1、宜春市土地利用总体规划（2006-2020）江西省宜春市土地利用总体规划（20062020 年）宜春市人民政府二 一年三月宜春市土地利用总体规划（2006-2020 ）1目 录第 1章 总则 .1第一条 规划目的 .1第二条 规划指导思想 .1第三条 规划原则 .1第四条 规划依据 .2第五条 规划范围和期限 .3第 2章 规划背景 .5第六条 土地利用现状结构 .5第七条 土地利用特点 .5第八条 土地利用存在的主要问题 .6第九条 上一轮规划实施评价 .8第十条 土地利用面临的机遇与挑战 .8第 3章 经济社会发展战略与土地利用目标 .11第十一条 经济社会发展战略 .11第十二条 土地利
2、用战略目标 .12第十三条 土地利用调控目标 .12第十四条 土地利用基本策略 .14第 4章 土地利用结构调整 .16第十五条 土地利用结构优化 .16第十六条 农用地结构调整 .16第十七条 建设用地结构调整 .18第十八条 其他用地结构调整 .20第 5章 土地利用布局 .22第十九条 基础性生态与环境安全用地布局 .22第二十条 耕地和基本农田布局 .22第二十一条 合理布局园、林生产基地 .23第二十二条 优化城乡建设用地布局 .25第二十三条 协调基础设施用地 .26第二十四条 合理布局风景旅游用地 .28第 6章 土地利用区域调控 .29第二十五条 土地利用综合分区与调控 .29
3、第二十六条 土地利用功能分区与管制 .30第二十七条 县（市、区）土地利用调控 .35第 7章 建设用地空间管制 .37第二十八条 允许建设区 .37第二十九条 有条件建设区 .37第三十条 限制建设区 .38第三十一条 禁止建设区 .38第 8章 中心城区土地利用控制 .39第三十二条 中心城区控制范围和用地现状 .39宜春市土地利用总体规划（2006-2020 ）2第三十三条 中心城区发展目标与策略 .39第三十四条 中心城区发展方向与格局 .39第三十五条 中心城区用地调控目标 .40第三十六条 中心城区用地空间管制 .40第 9章 土地利用重大工程 .43第三十七条 全面推进土地整理
4、.43第三十八条 大力开展土地复垦 .44第三十九条 适度开发宜农后备土地资源 .44第四十条 土地整治重大工程 .45第四十一条 城乡建设用地增减挂钩 .46第四十二条 区域生态环境保护与建设 .46第 10章 重点建设项目 .47第四十三条 交通重点建 设项目 .47第四十四条 水利重点建设项目 .48第四十五条 能源电网重点建设项目 .48第四十六条 旅游重点建设项目 .48第 11章 加强土地利用管理的重点措施 .49第四十七条 加强耕地和基本农田保护 措施 .49第四十八条 推进土地节约集约利用措施 .52第四十九条 协调土地利用与生态环境保护关系措施 .54第 12章 规划实施保障
5、措施与机制 .57第五十条 完善土地执法监察机制 .57第五十一条 强化规划实施管理机制 .57第五十二条 加强规划实施经济调控机制 .59第五十三条 提高规划实施社会能力 .60第五十四条 建立规划实施技术保障 .60第五十五条 加强教育宣传 .60第 13章 附则 .62第五十六条 规划成果组成 .62第五十七条 规划实施主体 .62第五十八条 规划解释 .62附 表 .63宜春市土地利用总体规划（2006-2020）1第 1章 总则第一条 规划目的为了适应社会经济快速发展的新形势，实现把宜春市建设成为产业结构比较合理、 县域经济综合实力比较雄厚、生态环境比较优雅的赣西经济中心城市的战略目
6、标，按照“推进新型工业化、新型城 镇化和农业产业化”的总体战略要求，统筹安排全市土地开发、利用、治理和保护，促进国民经济持续、快速、健康发展，根据中华人民共和国土地管理法的规定和国务院关于深化改革严格土地管理的决定等一系列文件精神，编制宜春市土地利用总体规划（20062020 年）(以下简称本 规划) 。第二条 规划指导思想以服务于全面建设小康社会、构建和谐社会为根本出发点，落实科学发展观，充分体现“ 五个统筹”基本要求；以节约集约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，统筹安排各类各区域用地、优化土地利用结构和布局，促进土地利用方式
7、的转变；贯彻坚持“在保护中开发，在开 发中保护” 的方针，妥善处理经济社会发展与资源环境保护的关系，不断提高土地对经济社会全面、协调、可持 续发展的保障能力。第三条 规划原则1、坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用耕地的原则按照实行最严格的耕地保护制度的要求，从保证粮食综合生产能力出发， 优先配置耕地， 坚 持建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡，宜春市土地利用总体规划（2006-2020）2大力加强基本农田建设，确保基本农田数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。2、坚持节约集约用地，切实提高土地利用效率的原则落实“严控总 量、盘活存量、用好增量、集约 高效”的要求，把节约集
8、约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，以供应引导需求，加快土地利用方式的转变，提高土地利用效率。3、坚持统筹安排各类各区域用地，优化土地利用结构与布局的原则统筹安排各类、各区域用地，优化城乡用地配置，促进城镇化健康发展和社会主义新农村建设，加强区域土地利用方向、结构和布局的控制和引导，促进区域 协调有序、城乡统筹发展。4、坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用的原则按照协调经济发展与生态环境保护的要求，贯彻落实保护优先、持续利用的区域土地利用政策，严格保护基础性生态用地，合理安排生态建设用地，推进 国土资源综合整治，协调土地利用与生态环境保护。第四条 规划依据1、中华人民共和国土地管理
9、法2、中华人民共和国土地管理法实施条例3、基本农田保护条例4、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）5、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号）6、关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133 号）宜春市土地利用总体规划（2006-2020）37、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知(国办发200532 号）8、关于做好土地利用总体规划前期工作中“四查清、四 对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182 号）9、国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知（国土资发200
10、8138 号）10、土地利用总体规划编制审查办法（国土资发200943 号）11、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知（国土资发200951 号）12、市（地）级土地利用总体规划编制规程（2009 年）13、市（地）级土地利用总体规划制图规范（2009 年）14、江西省实施办法15、江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅的通知（赣府厅发200751 号）16、关于印发的通知（赣国土资函2008172 号）17、江西省土地利用总体规划（20062020 年）18、宜春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要19、宜春市各县（市、区）农用地分等定级技术报告第五条 规
11、划范围和期限规划范围为宜春市行政区域内所有土地，包括所辖的樟树、丰城、高安、上高、万载 、宜丰、铜鼓、奉新、靖安、袁州等三市六县一区，土地总面积宜春市土地利用总体规划（2006-2020）41863766.97 公颂。规划基期年为 2005 年，近期目标年为 2010 年，规划目标年为 2020 年。宜春市土地利用总体规划（2006-2020）5第 2章 规划背景第六条 土地利用现状结构宜春市土地总面积 1863766.97 公顷，至 2005 年底，农用地为1648258.08 公顷，占土地总面积 88.44%，其中：耕地面 积为 479776.21 公顷，园地面积为 25433.11 公顷
12、，林地面积为 1040399.98 公顷，牧草地面积为168.71 公顷，其他农用地面积为 102480.07 公顷；建设用地面积 115954.53公顷，占土地 总面积比重 6.22%，其中：城乡 建设用地面积为 75189.67 公顷，交通水利用地 35894.00 公顷，其他建设用地面积为 4870.83 公顷；其他用地面积为 99554.36 公顷，占土地总面积的 5.34%，其中：自然保留地面积65682.58 公顷，水域面积为 33871.78 公顷。第七条 土地利用特点1、土地资源类型多样，开发利用程度较高宜春地处赣西北山区向赣抚平原过渡地带，地貌类型复杂多样，山地占总面积 35
13、.46%、丘陵占 39.05%、平原占 25.49%。境内山地、丘陵和平原兼有的土地构成，为农、林、牧、 渔及城镇、工 矿、交通、水利等各 项建设提供了有利条件。全市土地利用率为 94.66%，高于全省 90.45%的水平。2、用地结构复杂，利用类型以林地、耕地 为主在已利用的土地中，各种土地利用类型均占有一定的比重，但利用类型以林地、耕地为主。林地面积占全市土地总面积的比重达 55.82%，是江西省重点林区，对保护土地生态环境起作重要作用；耕地面积占 25.74%，高宜春市土地利用总体规划（2006-2020）6于全省 17.13%的水平，人均耕地 0.091 公顷 ，高于全省 0.066
14、公顷的平均水平，是江西省粮、油、麻等农产品的主要生产基地。3、土地资源利用地域差异明显，南、北分异较大受地形地貌的影响，全市耕地、城镇及工矿用地主要集中在东部和中部赣江、锦 江、袁河、南潦河等 “二江二河”沿岸的平原岗地区；林地则主要集中在西北、西南部的山地丘陵地区。基本形成了“ 南城北农”、 “南耕北林”的土地利用地域格局。4、建设用地扩展速度较快，国土开发强度较大近年来，随着城市化和工业化进程的推进，尤其是城镇与交通基础设施建设规模扩大，建设用地需求呈现出快速扩张的趋势。1997-2005 年，全市新增建设用地 7524.99 公顷，建设用地比重由 5.99%提高到 6.22%，提高了 0
15、.23 个百分点，建设用地比重高于全省 5.43%的平均水平，国土开发强度较大。第八条 土地利用存在的主要问题1、土地集约利用程度较低，利用效率有待提高宜春市土地开发利用程度高，但是集约经营程度及综合效益较低。全市单位农用地总产值为 1.0 万元/公顷，地均固定资产投入为 19.20 万元/ 公顷， 单位建 设用地二三产业增加值为 26.33 万元/公顷。表明农业用地未得到充分合理的开发利用，非农建设用地没有充分发挥其功能和挖掘其潜能。农村居民点占地过大，内部空闲地存在一定比重。2、土地利用结构不尽合理，各业用地有待协调从农业用地结构来看，耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地的比例宜春市土地利
16、用总体规划（2006-2020）7为 29.11:1.54:63.12:0.01:6.22，从满足人们日益提高的生活水平 对食物营养结构的要求出发，要充分利用土地资源类型多样的特点，合理调整农业用地结构；从建设用地来看，交通用地仅占土地总面积的 0.39%，比例相对过小，作为具有超前性的交通，需要加紧建设和提高标准；在城乡建设用地中，农村居民点用地占 45.02%，城镇用地占 9.81%，农村居民点用地与城镇用地的比例为 82.12:17.88，与农村人口与城镇人口约 7：3 的比例不协调，农村居民点用地比重过高，城镇用地比重偏低，不利于人口向城镇集中，城乡建设用地结构有待优化。3、土地利用集
17、聚程度不高，布局需要调整各类工业园区普遍存在起点低、规模小的问题，而且园区的设立多与城镇有一定距离，导致基础设施投入成本高，对土地的浪费比较大，无论是政策上还是经济上都缺乏合理性，园区重新布局整合势在必行。有的农村居民点用地由于缺乏规划，建设布局散乱，造成土地浪费。产业与人口的集聚发展存在着与基本农田保护的空间冲突，也需要进行土地利用布局调整。4、土地质量下降，土地生产条件亟待改善上一轮规划期间，建设占用耕地虽然实现了占补平衡的数量要求，但难以达到质量的平衡；加上农业基础设施投入不足、农村面源污染导致的土地污染、长 期过量施用氮肥致使土壤养分失衡等，使得优质耕地逐年减少，耕地单产呈下降趋势。因此，要实现农业和农村现代化，必须采取相应措施改善土地生产条件。
