1、榕江县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案榕 江 县 人 民 政 府二 一 七 年 七 月榕江县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案1目 录前 言 .1第一章 总 则 .3第一节 调整目的、主要任务 .3第二节 调整原则、依据 .4第三节 调整范围、期限 .7第四节 数据来源 .8第二章 规划调整背景 .9第一节 区域概况 .9第二节 土地利用现状分析 .12第三节 现行土地利用总体规划实施评估 .15第四节 规划调整的必要性与要点 .19第三章 规划调整方案 .22第一节 经济社会发展战略与目标 .22第二节 土地利用战略及规划目标调整 .23第三节 土地利用结构调整
2、与布局优化 .26第四节 土地用途分区 .31第五节 建设用地管制分区 .34第四章 加强耕地和基本农田保护 .36第一节 规划任务和保护目标 .36第二节 永久基本农田的划定 .36第三节 耕地与基本农田保护措施 .39第五章 加强土地节约集约利用 .41第一节 节约集约利用土地的目标 .41榕江县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案2第二节 城市开发边界的划定 .41第三节 加强土地节约集约利用管制措施 .42第六章 加强生态建设和环境保护 .44第一节 生态保护目标 .44第二节 生态保护红线的划定 .44第三节 土地生态建设的管控措施 .46第七章 积极推进 “多规合一”
3、.48第一节 推进“ 多规合一” .48第二节 本规划与相关的衔接 .49第八章 规划实施保障措施 .54附 表 .56附表一 土地利用现状表（2014 年） .56附表二 土地利用主要调控指标表 .57附表三 土地利用结构调整表 .58附表四 土地用途分区表 .59附表五 建设用地管制分区表 .60附表六 榕江县基本农田调入调出情况表 .61附表七 基本农田保护面积指标分解表 .62附表八 近期重点建设项目清单 .63附表九 榕江县生态红线划定情况表 .66附表十 土地整治重点项目规划表 .67榕江县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案1前 言 榕 江 县 土 地 利 用 总 体
4、 规 划 （ 2006-2020 年 ） （ 以 下 简 称 规 划 ）于 2011 年 经 省 政 府 批 复 实 施 。 规 划 的 编 制 和 实 施 对 加 强 土 地 宏 观 管 理和 实 施 土 地 用 途 管 制 ， 严 格 保 护 耕 地 特 别 是 基 本 农 田 ， 保 障 重 点 建 设 项目 和 生 态 环 境 用 地 ， 促 进 土 地 资 源 节 约 集 约 利 用 和 经 济 社 会 协 调 发 展 ，发 挥 了 重 要 作 用 ， 取 得 了 一 定 成 效 。 规 划 批 准 实 施 后 ， 榕 江 县 深 入 贯 彻 落 实 国 发 20122 号 文 件
5、，深 入 实 施 西 部 大 开 发 战 略 和 我 省 支 持 民 族 地 区 大 发 展 的 历 史 机 遇 ， 以 转变 经 济 发 展 方 式 为 主 线 ， 重 点 突 出 “提 速 度 、 调 结 构 、 增 总 量 、 促 跨 越 ”的 发 展 主 线 ， 积 极 统 筹 城 乡 建 设 ， 促 进 经 济 社 会 发 展 。 按 照 工 业 强 县 和城 镇 化 带 动 战 略 ， 着 力 加 强 交 通 、 特 色 优 势 产 业 等 发 展 平 台 建 设 。 随 着“两 高 ”的 开 通 运 营 ， 在 建 的 都 柳 江 航 电 一 体 化 工 程 ， 凸 显 了 榕
6、江 立 体 大交 通 的 区 位 优 势 ， 贵 州 省 主 体 功 能 区 规 划 中 明 确 将 榕 江 打 造 培 养 成为 区 域 次 中 心 城 市 ， 贵 州 “两 高 ”经 济 带 规 划 研 究 报 告 也 将 榕 江 县 确立 为 两 高 沿 线 重 要 节 点 城 市 ， 因 此 榕 江 县 经 济 社 会 发 展 进 入 了 全 面 发 展的 大 好 时 期 。“十 三 五 ”时 期 是 榕 江 县 大 有 作 为 、 奋 发 有 为 的 重 要 战 略 机 遇 期 ， 是实 现 弯 道 取 直 、 后 发 赶 超 的 最 关 键 时 期 ， 是 脱 贫 攻 坚 、 同
7、步 小 康 的 决 胜阶 段 。 榕 江 县 经 济 社 会 快 速 发 展 ， 基 础 设 施 建 设 、 工 业 化 和 城 镇 化 进 程加 快 ， 对 新 增 建 设 用 地 的 需 求 提 出 了 更 高 的 要 求 。 由 于 现 行 规 划 已 实 施 多 年 ， 经 济 社 会 发 生 了 重 大 的 变 化 ， 规 划 编 制 时 对 榕 江 县 经榕江县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案2济 社 会 的 快 速 发 展 预 想 不 够 ， 部 分 发 展 用 地 不 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 ，新 型 城 镇 化 和 新 型 工 业 化 建 设
8、进 程 受 到 一 定 制 约 ， 使 规 划 在 实 施过 程 中 遇 到 了 许 多 新 情 况 、 新 问 题 。榕 江 县 认 真 贯 彻 落 实 国 土 资 源 部 、 省 政 府 、 省 国 土 厅 要 求 ， 恪 守 生态 和 发 展 两 条 底 线 ， 根 据 土 地 管 理 法 、 基 本 农 田 保 护 条 例 等 法律 法 规 、 国 土 资 源 部 关 于 强 化 管 控 落 实 最 严 格 耕 地 保 护 制 度 的 通 知 （ 国 土 资 发 201418 号 ） 、 国 土 资 源 部 办 公 厅 关 于 做 好 土 地 利 用 总 体 规划 调 整 完 善 工
9、作 的 通 知 （ 国 土 资 厅 函 2016 1096 号 ） 、 省 国 土 资 源厅 关 于 下 达 贵 州 省 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2006-2020 年 ） 调 整 完 善 指 标 的通 知 （ 黔 国 土 资 发 201620 号 ） 和 黔 东 南 州 土 地 利 用 总 体 规 划（ 2006-2020 年 ） 调 整 完 善 主 要 规 划 指 标 分 解 方 案 等 相 关 文 件 精 神 ，结 合 榕 江 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 、 榕 江 县土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2006-2020
10、年 ） 和 榕 江 县 县 城 总 体 规 划 （ 2010-2030 年 ） 等 规 划 要 求 ， 以 解 决 空 间 布 局 结 构 不 合 理 和 用 地 矛 盾 问 题 为出 发 点 ， 依 据 土 地 调 查 和 规 划 评 估 修 改 成 果 ， 重 点 调 整 完 善 全 县 耕 地 和基 本 农 田 保 护 目 标 ， 进 一 步 强 化 耕 地 和 基 本 农 田 保 护 ， 优 化 建 设 用 地 结构 和 布 局 ， 保 障 稳 增 长 、 促 改 革 、 调 结 构 、 惠 民 生 等 各 项 政 策 措 施 落 地 。为 此 特 组 织 编 制 榕 江 县 土 地
11、利 用 总 体 规 划 调 整 方 案 （ 2006-2020 年 ） （ 以 下 简 称 调 整 方 案 ） ， 为 今 后 榕 江 县 规 划 用 地 提 供 支 撑 和 依 据 。编 制 完 成 的 调 整 方 案 由 榕 江 县 人 民 政 府 按 法 定 程 序 上 报 ， 经 贵 州 省 人 民政 府 批 准 后 实 施 。榕江县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案3第一章 总 则第一节 调整目的、主要任务一、调整目的根据榕江县第二次土地调查及历年变更调查成果和黔东南州土地利用规划调整完善主要规划指标分解方案 ，围绕榕江县“十三五” 时期社会经济发展战略和相关规划，以资
12、源环境承载力为基础，优化国土空间开发格局，开展“三线 ”划定，合理布局生产、生活、生态空间。通过土地利用总体规划调整，强化规划对科学发展的保障作用，促进山地特色新型城镇化和生态文明建设，实现耕地保护更有力、节约集约用地更高效、用地空间布局更优化、 “多规融合” 更深入、经济社会发展可持续等目标。重点保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。保障榕江县在“ 十三五” 期间 “有地用、地好用、用好地”。二、主要任务 1.完善规划中期评估成果。在已经形成的土地利用总体规划中期评估报告基础上，完善规划中期评估成果。2.合理调整完善规划目标和控制指标。合理调整耕地保有量和基本农田保护面积，确保
13、布局总体稳定、质量有提高，坚守耕地保护红线；适当调整建设用地规模，保障“十三五” 稳增长、促发展的合理用地需求。3.优化土地利用结构和布局。进一步优化土地利用空间布局，在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田、建设用地布局的调整优化。4.划定“三线”，推进“多规合一”。结合规划调整完善统一部署，优先划定“三线 ”，即永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界，在“三线 ”划定的基础上以土地利用总体规划为“底盘”，推进“ 多规合榕江县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案4一”。第二节 调整原则、依据一、调整原则1.总体稳定、局部微调。坚持现行规划确定的指导原则、规划目标和主要任
14、务基本不变，继续实施土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善现行规划 ，加强耕地保护，优化建设用地布局。2.应保尽保、量质并重。坚持最严格的耕地保护制度，既要守住耕地数量，更要保证耕地质量，除安排的生态退耕和相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、 “十三五” 重点建设项目难以避让的以外，均应划入基本农田，实行永久保护。3.节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇
15、化用地需求。4.统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。5.加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好规划控制，完善土地用途管制制度。二、调整依据1.法律法规榕江县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案5（1） 中华人民共和国土地管理法 ；（2） 中华人民共和国城乡规划法 ；（3） 中华人民共和国环境保护法 ；（4） 中华人民共和国水土保持
16、法 ；（5） 中华人民共和国森林法 ；（6） 中华人民共和国矿产资源法 ；（7） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；（8） 基本农田保护条例 ；（9） 贵州省土地管理条例 ；（10） 贵州省生态文明建设促进条例等相关法律、法规。2.技术标准（1）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010） ；（2）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009） ；（3）县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010） ；（4）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010） ；（5）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2009）
17、；（6）乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1026-2010） ；（7） 贵州省市、县级土地利用总体规划调整完善技术指导意见 ；（8）土地利用现状调查、耕地质量评价、高标准农田建设、土地整治等其他相关技术规程、规范和标准。3.相关文件（1） 国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418 号） ；（2） 国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127 号） ；榕江县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案6（3） 国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知 （国土资发2014128 号） ；（4） 节
18、约集约利用土地规定 （国土资源部令第 61 号） ；（5） 国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见 （国土资发2014119 号） ；（6）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号） ；（7） 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 （国土资厅函20161096 号） ；（8） 省人民政府关于同意贵州省水利建设三大会战实施方案（2013-2020 年）的批复 （黔府函2013 273 号） ；（9）省人民政府办公厅关于印发贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（黔府办发电201510 号） ；（10） 省人民
19、政府关于印发贵州省生态保护红线管理暂行办法的通知 （黔府发201632 号） 。4.相关规划及成果（1） 贵州省土地利用总体规划（2006-2020 年） ；（2） 贵州省主体功能区规划（2008-2020 年） ；（3） 贵州省城镇体系规划 ；（4） 贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划 ；（5） 黔东南州土地利用总体规划（2006-2020 年） ；（6） 榕江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ；（7） 榕江县土地利用总体规划（2006-2020 年） ；（8） 贵州省高速公路网加密规划 ；（9） 榕江县县城总体规划（2010-2030 年） ；榕江县土地利用总体规划（2006
20、2020 年）调整方案7（10） 榕江工业园区发展规划 ；（11） 榕江县新一轮退耕还林还草规划 ；（12） 榕江县旅游发展总体规划（2006-2020） ；（13） 贵州榕江国际生态旅游度假区规划方案 ；（14） 贵州榕江七十二寨旅游规划（2015-2030） ；（15） 榕江县国家级生态示范区建设试点总体规划 ；（16） 天保工程区榕江县 2010-2020 年林业可持续发展建设规划 ；（17） 榕江县林业产业发展初步规划 （2005-2020 年） ；（18） 榕江县林地保护利用规划 （2010-2020 年） ；（19） 榕江县“十三五 ”林地发展规划 ；（20） 榕江县“十三五 ”农业发展规划 ；（21） 榕江县“十三五 ”环境保护规划 ；（22） 榕江县“十三五 ”交通运输规划 ；（23） 贵州省生态保护红线划定研究报告 ；（24） 黔东南州土地利用总体规划（2006-2020）调整完善指标分解方案 。第三节 调整范围、期限一、调整范围本次规划调整完善的层级为现行榕江县县级土地利用总体规划，调整完善范围与榕江县土地利用总体规划（2006-2020 年） 的规划范围一致，总面积 329618.32 公顷。二、调整期限本次规划调整以现行规划实施评估为基础，以 2014 年为基期，调整的期限为 2015-2020 年。
