1、- 1 -北京市住房和城乡建设委员会落实市委市政府安 全 生 产 第 一 督 察 组 督 察反馈意见整改工作方案2018年5月21日至6月8日，市委市政府安全生产第一督察组（以下简称督察组）对市住房城乡建设委（以下简称市住建委）安全生产工作开展了驻地督察。2018 年 7月30日，督察组向我委反馈督察意见和问题清单，要求高度重视督察发现问题的整改工作，举一反三，由点及面，加快制定整改方案，落实整改措施，做到事事有回音、件件有落实。根据督察组反馈意见和北京市安委会有关要求，现制定如下整改工作方案。一、指导思想以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大关于安全生产
2、工作的指示精神，认真贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，以推进安全生产领域改革发展为牵引，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，以最严格的尺度和标准，认真整改落实督察组反馈问题，举一反三，深入细致地抓好整改落实工作，进一步健全和落实安全生产责任体系，不断强化安全生产工作的组织领导，不断健全完善安- 2 -全生产体制机制，不断加大安全生产检查执法力度，不断夯实安全生产基层基础，推动全市住房城乡建设系统安全生产形势的持续稳定好转。二、基本原则坚持安全发展原则。各单位要认真学习贯彻党的十九大报告关于“ 树立安全 发展理念，弘 扬生命至上、安全
3、第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的指示精神，深入学习贯彻中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，将督察组反馈问题的整改作为当前安全生产工作的重点抓好落实，为我市住房城乡建设发展提供强有力的安全保障。坚持问题导向原则。在问题整改过程中，各单位要结合行业监管责任及企业主体责任的工作实际，以着力解决安全生产工作中存在的重点难点及突出问题为抓手，建立健全问题解决机制，进一步提升解决安全生产问题的能力，着重提升整改成果转化的能力，在整改过程及今后的工作中要不断总结和提炼安全生产工作好经验、好做法，推动安全生产工作水平迈上新台阶。
4、坚持立整即改、全面整改原则。各单位要站在讲政治的高度，充分认识安全生产督察工作的重要性，要切实提高政治担当和责任意识，统一思想，迅速行动，以时不我待的精神落实督察整改任务，采取有力措施，全面解决督察组反馈的各类问题，确保每个问题整改定责任单位、定整改措施、定整改目标、定完成时限，- 3 -综合运用各种手段，落实督察组反馈意见各项要求，全面提升安全生产治理能力。三、整改目标认真贯彻落实“党政同 责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 及“管行业必 须管安全、管 业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，以及市委市政府安全生产第一督察组反馈意见整改的有关要求，进一步树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第
5、一的思想，以此次安全生产督察为契机，深入推进安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续推进安全生产“四个体系” 建设，不断提升安全生产法制化、标准化、信息化和社会化水平，确保建筑业安全健康持续发展，有效杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，全力压减一般事故，实现全市住建系统安全生产形势平稳有序。四、重点举措督察组对全市住建系统各单位安全生产工作指出了四个方面的问题，具体提出了28项主要问题，从四个方面提出了进一步做好安全生产工作的意见和建议。各单位要按照整改落实责任清单的要求，对照存在问题制定详细的整改方案，逐项明确责任单位、责任人、整改标准、工作措施和完成时限，认真抓好整改工作落实。（一）
6、认真贯彻“党政同责、一岗双责”要求，全面落实党政领导干部安全生产责任针对委党组研究安全生产工作还存在不规范，委领导班子成- 4 -员安全生产工作具体职责不细化等问题。委党组把深入学习贯彻党中央国务院和市委市政府安全生产工作的决策部署，尤其是地方党政领导干部安全生产责任制规定作为推动安全生产责任进一步落实的重要抓手，提高政治站位、增强忧患意识，加强调查研究，健全完善机制，着力提升全市住建系统安全生产管理能力。一是规范委党组研究部署安全生产工作制度，建立委党组安全生产例会制度，定期听取安全生产工作情况汇报，研究分析安全生产形势，决策部署安全生产工作。二是严格落实“党政同责、一岗双责”规定，修 订完
7、善市住房城乡建设委安全生产“ 党政同责、一岗双责”规定 ，进一步细化和明确委领导班子成员安全生产具体职责。三是建立学习调研制度、检查通报制度，强化安全生产责任落实。委党组定期组织安全生产政策理论的学习，提升贯彻落实市委市政府安全生产工作决策部署的认识和能力。委领导班子成员加强对分管领域、行业安全生产工作的调查研究，深入一线和基层检查指导安全生产工作，着力解决制约安全生产工作的突出问题和难点问题。（二）加强制度顶层设计，着力破解制约安全生产的体制机制障碍全市住建系统要认清当前住房城乡建设领域安全生产面临的新形势、新要求，着力研究解决新问题、建立健全新机制。一是按照“ 管行 业必须管安全 ”的要求
8、，补短板除盲区。依据建筑工程管理相关法律法规，进一步研究房屋建筑和市政基础设施工程投- 5 -资额在30万元以下或建筑面积在300平米以下工程的安全监管职责，构建市级、区级、属地街道的三级建筑工程安全监管体制，会同市安委会办公室制定出台规模以下建筑工程安全监管工作意见，为属地落实规模以下建筑工程安全监管责任提供技术指导和支撑。二是加强与电力、水利、公路、铁路、通讯等行业主管部门关于专业工程安全监管的研究，共同提出进一步明确各专业工程安全监管的意见和建议，会同市安委会办公室明确各类专业建设工程安全监管职责，完善建设工程安全生产监管专项责任清单。三是主动研究解决在建筑施工领域推行实施安责险面临的主
9、要矛盾和突出问题，深入开展调查研究，赴兄弟省市学习了解在建筑施工领域实施安责险的经验做法，结合我市建筑施工领域实际情况，与相关部门共同研究制定切实可行的实施方案，采取试点先行、逐步推广的方式推进安责险的覆盖面。四是加快推进双重预防控制工作机制建设。研究建立建筑施工安全风险分级管控工作机制，出台北京市建设工程施工安全风险分级管控技术指南，督促指导建筑施工企业落实安全风险分级管控主体责任。制定出台北京市房屋建设和市政基础设施工程重大生产安全事故隐患判定导则。五是要不断总结北京新机场、城市副中心工程建设安全生产监管的经验做法，研究制定重点工程安全监管的工作机制和专项措施。尤其是针对国家高山滑雪中心、
10、国家雪车雪橇中心建设项目的安全风险不同于传统的建设项目的特点，研究建立冬奥工程安全监督专项工作机制，在督促落实属地安全监督职责、- 6 -各参建单位主体责任的基础上，针对复杂地质条件下不同施工阶段和施工工序的重点及难点，明确监督执法抽查的重点内容；通过建立市区两级联合执法检查、月度安全生产通报会、约谈告诫等制度措施，加强延庆区冬奥工程安全质量监督管理，确保工程的顺利推进。（三）规范安全生产行政审批和监督执法行为，着力提升安全生产事前事中监管水平深入研究当前“放管服 ”改革新形势下安全生 产监管面临的新情况新问题，从加强制度设计、强化内部融合、规范监管执法上提升安全生产事前事中安全监管水平。一是
11、针对安全生产许可事项把关不严的问题，我委将加快研究完善企业安全生产许可制度，严把行政许可审核关。严格按照建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见（建质2004 148号）要求， 对于安全生产许可证过期的，一律予以注销，同时将定期向社会公示安全生产许可证被注销的企业名单，进一步加强企业办理安全生产许可证的自觉性和严肃性。二是针对简易处罚占比高、触发职权不平衡问题，我委将在住房城乡建设系统2018年1至7月份行政执法情况的通报中予以专项通报，并在下一步行政执法工作中提出具体要求。三是针对安全生产督查反馈的施工现场处罚标准不够明确，执法检查和行政处罚标准和程序还有待于进一步规范的问题，我委将组织相
12、关单位尽快修订出台住房城乡建设系统行政处罚裁量基准（2018版），细化裁量幅度和情节，明确裁量标准，进一步规范- 7 -执法行为。同时，严格执法程序，按照有关规定对于必须复查的情形要求全面进行现场复查，实现执法闭合。四是加大物业管理和房屋安全管理领域执法查处力度。按照执法体制改革计划，调整部分行政处罚职权分工，推进物业管理和房屋安全领域执法重心下移，明确各区住建（房管）部门的执法责任。各区住建（房管）部门要按照职责分工，整合执法资源，加强队伍建设，加大执法检查力度，严肃查处违法违规行为，切实改变物业及房屋安全使用执法薄弱的现状。各区严格按照北京市住房和城乡建设委员会物业管理和房屋安全管理领域专
13、项执法方案要求，自2018年8月起开展为期四个月的物业管理和房屋安全管理领域专项治理行动，全面排查属地辖区各物业项目中物业管理和房屋安全管理领域存在的各类违法违规行为，对发现的违法违规行为，发现一起查处一起，切实在物业管理和房屋安全管理领域形成高压执法震慑态势。（四）增强服务意识、提升指导能力，着力夯实安全生产基层基础工作加强对各区住建委、房管局安全生产管理的指导和督促力度，确保各项安全管理的政策制度措施落地落实。一是深入基层单位开展安全生产监管工作调研，听取和掌握各区住建委、房管局在安全生产工作中面临的困难和问题，积极研究具体措施解决实际问题。二是加强对基层单位的业务指导，确保各项新政策、新
14、制度的及时落地；完善安全生产考核工作机制，制定任务清晰、标准- 8 -明确的考核细则，督促各区住建委、房管局切实履行行业安全监管责任。三是出台进一步加强建筑施工现场地下管线保护工作的指导意见，充分贯彻落实关于加强物业管理区域内地下管线管理的通知（京建发2018 266号）明确地下管 线保护的职责和措施，督促指导各区落实地下管线保护工作。四是进一步推动基层单位安全监管队伍建设，着力解决部分区安全监管任务加重但安全监管力量不增的问题，出台专职安全员队伍建设指导意见，推广房山区住建委专职安全员队伍管理经验，定期组织开展业务指导，使专职安全员队伍成为各区住建系统安全监管的重要补充力量。五是督促指导部分
15、区级房管事业单位转企后的安全生产责任落实。五、保障措施（一）加强整改工作组织领导成立落实整改工作领导小组，市住建委党组书记、主任徐贱云任组长，赵成副巡视员、王鑫副巡视员任副组长，各区住建委、房管局主要领导为成员。领导小组办公室设在施工安全处，负责整体统筹协调部署整改工作开展和落实。各相关处室和直属事业单位及各区住建委、房管局按照职责分工做好问题整改工作。（二）举一反三，全面落实整改任务各单位要按照督察问题整改工作的要求，参照督察问题整改清单举一反三，针对每项问题明确整改目标、整改措施、责任单位和完成时限，制定整改工作方案。各单位主要负责人要亲自- 9 -督促各项整改工作的落实，深入调查研究，认
16、真剖析问题存在的深层次原因，逐项分类梳理、逐条细化实施，以此次督察为契机，研究构建体系完善、机制健全、措施有效的安全生产管理长效机制。（三）建立信息报送制度各单位要按照整改工作要求，及时报送整改落实进展情况，整改方案于2018年8月15日前以纸质盖章形式报送至整改工作领导小组办公室（市住建委施工安全管理处），整改报告于2018年8月30日前以纸质盖章形式报送至整改工作领导小组办公室。同时将文件电子版报送至施工安全处邮箱：。（四）建立整改工作督查机制市住建委督查室联合整改工作领导小组适时组织对整改工作落实情况进行督促和检查，发现未按照要求认真落实整改、整改工作走过场、敷衍塞责的，将对责任单位进行
17、全市通报。同时，市住建委将在官方网站上向社会公开整改工作方案和整改任务落实情况，广泛接受社会监督。附件：督察问题整改清单- 10 -附件：督察问题整改清单序号 主 要 问 题 责任单位 整改目标 整改措施 完成时限1.未制定本单位北京市“十三五”时期安全生产规划具体落实方案。施工安全处、房屋安全处、物业处制定出台北京市住建系统落实“十三五”时期安全生产规划实施方案。组织相关部门深入研究“十三五”时期安全生产规划的重点任务，细化实施方案，明确责任分工，确保重点任务按期完成。2018年9月15日2.未对工程投资额在30万以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程进行监管。施工安全处、监督总站规模以下建筑工程的安全监管责任进一步明确。积极研究构建市级、区级、属地街道的三级建筑工程安全监管体制，制定出台规模以下建筑工程安全监管工作意见。2018年9月15日13.无2016年党组研究安全生产工作情况的会议纪要。党办、施工安全处、房屋安全处、党组研究部署安全生产工作的机制进一步将安全生产工作纳入党组议事日程，定期听取安全生产工作汇2018年8月30日
