1、 1 广东省主要污染物排污指标分配指南（试行）（征求意见稿）第一章 总 则第一条【目的依据】为规范我省主要污染物排污指标分配工作，根据广东省排污许可证管理办法（省人民政府令第 199 号）和广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法等文件要求，制定本指南。第二条【重要定义】本指南所称的主要污染物，是指国家实施排放总量控制的二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物。主要污染物排污指标分配是指环境保护主管部门依据本指南确定的技术方法，综合考虑区域环境质量和总量控制目标要求，确定排污单位主要污染物允许排放限值的过程。第三条【适用范围】参与分配的对象范围为需要核发排污许可证的排污单位。已按照广东省主要污染物排
2、污权有偿使用和交易试点管理办法（粤环2014 21 号） 规定有偿取得排污权的建设项目，以其取得的排污指标作为分配量。第四条【基本原则】主要污染物排污指标分配工作坚持尊重历史、科学合理、公平公正的原则，综合考虑总量控制要求、污染物排放标准、行业排放绩效等因素。第五条【分配期限】排污单位分配获得的排污指标，其使用年限与排污许可证的期限保持一致。附件 2 第六条【职责分工】排污指标的分配实行分级负责。省环境保护主管部门负责统筹全省排污指标分配工作，制定排污指标分配指南；各级环保部门根据日常监督管理权限负责组织对本辖区内排污单位排污指标分配的具体工作。第二章 排污指标分配第七条【新建、改建、扩建项目
3、排污指标分配】新建、改建、扩建项目主要污染物排污指标按照环评批复的排污指标作为分配量。环评批复中未明确主要污染物排污指标的，按照本指南第九条、第十条和第十一条的规定进行分配。第八条【现有排污单位排污指标分配】现有排污单位主要污染物排污指标按照以下方法进行确定：（一）排污单位有效期内的排污许可证已载明主要污染物允许排放量的，以排污许可证载明的许可排放量作为分配量；（二）排污许可证未载明主要污染物允许排放量的，以 2009年以后（含 2009 年）环评批复中明确的排污指标作为分配量；（三）排污许可证和 2009 年以后（含 2009 年）的环评批复中均未明确排污指标的，按照本指南第九条、第十条和第
4、十一条的规定进行分配。2009 年以后（含 2009 年）的环评批复仅明确部分生产设施总量控制指标的，未明确部分，按照本指南第九条、第十条和第十一条的规定进行分配。 3 第九条【排放绩效法】 火电行业、工业锅炉的二氧化硫和氮氧化物排污指标，水泥行业的氮氧化物排污指标，制浆造纸、印染行业的化学需氧量和氨氮排污指标采用排污绩效法进行分配，其主要污染物排污指标为排污单位的产品年设计产量与行业排放绩效值的乘积。第十条【定额达标法】其他行业原则上采用定额达标法进行分配。其主要大气污染物分配量为所执行的排放标准主要大气污染物浓度限值、产品年设计产量、单位产品废气排放定额的乘积；没有单位产品废气排放定额的行
5、业，其分配量为排放标准浓度限值和满负荷生产状况下废气排放量的乘积。其主要水污染物分配量为所执行的排放标准主要水污染物浓度限值、产品年设计产量、产品基准排水量的乘积；没有产品基准排水量的行业，其分配量为排放标准浓度限值和满负荷生产状况下废水排放量的乘积。第十一条【污水集中处理设施排污指标分配】城镇生活污水集中处理设施不参与排污指标分配。废水排入城镇生活污水处理设施的工业企业水主要污染物分配量按照第十条定额达标法计算。工业园区污水处理设施参与排污指标分配，其分配量为按照污 水 处 理 能 力 和 污 水 处 理 设 施 出 水 排 放 浓 度 标 准 限 值 的 乘 积 计算 。第十二条【数据要求
6、】现有排污单位原辅材料、产品产量、燃料消耗量等相关数据以环评批复文件、排污收费、环境统计等作 4 为主要依据。当排污单位原辅材料产品产量、燃料消耗量等发生重 大 变 化 导 致 主 要 污 染 物 排 放 量 明 显 变 化 的 ，应 当 依 法 申 请 变 更 。第十三条【储备原则】开展排污权交易地区的环境保护主管部门在分配主要污染物排污指标时，可兼顾当地经济发展的需要，储备一部分排污指标作为重点建设项目的用量和调节排污权交易二级市场用量，但储备指标原则上不得超过区域工业企业主要污染物总量控制目标的 5%。第十四条【动态调整原则】当区域或行业出台新的排放标准，或者有更严格的总量控制和环境质量
7、要求时，应当对所涉排污单位排污指标进行调整。第 3 章 监督管理第 4 章 第十五条【建立数据库】环境保护主管部门负责建立反映排污单位许可排放量和实际排放量等动态环境信息的基础数据库，并及时更新。第十六条【环保部门人员责任】组织实施排污权分配的工作人员应以总量控制目标和区域环境质量为基础，按照本指南的相关技术要求进行分配，做到公平公正。对违反规定，在分配过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照广东省排污许可证管理办法等有关规定追究责任。第十七条【排污单位责任】排污单位应积极配合各级环保部 5 门如实准确提供真实有效的环境信息和证明材料。对违反相关规定，在分配过程中弄虚作假的排污单位，按照相关
8、法律法规规定追究责任。第 4 章 附 则第十八条 本指南由广东省环境保护主管部门负责解释。第十九条 本办法自颁布之日起生效并实施。 6 附件 重点行业主要污染物排放绩效分配方法一、火电企业主要大气污染物排污指标分配火电企业二氧化硫和氮氧化物排污指标采用排放绩效方法确定，为机组的装机容量、平均发电小时数（5500h）、排放绩效值的乘积（见表 1 和表 2）。计算公式为：Mi= CAPi5500GPSi10-3 （1）式中：Mi第 i 个机组的大气污染物排污指标，吨/年；CAPi第 i 个机组的装机容量，兆瓦；GPSi第 i 个机组的排放绩效值，克/ 度电。热电联产机组的供热部分折算成发电量参与分
9、配，用等效发电量 D 表示。计算公式为：Di= Hi0.2780.3 （2）式 中 ：Di第 i 个 机 组 设 计 供 热 量 折 算 的 等 效 发 电 量 ，千 瓦 时 ；Hi第 i 个机组设计供热量，兆焦。表 1 火电行业 SO2与 NOx 排放绩效污染物 燃料类型 机组类型 排放绩 效 g/kwh珠三角新建 0.2其他地区新建 0.35SO2 燃煤、燃油现有机组 0.5（0.81）珠三角新建 0.35其他地区新建 0.35(0.52)燃煤、燃油现有机组 0.5珠三角新建 0.3天然气锅炉 0.3NOx燃气 其他机组其他气体 0.5备注：1、循环流化床锅炉执行该值。 2、W 型火焰锅炉
10、执行该值。 7 二、工业锅炉二氧化硫与氮氧化物排污指标分配工业锅炉二氧化硫和氮氧化物排污指标采用排放绩效法进行分配，为燃料消耗量与单位燃料消耗量的二氧化硫和氮氧化物排放量的乘积。表 2 工业锅炉 SO2与 NOx 排污指标绩效值污染物 燃料类型 锅炉类型 浓度限值（mg/m3） 绩效值 单位珠三角新建 200 1.7其他地区新建 300 2.5燃煤现有锅炉 400 3.3珠三角新建 100 1.3其他地区新建 200 2.6SO2燃油现有锅炉 300 3.9珠三角新建 200 1.7其他地区新建 300 2.5燃煤现有锅炉 400 3.3珠三角新建 200 2.6其他地区新建 250 3.3燃
11、油现有锅炉 400 5.2kg/吨燃料珠三角新建 150 1.7其他地区新建 200 2.3NOx燃气现有锅炉 400 4.5g/m3 燃气备注：燃用生物质燃料锅炉的氮氧化物绩效值参照燃气锅炉执行。根据其热值将生物质燃料用量转换为等效的天然气用量，再按照燃气锅炉绩效值分配其排污指标。三、水泥企业氮氧化物排污指标分配水 泥 企 业 排 污 指 标 根 据 熟 料 生 产 规 模 ，采 用 排 放 绩 效 法 进 行 分 配 。表 3 水泥行业氮氧化物排污指标排污绩效值工艺名称 规模等级 排放绩效(kg/t）4000（吨-熟料/日） 0.632000-4000（吨-熟料/日） 0.70新型干法20
12、00（吨-熟料/日） 1.22 8 立窑 0.24四、制浆造纸企业化学需氧量和氨氮排污指标分配制浆造纸企业排污指标，按照纸浆、机制纸及纸板生产规模情况，根据排放绩效法进行分配。其中珠江三角洲地区制浆造纸企业执行制浆造纸工业水污染物排放标准（GB3544-2008）中特别排放限值标准，其排放绩效按表 4 执行；其他地区按照表 5排放绩效进行分配。制浆和造纸联合生产企业根据其浆和机制纸的产品产量分别进行分配。表 4 珠三角地区制浆造纸企业排污指标排放绩效值产品类型 废水排放量（吨/吨产品） COD 绩效值（克/吨产品） 氨氮绩效值（克/吨产品）浆 30 2400 150机制纸 10 500 50备
13、注：纸浆量以绝干浆计；废纸造纸的排放绩效值参照机制纸排放绩效值执行。表 5 其他地区制浆造纸企业排污指标排放绩效值产品类型 废水排放量（吨/吨产品） COD 绩效 值（克/吨产品） 氨氮绩效值（克/吨产品）浆 50 5000 150机制纸 20 1600 50备注：纸浆量以绝干浆计；废纸造纸的排放绩效值参照机制纸绩效值执行。五、印染企业化学需氧量和氨氮排污指标分配印染企业根据纺织染整工业水污染物排放标准 GB4287-2012，其排污指标根据企业产品产量，按照排放绩效法进行分配。其中，珠江三角洲地区印染企业排放绩效按表 6 执行；其他地区印染企业排放绩效按表 7 执行。 9 表 6 珠三角地区
14、印染企业排污指标排污绩效值产品类型 单位产品基准排放量（吨/吨 标准品） COD 绩效值（克/吨产品） 氨氮绩效值（克 /吨产品）棉 、麻 、化 纤 及 混 纺 机 织 物 140 8400 1120真丝绸机织物（含练白） 300 18000 2400纱线 、针织物 85 5100 680精梳毛织物 500 30000 4000粗梳毛织物 575 34500 4600备注：机织物标准品为布幅宽度 152cm、布重 10-14kg/100m 的棉染色合格产品；真丝绸机织物标准品布幅宽度 114cm、布重 6-8kg/100m 的染色合格产品；针织、纱线标准品为棉浅色染色产品；毛织物标准品布幅按 1500cm、布重 30kg/100m 折算。各类宽幅、厚度织物重量与长度 转换可根据印染企业综合能耗计算办法及基本定额FZ 01002-2010-T 附录 B 重量修正系数 进行计算。下同。表 7 其他地区印染企业排污指标排污绩效值产品类型 单位产品基准排放量 （吨 /吨标准品） COD 绩效值（克 /吨产品） 氨氮绩效值（克 /吨产品）棉、麻、化纤及混纺机织物140 11200 1400（蜡染布 2100）真丝绸机织物（含练白） 300 24000 3000纱线、针织 物 85 6800 850精梳毛织物 500 40000 5000粗梳毛织物 575 46000 5750
