1、沈 阳 市 浑 南 区 双 创 示 范 基 地工 作 方 案沈阳市发展和改革委员会浑 南 区 人 民 政 府2016年 7月前 言大众创业、万众创新，是发展的动力之源、富民之道、强国之策，对推动经济结构调整、打造发展引擎、增强发展动力具有重要意义。浑南区是沈阳市国家全面创新改革实验区、沈大国家自主创新示范区核心区、拥有近三十年发展经验的国家高新技术产业开发区，是沈阳市行政中心、科技中心、文化中心、商贸中心和交通枢纽。为做好国家首批双创示范基地创建工作，依据国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见、 国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见，结合浑南自身基础优势，在更大
2、范围、更高层次、更深程度上推进双创，特制定本工作方案。目 录前 言 -1一、基础条件 -1（一）资源优势 -1（二）工作基础 -3（三）形势分析 -9二、总体思路 -12（一）指导思想 -12（二）战略定位 -12（三）基本原则 -13（四）发展目标 -14（五）发展布局 -15三、主要任务 -19（一）落实双创政策措施 -19（二）完善特色示范载体 -19（三）加快构建众创空间 -20（四）开放共享科技资源 -21（五）集聚高端人才团队 -21（六）加速科技成果转化 -22（七）营造双创文化氛围 -22（八）加强双创国际合作 -23四、政策举措 -24（一）改革创新管理体制，加强服务型政府建
3、设 -24（二）完善政策传导机制，促进双创政策措施落地 -25（三）加大财税支持力度，完善双创投融资体系 -27（四）加快双创载体建设，完善双创发展支撑体系 -28（五）优化升级创业服务，加快创新创业生态建设 -30（六）加强双创文化建设，营造创新创业文化氛围 -31（七）实施人才发展战略，加强高端人才引进培养 -33（八）拓宽创新创业渠道，充分激发多元主体活力 -34五、重点工程 -36（一）示范小镇 -36（二）示范园区 -38（三）示范平台 -49（四）众创空间 -59六、保障措施 -75（一）组织保障 -75（二）政策保障 -76（三）资金保障 -77（四）人才保障 -77（五）监督考
4、核 -78七、相关附件 -791一、基础条件（一）资源优势1、区位交通优势浑南区位于沈阳市东南部，地跨浑河、太子河两个流域，东部和抚顺市山水相连；南与苏家屯区接壤；北与沈北新区毗邻，位于铁岭、抚顺、鞍山、本溪、辽阳等辽宁中部城市群的中心。是连接沈阳与辽宁中部城市群的重要交通枢纽，沈阳桃仙国际机场位于境内，沈大高速公路、 沈抚高速公路、沈丹高速公路、沈铁高速公路、 沈阳绕城高速公路、 102 国道、二三四环城路以及长大铁路、沈抚铁路、 沈丹铁路贯穿境内。另外，沈阳新行政中心移驻浑南，沈阳地铁 4、9、10 号线浑南段开工建设，新沈阳南站客运枢纽站立体化交通设施投入运营等等，加速了全市资源要素向浑
5、南集聚，为双创工作推进提供了良好的发展前提。2、产业发展优势近年来，浑南区充分发挥国家高新区优势，坚持走战略性新兴产业发展之路。2015 年全区地区生产总值实现 409.0亿元，规模以上工业企业实现总产值 860.5 亿元，公共财政预算收入 69.9 亿元，社会消费品零售总额完成 166.8 亿元。城镇居民人均可支配收入达到 38623 元，完成固定资产投资361.5 亿元。依托国际新兴产业园区、沈抚新城、国家大学科2技城等特色功能区和新松机器人、东软集团、辽宁诺康、成大生物等一批龙头骨干企业，大力发展信息技术、智能制造、生物医药、民用航空、数字医疗、新材料、新能源汽车等重点产业，实现了新兴产
6、业的集群式发展，有力支撑了沈阳市经济的持续健康发展，为本地区创新创业发展奠定了坚实的产业基础。3、科技生态优势浑南区是国家高新技术开发区，全面创新改革实验区、沈大国家自主创新示范区核心区，近期被授予了国家首批区域性双创示范基地。一直以来，浑南区委区政府一直重视发展环境氛围营造，创新环境持续优化。浑南政务服务中心便捷高效，基本建设项目审批时限缩短至全市最快。科技金融体系不断完善，沈阳生物医药创投基金、浑南创投基金正式运营。 “两化融合 ”综 合发展指数位列全市第一， 连续获批“国家电子商务示范基地” 、“国家级新型工 业化产业示范基地”、“国家产学研合作示范基地” 等荣誉。目前全区 拥有国家级工
7、程研究中心（工程实验室）7 个，东北大学、沈阳建筑大学、沈阳理工大学、鲁迅美术学院等各类高校及职业技术院校 10余所，省级技术研发中心及重点工程实验室 66 个，集聚各类专业技术人才约 5 万人。成立了中科院先进光电晶体材料高端装备技术创新与产业化联盟、机器人产业技术创新战略联盟、中科院辽宁半导体装备产业技术创新战略联盟、沈阳两3化融合企业联盟、沈阳市云计算产业联盟、沈阳物联网产业联盟、沈阳大数据产业联盟、沈阳移动互联网产业联盟等 8个产业技术联盟。国家级孵化器锦联新经济产业园、全国首批智慧园区试点单位国际软件园、东北区域计算能力最强的超算中心、东北唯一的国家级工业设计平台、辽宁首个移动应用公
8、共技术研发平台、科技创新协同服务平台、中关村开放实验室沈阳协调服务中心等优势科技创新资源发展良好。工业设计高研班、南湖论坛等全国性创新活动顺利开展，创新创业文化氛围浓厚。（二）工作基础自 2014 年 9 月李克强总理在夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业、万众创新”的号召，沈阳市及浑南区积极响应，全面贯彻落实国家双创战略，出台了一系列针对性政策举措，组织实施了创业浑南沈阳高新区创业创新示范引领工程，成功打造浑南创客品牌。设立了多类多支的创新创业基金，加大双创扶持力度、营造发展环境、搭建服务平台、吸引社会资本，活跃双创文化氛围、积极开展了各类主题活动。经过一年多的发展，双创政策体系初步建立，双创
9、融资环境不断优化、双创服务平台蓬勃发展、双创支撑体系建设成效显著，创新创业氛围浓厚，开创了沈阳市推进大众创业万众创新的新局面。41、双创政策体系初步建立商事制度改革。推进市场准入便利化，实行注册资本认缴制；取消和调整了部分前置审批事项，简化营业执照的办理手续，实行“三证 合一” ，“一证一码”；鼓励 电子商务领域就业创业，专设“电商登 记窗口” ，开辟“电商绿色通道”，实行专人专项、全程跟踪、延伸服务；助力“沈阳 电商虚拟产业园” 上线运行；探索建立分类监管、信用公示、信用预警、信用奖惩等电子商务市场信用制度。简政放权。通过行政审批权限下放，激发了市场活力，减少了企业审批事项，通过规范政府审批，公示审批事项及审批条件，增加了审批行为的透明度。对现行审批制度进行了流程再造、简化环节、减少要件，大幅提高了审批效率，营造有利于大众创业、万众创新的制度环境。人才激励。出台人才强区若干政策，每年设立不少于5000 万元的人才专项资金，用于人才引进、培育、激励等方面工作，对信息技术、机器人和智能制造、大数据等产业及教育卫生等领域的高层次人才和团队给予重点扶持。目前共拥有两院院士 6 人， “长江学者”6 人， “千人计划”人才 15 人，行业领军企业家 10 余人，院士专家工作站 6 个，成为浑南区创新发展的扎实根基。
