1、1北 京 市 平 谷 区 “十 一 五 ” 期 间科 技 发 展 规 划北京市平谷区科学技术委员会印制二六年三月2目 录一、 “十五”科技发展回顾（一）“十五 ”科技发展的基本 态势（二）“十五 ”科技发展的 问题和不足（三）科技发展环境分析二、 “十一五”科技发展的基本战略（一）指导思想（二）总体思路（三）基本目标三、 “十一五”科技发展主要任务（一）高新技术产业化工程（二）都市型农业科技示范与推广工程（三）健康产业工程（四）信息技术应用推广工程（五）知识产权发展与保护工程（六）科学技术普及工程四、保障措施（一）强化健全科技工作组织领导体系（二）认真落实、研究和制定科技发展政策（三）注重科技
2、交流与合作（四）加强科技人才引进与培养（五）切实加大科技投入3胡锦涛总书记指出，科学技术是经济社会发展的一个重要基础资源，是引领未来发展的主导力量。为进一步发挥科技进步和创新对经济社会全面发展的支撑和引领作用，加快和谐平谷和社会主义新农村建设，特制订本规划。 一、 “十五”科技发展回顾（一） “十五”科技发展的基本态势“十五” 期间 ，平谷区大力 实施“科教兴区”战略，不断优化科技发展环境，积极推进“ 一二六” 科技创新工程，加 强科技体制与机制创新，加速经济结构的优化与升级，有力地推动了区域经济和社会全面发展。1、科技创新体系初步建立。一是科技创新政策环境进一步优化。制订并实施了关于加强技术
3、创新发展高科技实现产业化的意见、 关于进一步加强和改进人才工作的意见、 平谷区科学技术奖励办法等一系列政策；二是区、镇、村三级科技领导体系日趋完善。加大了全区科技工作的领导力度，科技管理工作被纳入乡镇党委责任目标考评，形成了党政一把手亲自抓科技的局面；三是科技投资主体多元化机制初步形成。贯彻北京市有关政策，加强科技体制改革和机制创新，科技投入逐年增长，2004 年区财政科技经费 5604万元，全区科技投入总量达 1.2 亿元，仅高新技术企业就投入 4100万元。2、科技支撑作用显著增强。依托首都科技资源，积极整合、优化、合理配置科技要素，推进科技工作从项目管理向资源管理转变，将科技资源转化为平
4、谷发展的竞争优势，科技逐渐向经济建设和社会发展各个领域渗透。 “十五” 期间，累 计实施科技项目 192 项，引进推广新技术、新成果、新品种 717 项（个），表彰奖励科技成果44 项，其中北京市科学技术奖 4 项。重奖平谷区科学技术突出贡献获得者 6 名，促进了科技成果向现实生产力的转化；国家级科技攻关项目、软科学课题研究、千万元以上科技项目实现零的突破，提升了区域经济的运行质量；科技综合管理工作在全市评比中连续五年名列前茅。3、高新技术企业蓬勃发展。高新技术企业从无到有，发展到33 家，其中亿元以上高新技术企业 3 家，东发高新技术成果转化示范区初具规模。新材料、新医药、现代制造业和环保四
5、大领域高新技术产业初步形成，产值、税收每年都保持两位数的增长速度。五年来，高新技术企业累计实现技工贸总收入 43.9 亿元，工业总产值 46.6 亿元；民营科技企业实现技工贸总收入 24.5 亿元，工业总产值 23.7 亿元。高新技术企业已成为推动区域工业经济增长的重要力量。4、科技进步有力推动了农业产业化进程。随着农业产业结构不断优化，农业标准化生产大面积推广，无公害食品、绿色食品、5安全食品生产比例逐步提高，树立了“平谷桃” 品牌，农业产业化水平不断提升。充分利用科技大院、远程教育基地等基础设施，全面实施“百、千、万 ”农 民素质提高工程，劳动 力培训率达到 100%，绿色证书持有者逾 2
6、 万人；科技服务体系不断完善，新型科技服务组织发展迅速。全区已发育各类科技服务组织 306 个，培育了“胜泉康汇”等品牌，在科技推广、农产品加工销售等方面发挥重要作用。5、信息化建设整体水平处于郊区领先地位。认真遵循“实用、实效、实际” 的基本原 则，在基础设施建设阶段和试点建设阶段的基础上，信息化建设迈入整体推进的第三阶段，信息技术渗透到政府、教育、农业、企业和社区等诸多领域。初步建成了基于有线电视网络的宽带城域网，275 个行政村全部实现光缆到村；自主开发了一批应用信息系统和信息资源库；初步构建了“数字平谷-数字乡镇- 网络村 ”的区域信息化层次结构，建成了 103 个信息服务站点、远程教
7、育基地、网络村、数字家园等不同模式的农村信息网络平台。信息化建设在提高政府数字化管理能力、推动农村经济发展、增强企业综合竞争能力和改善公共服务质量等方面发挥了重要作用。北京市农业信息化示范区通过验收。6、科普工作法制化、社会化进程加快。 “十五” 期间，平谷区大力贯彻和落实中华人民共和国科学技术普及法、 北京市科学技术普及条例，建立平谷区科普联席会议制度；各级政府不断加大对科普工作的投入，自 2002 年区级财政科普人均经费达到 1 元，6多元化科普投入体系形成；建成 13 个国家、市级科普示范基地；建成京郊面积最大的世纪广场电子显示屏和首家天文科普教育基地。科普形式不断创新，积极开展科普进企
8、业、进社区、网上科普和科技周、科普之春、学生科技节等系列科普活动，群众的参与程度明显提高。科学技术的普及为人们带来了先进的科学意识和健康文明的生活方式，提高了社会整体的文明程度。（二） “十五”科技发展的问题和不足。平谷区科技工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节。主要表现在：科 技 体 制 改 革 还 需 进 一 步 深 化 ，依 靠 科 技 进 步促 进 区 域 经 济 发 展 的 意 识 还 比 较 淡 薄 ，依 靠 科 技 进 步 拉 动 经 济发 展 的 能 力 还 有 待 提 高 ，科 技 和 信 息 化 投 入 不 足 的 问 题 还 普 遍存 在 ；代 表 一 个 地
9、区 科 技 水 平 的 自 主 知 识 产 权 持 有 量 还 很 低 ，高新 技 术 产 业 在 经 济 总 量 中 的 比 重 仍 然 偏 低 ，传 统 产 业 的 要 素 闲置 与 高 新 技 术 产 业 的 资 源 短 缺 同 时 存 在 ；信 息 资 源 缺 乏 整 合 ，信息 化 技 术 应 用 普 及 不 够 深 入 等 。（三）科技发展环境分析。我 们 正 处 在 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 的 关 键 时 期 ，未 来 五 年乃 至 更 长 时 间 ，是 全 面 落 实 科 学 发 展 观 ，依 靠 科 技 进 步 促 进 经 济增 长 方 式 转 变 ，加 快
10、区 域 经 济 发 展 ，构建和 谐平谷的 重 要 阶 段 。一 是 北 京 市 把 平 谷 确 定 为 北 京 市 东 北 部 重 要 的 绿 色 天 然 屏 障 和生 态 涵 养 发 展 区 ，为 平 谷 发 展 绿 色 经 济 提 供 了 新 的 机 遇 ；二 是 平谷 地 处 环 渤 海 经 济 圈 和 京 津 唐 三 角 区 的 重 要 节 点 ，可 以 充 分 吸7引 、集 聚 周 边 城 市 丰 富 的 科 技 资 源 、人 力 资 源 和 创 新 资 源 等 ；三是 市 政 府 正 式 确 定 并 即 将 启 动 高 速 公 路 建 设 工 程 ，将 成 为 拉 动我 区 高
11、新 技 术 产 业 发 展 的 后 发 优 势 。二、 “十一五”科技发展的基本战略目标。（一）指导思想：紧紧围绕平谷区经济社会发展的总体目标，全面贯彻落实科学发展观,树立“知识立区 ”和循环经济理念，坚定不移地实施科教兴区和可持续发展战略，推动经济发展由投资拉动型向科技创新驱动型转变，促进经济与社会和谐发展。（二）总体思路：围 绕 提 高 科 技 进 步 对 经 济 增 长 的 贡 献 、增强 经 济 竞 争 力 为 主 线 ，有 机 整 合 高 校 与 科 研 院 所 、企 业 和 民 间 三个 层 面 的 科 技 资 源 ，以 发 展 高 新 技 术 产 业 和 现 代 农 业 、建 设
12、 数 字平 谷 、生 态 平 谷 为 重 点 ，积 极 构 建 和 完 善 区 域 技 术 创 新 体 系 ，为建 设 节 约 型 社 会 提 供 科 技 支 撑 。（三）基本目标：以创建北京市综合技术示范区为主线，力争到“十一五”末，科技进步要成为促进经济与社会和谐发展的主要途径，科技进步对农业增长贡献率达到 65，对工业增长贡献率达到 50。政府科技投入依法持续增长。科技三项经费要确保达到财政本级预算支出的 1.3；区级财政科普经费要达到人均 2 元的水平；要逐步增加企业融资担保和创新资金。8高新技术企业增加值占工业增加值的比重由目前的 5.2%增加到 15。全社会研究与发展经费（R&D）
13、与国内生产总值（GDP）之比达到 3以上。全区具备基本科学素质的公众比例不低于 5。重点实施六大工程、建设环保型现代制造业基地和建成四个研发中心。三、 “十一五”科技发展主要任务（一）高新技术产业化工程。坚持发展增量与改造存量相结合，继续加强东发高新技术成果转化示范区建设，各开发区注重引进符合国家产业政策的高新技术产业，在经济结构和产业结构调整中，进一步突出高新技术产业先导地位。建设环保型现代制造业基地。积极引进技术先进成熟，具有自主知识产权，且市场前景好的高新技术企业，探索吸引大投资公司、大企业集团进行大资本运作的经营模式，促使知识迅速转化为生产力，迅速形成规模生产能力。不断改善区域环境，借
14、助首都创业孵化体系，集聚大量的高新技术成果和人才，加快高新技术成果的转化速度。重点建设分 析 仪 器 、制 动 系 统 和 清 洁 燃 料 天 然 气 汽 车配 套 产 品 、电 力 设 备 、食 品 饮 料 、汽 车 零 部 件 、医 药 制 造 等 七 大产 业 ,逐 步 形 成 以 高 新 技 术 企 业 为 先 导 ，现 代 制 造 业 为 支 撑 的 产9业 格 局 。构建技术创新平台。鼓励支持大中型企业建立研发中心，进行高新技术应用研究和成果产业化，使企业成为技术创新的主体。重点建设北京市分析仪器研究中心、清洁燃料加气设备研究中心及北大停易制动博士后工作站。改 造 提 升 传 统
15、产 业 。制 定 政 策 ，加 大 技 术 改 造 专 项 资 金 等 财政 基 金 对 企 业 技 术 升 级 的 支 持 力 度 ，鼓 励 传 统 企 业 技 术 升 级 ，用信 息 化 带 动 和 提 升 服 装 、毛 织 、机 械 加 工 、建 筑 等 传 统 产 业 发 展 ，使 一 批 传 统 产 品 升 级 为 高 新 技 术 产 品 。到 “十 一 五 ”末 ，区 域 内 要 有 一 大 批 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 高 新技 术 企 业 迅 速 崛 起 ，一 大 批 高 新 技 术 产 品 脱 颖 而 出 。高 新 技 术 产品 产 值 占 全 区 GDP 比 重
16、达 12%，高 新 技 术 企 业 增 加 值 占 全 区 工业 增 加 值 的 比 重 达 到 15%。（二）都市型现代农业科技示范与推广工程。重点围绕调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入、改善农村生态环境、培育都市型农民、增强农业竞争力等重大问题，突出特色，加强技术集成，解决一批农业和农村经济发展中的关键技术问题。推进农业功能开发，拓展农业发展空间，大力发展观光农业、生态农业，不断提高农业综合生产能力。加强农业科技攻关。以提高农业科技创新能力为目标，积极与首都农业科研院所、大专院校合作，大力引进新品种、新技术，培育水果、蔬菜、畜禽等三大主导产业。突出主导产业和区域化生产，10在农产品贮
17、藏保鲜、精深加工、安全生产及其产业化等关键性、适用性技术上力求有所突破，重点实施桃冰温保鲜技术、农业生产数字化监测技术，桃产业优化升级关键技术、生态农业和高效设施农业技术等重大开发推广项目。加强水资源的保护与利用。建设北京市生态涵养区，十一五期间，以保护水资源、治理水污染，建设生态水环境和城市化标准化供水为重点，实行水资源管理制度，加快建设节水防污型卫星城。到 2010 年，初步构筑五大体系，既：农民安全饮水保障体系、高效实用节水体系、乡村水环境保护体系、城乡防洪减灾保护体系和基层管理体系。重点实施农业节水灌溉示范工程、特色农作物节水灌溉制度与综合配套技术研究、水资源保护与利用创新服务体系建设等科技攻关项目。推进农业产业化经营。坚持以农副产品深加工为龙头，大力发展农业高新技术，培育一批农业高科技企业和企业集团，带动农业产业化，促进农业结构调整。重点抓好泰华公司、华邦公司、千喜鹤集团等几家重点行业龙头企业的标准化生产和精深加工等技术研究，提高农产品附加值。深入实施名牌战略，推行特色农产品原产地标识认证工作，扩大平谷区农产品的知名度，把平谷区农产品推向国内外市场。建立健全科技服务体系。建立和完善区域化农技服务队伍，推进队伍多元化、形式多样化、机制市场化的农业技术推广体系的建设，使各类农业科技服务组织成为技术推广普及的重要节点。不断
