，对 56 艘可疑船舶进行了检查，有效堵塞了走私卷烟的海上通道。三是烟台市烟草专卖局、港口烟草专卖局及港口公
10、安局召开专题联席会议，就打击卷烟走贩私工作中各部门的职责分工、案件移送的标准、移送的时间、移送手续和执法协作机制等问题进行了广泛的讨论，达成了一致的意见。烟台市局针对进出海关旅客流量较大，海关旅检部门人手不够的问题，探讨了在可控的范围内，由烟草部门出动力量协助进行检查的办法。四是烟台市烟草专卖局确立传统的经济中心区、韩资企业较多的开发区以及重点交界区域的货运站、名烟名酒店以及韩国食品店作为市场监管的重点区域，加强“外国、中国关税未付、出口倒流” 三类卷烟的 监管力度。五是结合烟台市局（公司）正在进行的第三季度绩效考核工作，将打击卷烟走贩私行动列为工作重点，通过考核掌握各单位- 7 -该项工作开
11、展的真实情况，了解工作中的困难和问题，以考核促工作，确保专项行动顺利开展，取得实效。四、潍坊市一是加强对走私源头的监管。组织昌邑、寒亭、滨海、寿光等沿海县（区）人员到潍坊北港、下营港等重点区域进行进一步摸底调查，掌握违法活动动态，研究部署监管措施。二是充分调动专卖稽查人员发展线人的积极性、主动性，利用一切社会关系，在渔民、海上货运从业人员、物流货运站装卸工及司机等群体中发展信息员，保证在第一时间获取卷烟走私贩私的有效案源信息。三是通过在寒亭滨海开发区、昌邑市夏店镇、寒亭区泊子乡设立的 3 处沿海烟草专卖管理所、稽查中队开展队所联动，进行拉网式检查，加大了检查的力度和频率，加强了对卷烟走贩私行为
12、的日常监管。四是积极协调公安、海关、边防、海警、交通等执法部门开展联合执法行动。行动期间，各部门共出动人员 4000 余人次，检查名烟名酒店、礼品回收店、物流配货站、高档卷烟经营场所、大型集贸市场、港口码头、渔船等 1400 余处，查获走贩私卷烟案件 2 起，保持了对打击卷烟走贩私行为的高压态势。五、威海市一是加强宣传教育，提高影响力。威海市抓住休渔期结束前的一周有利时机，统一印制 2 万余份反走私宣传材料，由各市区- 8 -渔政、海警、边防、烟草等部门组成联合宣传组，深入全市 100多个大小渔港、码头及渔船民居住地发放宣传材料，着重结合典型案例宣传走私卷烟违法犯罪行为带来的严重法律后果，并宣
13、传举报奖励政策。各市、区也充分发挥渔民协会的作用，将渔船船主和船长以镇为单位，集中组织学习有关法律法规知识，教育其守法经营。二是打破常规，力求工作实效。威海市将动员部署、集中整治、总结提高各阶段有机融合，在动员部署阶段，要求各市区边部署、边宣传、边搜集线索，发现违法犯罪行为坚决打击，在集中整治阶段要及时发现工作中存在的问题和薄弱环节，能及时解决的立即解决完善，边整治，边改进。二是进一步加强协作考核，市“打私 办” 召集相关部 门进行联合会商， 对配合不主动、不积极的部门，一经发现，将扣减该部门 2011 年度社会治安综合治理相关单项考核分数。三是威海市加强与海关部门的协作配合，出台相关规定，对
14、经常入境旅客携带免税卷烟采取更加严格的携带限量标准，卷烟入境携带量由两条减少到五盒，有效遏制了以“ 带工 ”形式非法携 带卷烟入境行为 。三是加强协同联动，提升整治合力。首先是对全市港口、码头及可能发生走私卷烟上岸的岸点进行一次“拉网式” 的排查，重新核实，登记造册，全市共排查出 34 个港口、码头，24 处岸点，确定为重点防控目标，对这些目标，各市区按照就近、快速反应的原则，落实责任到队（所）、到人，分别由临近的公安、边防、渔- 9 -政、烟草各队（所）负责，加强日常巡逻检查，不给走私分子以可乘之机。其次是海关、烟草、公安部门对辖区 7 家免税品公司（商店）经营场所、办公地点、免税品仓库进行
15、了一次全面联合巡查，对其负责人进行了相关法律法规的宣传，着重强调了不允许向不具备购买资格的人员销售免税卷烟，检查组实地检查了各免税品公司（商店）今年以来其购销存情况；三是烟草、工商、公安三部门组成了联合检查组，对各市区名烟名酒店、大型宾馆酒店、高档娱乐场所以及经营韩国商品的贸易商行、商店、公司进行了新的排查登记，为今后监管提供了可靠的基础信息。四是继续全面加强旅游市场及购物场所的巡查工作力度，要求各市区工商、烟草专卖管理所（队），包片包点，责任到人，每周进行一次市场巡查，主动与游客进行沟通，发现暗中向游客兜售走私卷烟的行为，进行严厉查处。六、日照市一是突出查办大案要案，依法快查快审快判。东港、
16、岚山区局专项行动期间，集中优势力量，将力争侦破一批卷烟走贩私大要案件作为工作目标；与公安机关组织一次打击网络和邮政涉烟走贩私联合行动；与海关缉私部门组织一次打击“带工“形式和免税店涉烟走贩私联合行动，对有价值的重要案件耐心经营，集中力量侦办一批案值高、数量多、危害重、影响大的涉烟走贩私案件，坚决遏制卷烟走贩私活动反弹势头。二是行动中重点加大对沿海酒店、宾馆、娱乐场所，特别是船- 10 -员经常消费的定点场所，采取定时、不定时检查，加强监管力度。同时，注意工作方式方法，做到摸清摸透状况后，准确迅速出击。三是通过广播、电视、报刊、互联网以及张贴宣传标语、印发宣传资料、召开座谈会等多种形式，广泛宣传
17、卷烟打私工作的重要意义，在全社会形成强大宣传声势，以震慑违法犯罪分子。特别是东港、岚山区局重点与港务、公安部门搞好联合宣传，进一步提高港内工作人员法律意识，充分调动广大群众参与打击涉烟走贩私活动的积极性，努力营造浓厚的卷烟打私社会氛围。日照市借助全市打击卷烟走贩私专项行动有利时机，加大案件侦办力度，日照市东港区“5.12”非法经营假冒走私卷烟网络案件取得重大进展，9 月 6 日到广东汕头将主要犯罪嫌疑人抓获，交代共贩卖假冒走私卷烟 350 余万支，涉烟总值达 100 余万元。七、滨州市一是将“打 击卷烟走 贩私专项行动” 与 打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动实施方案、 礼品回收点专项整顿的实施方案、道路交通联合稽查整治非法运输烟草专卖品行动方案及无证经营户专项治理行动实施方案进行了有机结合，突出对市场集中有效治理。二是深入排查摸底，进一步增强整治工作的针对性。强化对辖区内礼品回收点、物流配送站和宾馆、酒店等高档娱乐、休闲场所及无证户的排查工作、分类建档、及时掌握市场与客户的一
