1、汾西县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（2016-2020）二零一六年七月目 录第一章“十三五”经济社会发展的基础与环境 .1一、“十二五”经济社会发展回顾 .1二、“十三五”经济社会发展的机遇 .5三、“十三五”经济社会发展面临的挑战 .7第二章“十三五”经济社会发展的思路与目标 .9一、“十三五”经济社会发展的指导思想 .9二、“十三五”经济社会发展的规划原则 .9三、“十三五”经济社会发展的战略定位 .11四、“十三五”经济社会发展的具体目标 .13第三章 推进创新发展，加快发展动力转换 .17一、构建创新发展格局，增强经济发展动力 .17二、推进农业创新发展，加快新型农村建设 .1
2、8三、构建新型现代产业体系，做好煤和非煤两篇文章 .24四、突出强调三个创新，全面推进三个突破 .28第四章 推进协调 发展 ，共筑均衡发展格局 .31一、全面优化空间结构，均衡协调区域布局 .31二、坚持教育协调发展，创新教育领域改革 .35三、实施人才强县战略，加快建设素质汾西 .37四、实施创新驱动发展战略，推动科技创新体系建设 .37五、促进公共卫生协调发展，全面提升人民健康水平 .38六、加强基本公共文化建设，加快广播电视协调发展 .39七、推进公共保障均衡，健全社会保障体系 .40八、实施就业优先战略，积极引导大众创业 .42第五章 推进绿色发展，着力建设生态汾西 .44一、全力发
3、展绿色经济，大力推进绿化建设 .44二、建设资源节约社会，转型推进节能减排 .46三、加强生态环境保护，切实抓好环保建设 .46四、严格预防水土流失，做好水土保持工作 .47第六章 推进开放发展 ，着力打造开放汾西 .49一、促进汾西开放发展，打造开放发展平台 .49二、全面深化区域合作，推动区域经济一体化 .50三、积极促进民营经济，推动小微企业发展 .50四、加快金融业大发展，推进乡村金融覆盖 .51五、积极开展农村电商，大力配套物流服务 .52六、建设全新开放汾西，促进旅游产业发展 .53七、推进现代服务业发展，壮大汾西第三产业实力 .53第七章 推进共享发展，完善民生公共服务 .55一
4、、创新改革扶贫机制，坚持贯彻精准扶贫 .55二、大力推进共享发展，全面创新扶贫路径 .56三、狠抓城市两大建设，完善市政公建设施 .59四、科学合理优化路网，大力推进交通建设 .60五、实施供水配套工程，满足城乡用水需求 .62六、抓好基础电信建设，加强大物联网建设 .62七、建设供气供热管网，建立能源保障系统 .63第八章 推进廉洁和安全发展，着力筑牢发展保障 .64一、大力加强党的建设，全面实施六权治本 .64二、持续推进简政放权，推动政府职能转变 .64三、促进政府工作透明，深入推进政务公开 .65四、强化安全红线意识，全面加强安全生产 .65五、加强社会治安治理，健全公共安全保障体系
5、.66六、加强安全技术保障，完善灾害防御系统 .66七、加强创新社会治理，提升社会治理水平 .67第九章 全面深化改革，加强民主法治建设 .68一、推进经济体制改革，完善市场经济体制 .68二、深化财税体制改革，创新完善投融资体制 .68三、推进科学民主决策，加强民主法治建设 .69四、健全法制程序规则，完善监督制约机制 .69第十章 实施规划的保障措施 .71一、坚持推动解放思想，大力创新工作举措 .71二、加强政府自身建设，建设高效服务型政府 .72三、做好各级规划衔接，保障规划有效执行 .72四、转变实施工作作风，着力狠抓规划落实 .73附件：汾西县“十三五”期间拟实施 2000 万元以
6、上项目表 .751汾西县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要“十三五”时期，是全面深化改革的攻坚时期，是汾西县全面建成小康社会的关键时期，也是加快汾西县社会结构转型、实现经济发展提质增效的重要时期。为了加快新汾西建设进程，破解汾西县国民经济和社会发展中存在的难题，更好地促进汾西县国民经济与社会实现“创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁安全”发展，根据中央、山西省及临汾市关于十三五规划编制的建议，结合地区实际情况，编制本规划，规划内容如下。第一章“十三五”经济社会发展的基础与环境一、“十二五”经济社会发展回顾在“十二五”期间，面对复杂严峻的经济形势和改革发展的繁重任务，我县在市委、市政府和县委、县
7、政府的正确领导下，全力以赴办好安全稳定、三垣一城城市建设、工业项目落地三件大事，坚持不懈发展肉鸡养殖、核桃经济林、文化旅游三大产业，坚定不移地推进“工业强县、农业富民、三产活县、城镇扩张、社会和谐”五大战略，县域经济和社会发展取得新的成效，较好地完成了“十二五”规划任务，为今后一个时期的发展打下了坚实基础。2（一）经济总量逐年增长，综合实力明显增强“十二五”期间，我县主要经济指标逐年增长。全县生产总值到 2015 年完成 19.3 亿元，年均递增 7%；规模以上工业增加值完成 3.78 亿元，年均递增 11.3%；固定资产投资完成 32.7 亿元，年均递增 25%；社会消费品零售总额完成 10
8、.8 亿元，年均递增 13.5%；城镇居民人均可支配收入预计完成 21900 元，年均递增 11.5%；农民人均纯收入预计完成 3280 元，年均递增 11%。（二）重点项目有效实施，基础设施明显改观“十二五”期间，我县实施重点工程 167 项，总投资达到 139.15 亿元。其中，实施了以工代赈、农业开发等坝系农业项目，新增改善基本农田 4.88 万亩；新建和改造了高速引线、桃临线汾西段、北环路、北外环路、佃邢线等县乡公路，形成了新的道路网格体系；围绕“三垣一城”建设，实施了县医院、奥体中心、城市集中供热、汾西大道、垃圾填埋场、廉租住房等城市建设项目，城市功能大幅提升。特别是引进了年产 18
9、0 万吨氢氧化铝和 40 万吨高精铝板带箔项目，并顺利开工。（三）结构调整稳步推进，转型发展基础坚实“十二五”期间，我县实施农产品基地建设，稳定苦3荞种植 2 万亩，新建核桃基地 4.64 万亩，总面积达到 16.9万亩，挂果面积 4.5 万亩，全县肉鸡养殖大棚达到 292 个。形成龙荞生物、晋西核桃、洪昌养殖“三大龙头”引领“三大基地”的农业产业化格局。发展玉露香梨 8000 亩，扁桃种植 2.5 万亩，樱桃基地 500 亩，栽桑养蚕 2000 亩，优质小杂粮 5 万亩，食用菌栽培双孢菇 6 万平方米、香菇20 万捧。扶持麒麟小米、晋发兔业等企业，发展订单农业，拓展市场销售，形成了“公司+基
10、地+ 农户”的产业化发展格局，增加了农民收入。（四）非法采矿得到遏制，安全形势持续向好“十二五”期间，我县始终保持打击非法采矿的凌厉态势，全面落实“举报奖励”、“查扣物品处置”、“责任追究和实行奖励”的各项措施，依法严惩了涉煤涉矿违法犯罪行为，确保了全县矿业秩序的持续好转。深入开展安全生产大检查和“六打六治”打非治违专项行动，加强道路交通、食品药品等领域的安全监管，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，实现了事故起数、受伤人数、经济损失和死亡人数市级考核四项指标“三降一平”。4（五）社会事业全面进步，民生工作有效保障围绕解决群众上学难、看病难、吃水难、行路难、就业难等问题，“
11、十二五”期间，投资 8.54 亿元，兑现了 50项利民为民实事。落实义务教育“两免一补”、大学生助学贷款和学生营养改善计划。实施了 89 个行政村街道亮化工程，改造了 5 所幼儿园，为 1 万余名民政对象缴纳了医疗保险。实施完成了农村街巷硬化、农村便民连锁超市、农村文化活动场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险新一轮“五个全覆盖” 任务。完成了县级公立医院改革，开展了“4050”下岗职工养老保险补贴。同时，节能减排、人口计生、劳动就业、民政优抚、残疾人保障等各项社会事业都获得长足发展。（六）环境建设富有实效，农村环境不断改善围绕城市环境质量、污染控制、环境建设、环境管理的要求，采取多管齐
12、下、综合施治，各项指标均取得较大突破。采取强有力的措施治理工业污染、促进节能减排、改善生态环境，环保工作取得了明显成效。实施烟尘治理工程、城市集中供热和集中供气工程、焦化脱硫治理工程、在线监测安装工程、重点企业清洁生产工程，环境综合污染指数下降，大气质量明显改善。加强饮用水源保护，严禁污染和破坏，城市污水处理率达 70%。实施了固体废弃5物处理方面的工业废弃物综合利用建设、城市生活垃圾无害化处理场建设、医疗废弃物集中处理等项目。大力实施造林绿化工程，新增造林绿化面积 11 万亩，绿化、美化效果明显，农村环境污染得到了遏制，农村环境不断改善。（七）作风建设切实加强，党风政风明显改善深入贯彻落实党
13、的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真开展“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动，严格落实“两个主体责任”，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，全面实施“六权治本”，加强理论学习，建立规章制度，切实转变作风，狠抓工作落实，党风政风民风明显改善。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我县经济和社会发展还存在诸多问题：农业基础十分脆弱，脱贫攻坚任务艰巨；产业转型步伐缓慢，发展方式仍然落后；基础设施欠账较多，公共服务亟待加强；安全生产形势依然严峻，打击非法采矿任重道远。这些问题有待在今后的工作中努力克服解决。二、“十三五”经济社会发展的机遇未来五年，国际国内宏观经
14、济形势正在发生深刻变化，不确定、不稳定因素日益增多，既是各种深层次矛盾和问6题的凸显期，同时，也是经济社会发展的战略机遇期，优势和劣势交织，机遇和挑战并存。从外部情况看，我国进入经济发展新常态阶段，大数据、云计算、中国制造 2025、“互联网 +”等概念将对我县经济和社会发展产生深远影响。国家做出关于打赢脱贫攻坚战的决定，为我们促进农村贫困人口脱贫、贫困县摘帽提供了重大政策机遇。山西省委主动适应经济发展新常态，确定并实施“六大发展”、推进“六权治本”等重大举措，省委十届七次全会明确了“十三五”时期全省经济社会发展的主要目标、重点任务、重大举措，促进发展的积极因素正在汇集。全球能源互联网环境下，能源革命势在必行，山西省能源发展将进入大调整、大变革时期，这将为我县绿色能源产业发展提供重大战略机遇；山西省产业转型升级、城镇化发展、与相关区域产业对接及产能合作等将为我县的发展提供难得的发展契机；国家级限制开发重点生态功能区的确立与光伏产业精准扶贫项目的开展，也为我县经济社会发展提供了重要支撑。从内部条件看，我县经济社会发展总体平稳，保持了稳中有进、稳中向好的态势。重大项目落地、高速公路开通、引黄工程实施使一些长期制约我县经济发展的“瓶颈”问题得到根本解决，为我县打下了产业升级基础，提供了区位交通优势，创造了扩大开放条件。希望多于困难，机
