1、- 1 -莲花县 2018年农业产业扶贫工程精准脱贫攻坚实施方案根据中共莲花县委、莲花县人民政府关于全力打赢2018 年脱贫摘帽攻坚战的实施方案的要求，切实推进我县农业产业发展，帮助贫困农户发展生产，增产增收，打赢2018 年产业扶贫攻坚战，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的系列重要指示精神，围绕省委、省政府提出“五年决战同步小康”战略部署，按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工作思路，以建档立卡贫困村和贫困户为重点，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以产业扶贫为根，以立志脱贫为本，对
2、全县建档立卡贫困人口实行精准扶贫攻坚，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，传承红色基因，弘扬井冈山精神，立下愚公志，打好攻坚战，为与全省、全市同步全面建成小康社会目标奠定坚实基础。二、基本原则（一）长短结合。围绕贫困人口能脱贫、不返贫的宗旨，算好时间账、收入账、支出账，突出谋划生猪、肉羊、肉牛、家禽、蔬菜、特色产业等一批“短平快”项目，促进贫困人口增加收入，实现当年脱贫目标。围绕全县主导产业，突出谋划- 2 -一批大项目，引进一批大企业，建成一批大基地，带动贫困地区群众稳定增收。（二）因户施策。立足自身的资源禀赋、产业基础和群众需求，坚持政府引导与群众自愿相结合，科学谋划好发展产业，合理确定
3、符合自身实际的建设内容、建设规模和配套设施，做到精准扶持、精准施策、因户施策。充分尊重贫困群众意愿，积极创造条件，注重县乡部门和政企间的协调配合，多路径实现有条件的贫困人口充分就业。（三）整合资源。推进涉农资金整合和统筹安排，用好扶贫专项资金、产业行业发展资金、涉农项目资金、金融扶持资金、亚行开发资金、社会力量帮扶资金等政策支持，特别是县委、县政府出台的农业产业扶持政策，加大整合力度，强化监管，确保资金安全、人员安全，取得成效。（四）全面覆盖。坚持扶产业就是扶根本，真正做到扶到点子上、扶到关键处。瞄准精准识别建档立卡“五个一批人口”（除社会兜底人口），做到干部帮扶、扶持措施、项目产业、资金管理
4、、督促检查全面到位，真正实现产业扶持不漏一户、不掉一人。三、扶持对象和主要扶持产业政策措施（一）扶持对象1.全县建档立卡贫困户。（二）主要扶持产业大力扶持发展蔬菜、茶叶、畜禽、水产、中药材、油菜等- 3 -优势特色产业，引导带动贫困户参与到这些产业中来，通过扶志、扶智、扶勤促进脱贫致富。（三）建档立卡贫困户产业发展扶持政策产业补助实行限额，即每个贫困户年度新增种养产业补助之和各不超过 2000 元/户，已从上级财政或县财政扶贫资金享受相关扶持的不再享受此项补助,养殖业必须在符合环保的前提下才能享受。具体补助类别标准为：1.养殖业：养牛 1 头一次性补助 1000 元/户，2 头及以上一次性补助
5、 2000 元 /户；养羊 5-9 头一次性补助 1000 元/户，10 头及以上一次性补助 2000 元/户；养猪 5-9 头一次性补助1000 元/户，10 头及以上一次性补助 2000 元/户；新增稻-鱼（虾、蟹）种养模式 2 亩及以上奖 2000 元/户；池塘养鱼 2亩及以上一次性补助 2000 元/户；普通家禽养殖鸡、鸭 200-499 羽、鹅 50-99 羽一次性补助 1000 元/户；普通家禽养殖鸡、鸭 500 羽及以上、鹅 100 羽及以上一次性补助 2000 元/户；特色畜禽养殖（含灰雁、兔子、竹鼠等）规模达 100 只及以上一次性补助 2000 元/户；蜜蜂 10 箱及以上
6、一次性补助2000 元/户。2.种植业：蔬菜大棚（100 平方米及以上）一次性补助2000 元/户；蔬菜露地种植 2 亩及以上一次性补助 2000 元/户；水稻油菜种植 10 亩及以上一次性补助 2000 元/户；新增种植中药材 10 亩及以上一次性补助 2000 元/户。新扩或低产茶园改造 10 亩及以上一次性补助 2000 元/户。- 4 -本政策自 2018 年 1 月 1 日起施行，资金来源为扶贫项目过桥贷款，由县农业局负责解释。四、申请产业一次性补助申报程序产业补助资金根据产业特性和进度可在前期、中期、后期申报（不得重复申报），11 月 30 日前，由贫困户提出申请，村两委、第一书记
7、、驻村干部审核验收签署意见后，各行政村进行公示并报所在乡镇初审，由各乡镇报县产业主管部门抽查审核，再报县农业局汇总，经扶贫领导小组审批后，由县财政局核拨，补助资金直接从县财政拨付到建档立卡贫困户“一卡通”账户。如发现有挪用、套取产业扶贫一次性补助资金的，实行责任倒查，严肃查处，触犯法律的，移送司法机关。五、重点工作（一）发展山地特色优势农业。围绕生猪、山羊、肉牛、果业、家禽“五个一产业”，立足自身的资源禀赋和产业基础。上西片区六市、高洲、坊楼、良坊、闪石、路口、湖上 7 个乡镇，重点发展山羊、肉牛、果业产业和稻田养鱼和有机大米。垅西片区琴亭、南岭、荷塘、升坊、神泉、三板桥 6 个乡镇，大力发展
8、商品蔬菜基地和山羊、肉牛、家禽和水产产业。引导、规范贫困户土地承包经营权流转，鼓励和支持土地向贫困种养大户、家庭农场、农民专业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。（二）加快农业产业园区建设。利用农业园区在资金、技术、产业等方面的优势，创新产业发展模式，探索园区建设由- 5 -企业投资、政府补助、农户参与的多元化模式。加快企业引进速度和质量，助推商品生猪产业园区、升坊商品蔬菜园区、胜龙牛业园区等建设，健全利益联结机制，帮助贫困农户就地就业或直接参与产业发展，实现增加收入。（三）加强农业新型经营主体培育。充分发挥农业新型经营主体在物料供应、技术、管理、市场开拓和品牌打造方面的优势，有序组织农户
9、发展商品生产，提高抵御市场风险的能力。推广“企业（公司）+ 贫困户”“专业合作社+贫困户”“村集体经济+ 贫困户” 的脱贫模式，把农业龙头企业、家庭农场、种养大户等农业新型经营主体融入扶贫工作、把贫困农户发展成为龙头企业的生产车间和原料生产基地，融入到产业链中，形成利益共同体，确保产业发展的可持续。（四）大力发展农产品加工。以农业助推工业化发展，以工业化带动农业现代化。一是突出生态畜牧优势产业，采取招商引资引进加工企业，做好农产品加工、储藏、包装、运销等工作，着力打造农业品牌，提升农产品附加值，推动农产品加工业转型升级，促进一、二、三产业融合发展。二是大力发展农村特色商品加工，依托现有的莲花血
10、鸭、莲花白鹅、海潭蜜梨、刘家湾甲鱼等特色资源优势，扶持发展资源型、劳动密集型、农产品加工企业，把现有资源打造为地方特色品牌，带动发展家庭作坊，增加贫困户就业和生产性收入。（五）发展农产品流通业。一是加快建设电子商务工程。改变以往单一靠农贸市场的销售模式，变农产品线下销售到线- 6 -上线下共同销售的网络营销渠道，加快县、乡、村农村益农社网点建设。二是扩大农业对外开放。面向省会城市，萍乡、吉安、株洲等周边城市，积极发展农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，扩大农产品销售渠道。三是加快农产品交易市场建设。加快建设健全县乡农产品交易市场，配套建设产后处理和储运体系，形成功能齐全的农产品集散地，
11、辐射带动贫困乡镇、贫困农户农产品生产。（六）全力用好高标准基本农田建设项目助推精准扶贫。将高标准基本农田建设项目与精准扶贫相结合，确保项目和资金向贫困村倾斜、增强扶贫的针对性，做到主动融入、抓紧落实，着力实施田土整治、农田水利等基础设施建设，农田“升级”为确保帮扶村按照预期目标脱贫打好坚实基础。（七）大力开展技术培训。根据各地产业发展要求及农时季节特点，由县农业局牵头负责，科学合理安排培训时间，重点做好种养新技术、无公害农产品生产技术、农产品质量安全与标准化生产技术、农产品加工与营销、农村环境保护、生态农业等实用技术培训。六、工作要求(一 )强化领导。各级各部门要高度重视扶持农业生产推进精准扶
12、贫工作，加强对精准扶贫工作的领导，列入重要议事日程，摆在突出位置。主要负责人要亲自部署、亲自安排，分管领导要具体抓、抓落实。要建立健全农业产业扶持责任制，采取过硬措施，确保扶持农业生产推进精准扶贫取得实效。 - 7 -(二 )密切配合。各级各部门要认真履行职责，发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困户提供扶持，确保帮扶措施和任务的落实。要切实加强沟通协作，要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。(三 )强化调度。县扶贫、农业部门要加强调度，适时了解和掌握产业扶贫工作开展情况，采取“日调度、周汇总、月考核、季总结”的督查机制，落实“第
13、一次通报、第二次约谈、第三次问责”问责制度，全力扶持农业生产推进精准扶贫工作，确保脱贫攻坚年度目标实现。附件：1、莲 花 县 2018 年 贫 困 户 发 展 农 业 产 业 一 次 性 补 助 审 核 申请 表2、莲花县 2018 年贫困户发展农业产业一次性补助汇总表3、莲 花 县 2018 年 贫 困 户 发 展 农 业 产 业 奖 补 资 金 分 配 计 划 表- 8 -附件 1莲花县 2018年贫困户发展农业产业补助审核申请表户主姓名 贫困类型联系电话 家庭地址一卡通户主姓 名开户行申请人基本情况一卡通账号产业项目建设内容和申请一次性补助金额（内容由申请人填写）产业名称 产业实施地点建设规模 总投资贫困户新增产业情况申请一次性补助金声明本人保证提供的所有资料真实无误，并愿意承担相应的法律责任。申请人（签字）- 9 -村委会意见 第一书记意见帮扶干部意见 （盖章）年 月 日乡（镇）意见（盖章）年 月 日县农业局审核意见（盖章）年 月 日县扶贫和移民办意见（盖章）年 月 日注：本表一式四份，村委会、乡镇政府、驻村帮扶单位、县扶贫和移民办各存一份。- 10 -附件 2莲花县 2018年贫困户发展农业产业补助汇总表乡（镇） 村姓名性别家 庭成 员 数家庭地址农业产业发展情况补 助资 金（ 元 /户 ）身 份 证 号 码 一卡通卡号 联系电话
