1、浙 江 省 食 品 药 品 监 督 管 理 系 统 基 层 建 设情 况 通 报第 1 期浙江省食品药品监督管理局人事教育处（基层工作处）浙 江 省 食 品 药 品 监 督 管 理 局 办 公 室 （规划财务处）2005 年 6 月 15 日卷 首 语基层是系统的基础，基层是系统赖以发展的原动力。基础不牢，地动山摇。基层建设事关系统全局和省局党委“五个一流” 创建目标的顺利实现。系统组建三年多的实践充分证明，基层党组织和广大干部职工，解放思想，更新观念，负重拼搏，艰苦创业，在思想建设、队伍建设、依法行政、基础建设、廉洁自律、团结协调等方面，大显身手，大有作为，创造了一个又一个辉煌业绩，涌现了以
2、卢茂林为代表的一大批先进单位和个人。为了认真落实省局关于 2005 年-2007 年县级局建设指导意见，搭建我省食品药品监督管理系统基层建设信息交流平台，积极稳妥地推进基层建设，省局决定不定期编印浙江省食品药品监2督管理系统基层建设情况通报。通过情况通报，及时反映我系统基层建设的最新成果，发布国家局和省局有关基层建设最新政策文件，刊登我省各市县（市、区）和 兄 弟 省 市 基 层 建 设 的 经 验 和 体 会 ，真 正 起 到 通 报 情 况 、交 流 经 验 、指 导 帮 助 的 作 用 ，努 力 为 全 省 系 统 的 基 层 建设 提 供 信 息 服 务 。作 为 系 统 基 层 建
3、设 的 重 要 交 流 平 台 ，情 况 通 报 离 不 开 系 统 上 下 的 大力 支 持 和 配 合 。我 们 竭 诚 希 望 各 市 县 局 、省 局 机 关 各 处 室 和 有 关 人 士 积 极 投稿 或 提 供 信 息 。哪 怕 是 只 言 片 语 的 信 息 ，只 要 对 基 层 的 建 设 和 发 展 有 益 ，我们 都 会 真 诚 对 待 ，及 时 刊 登 。同 时 ，我 们 将 对 各 单 位 的 投 稿 用 稿 情 况 进 行 统计 和 评 比 ，每 年 进 行 一 次 通 报 。情 况 通 报 愿 意 成 为 基 层 的 好 朋 友 ，并 愿 意 与 基 层 甘 苦
4、同 享 ，风 雨 同 舟 ，追 求 事 业 ，共 创 辉 煌 。本 期 推 出 三 个 县 级 局 的 经 验 做 法 ，共 各 单 位 借 鉴遂 昌 县 局 服 务 当 地 医 药 经 济 有 作 为基 础 设 施 建 设 大 为 改 善编 者按 基 础设施状况如何，在很大程度上影响着行政执法工作的有效开展。在当地财政比较困难的情况下，食品药品监管机构如何争取当地政府支持，不断改善基础设施和办公条件，遂昌县食品药品监督管理局的做法提供了有益的借鉴。遂昌县局组建四年来，在当地财政十分困难的情况下，自强不息，不等不靠，硬是凭着锲而不舍的精神，积极为发展当地医药经济服务，得到了广大医药企业的认可和
5、人民群众的好评。真诚的服务，扎实的工作，赢得了县委、县政府领导的重视。县政府在全县机关办公楼非常紧张的情况下，专门为该局解决办公用房 2000平方米，并专拨装修资金 26 万元。目前，该局拥有公务用车 2 台，3空调 10 台，电脑 6 台，复印机、数码摄像机、照相机等全部配齐。该局为当地医药经济服务的做法主要有三条：一、主动上门服务，提供帮助。该县地处浙西南山区，全县医药企业很少，该局自成立后积极组织人员深入企业调研，引导发展医药企业。当了解到部分企业想申报医药企业时，就组织骨干力量上门对企业申报工作进行帮助指导。同时，还主动邀请省、市局的领导、专家到企业考察指导，加强企业与上级主管部门的沟
6、通。经过努力，原生产工业用炭的遂昌希顺炭业有限公司申报开办药用炭生产企业获得批准，于 2004 年 11 月取得了药品生产许可证和药用炭的药品注册证；帮助遂昌天骄数码纸有限公司申报开办一类医疗器械生产企业经省局同意备案，并取得了手术、创伤接液垫和垫单两个医疗器械产品的注册证；帮助遂昌双剑医疗器械有限公司取得了无菌输液贴、医用胶带等产品的医疗器械产品注册证；帮助遂昌惠康药业有限公司通过了 GMP 认证现场检查，于 2004 年9 月份取得了 GMP 认证证书。二、积极沟通联系，形成合力。该局经常主动与当地政府以及工商、质监、经贸、卫生等相关部门沟通联系，帮助医药企业解决难题。如为了帮助某生产竹碳
7、企业及时获得竹醋液产品的生产许可证，他们多次与当地卫生部门联系，使企业如愿以偿。为了帮助当地的企业和农户开发利用本地中草药资源，他们在给予技术指导的同时，积极与经贸部门联系，成功争取到与杭州胡庆余堂合作开发“ 湖山 乡香茶菜” 基地 100 亩；药用菊米基地 500 亩；山茱萸基地 150 亩的项目。三、监管服务并重，净化市场。该局在抓好日常监管的同时，主动督促指导药品经营企业开展 GSP 认证工作，寓监管于服务之中。为了使该县的 1 家医药批发企业和县城 19 家医药零售企业全4部通过 GSP 认证，他 们克服人手少、监管任务重的困难，采取分组划片的方式，把任务分解落实到人，做到定人定店、专
8、人联系辅导。截止到 2004 年底，上述企业全部通过 GSP 认证。 （丽水市局提供）平湖市局重视学习教育全面提升干部队伍素质三年多来，平湖市食品药品监督管理局以创建“学习型机关”为载体，加强学习教育，提升干部素质，全局干部在思想上牢固树立终生学习的观念，做到“学习工作化，工作学习化” ，边学习边实践，边实践边学习，造就了一支政治过硬，业务精良，廉洁高效的基层食品药品监管队伍，在社会上树立了良好形象。一、突出三个重点，确保学习教育入心入脑建局以来，该局十分重视干部的学习教育，以政治理论、法律法规和专业业务知识学习为重点，全面提升干部的政治理论和业务素养。（一）加强政治理论学习。认真组织学习了胡
9、锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神、十六届四中全会中共中央关于加强党的执政能力建设的决定等重要内容，开展了向“药监卫士”高志全和药监系统全国“ 人民满意的公务员 ”卢茂林同志学习活动。局全体工作人员通过学习教育，结合本职工作实际，人人撰写体会文章，畅谈学习体会，从而进一步提高全体工作人员的政治理论素养，为不断开创食品药品监管工作新局面夯实了理论基础。（二）鼓励业务知识学习。重视干部业务能力的提高，加强业务知识的学习培训，鼓励干部参加各类学历教育。组织干部学习食品药品监管知识及相关法律法规知识，以提高依法行政能力。精心组5织学习与加入世贸组织相关的现代经济、科技、外语等知识，完善干部职工
10、的知识结构，提高整体素质。（三）重视思想道德教育。重视干部的思想作风建设，特别是党风廉政建设，先后开展了作风建设年、机关效能建设年活动和党风廉政建设警示教育、艰苦奋斗廉洁从政主题教育等活动，观看了“立党为公、 执政为 民”- 任长霞、史来贺、梁雨润、张建国先进事迹和迟到的迁悔- 金金法违纪违法案件剖析、巨贪李真的独白和挑战保定“ 第一牛 ”等录像片，还邀请 市检察院和市纪委教育室同志作了辅导报告。通过上述教育，构筑了干部队伍拒腐防变的思想防线二 、做 到 四 个 结 合 ，确 保 参 学 率 和 学 习 效 果局 党 组 领 导 班 子 精 心 组 织 了 一 系 列 形 式 多 样 ，内 容
11、 生 动 活 泼 的 学 习 教育 活 动 ，力 求 学 习 效 益 最 大 化 。（一 ）学 历 教 育 与 在 职 培 训 相 结 合 。目 前 该 局 共 有 工 作 人 员 15 名 ，机 关 工 作人 员 中 文 化 程 度 为 本 科 以 上 10 名 （2 人 完 成 研 究 生 进 修 课 程 ），大 专 3 名 （2名 函 授 本 科 即 将 毕 业 ）。他 们 有 计 划 地 安 排 工 作 人 员 参 加 在 职 培 训 ，包 括 党校 的 培 训 和 轮 训 ，依 法 行 政 培 训 和 更 新 知 识 培 训 ，省 药 监 局 组 织 的 各 类 专 门业 务 培 训
12、 及 出 国 培 训 等 。（二 ）集 中 学 习 与 个 人 自 学 相 结 合 。坚 持 以 自 学 为 主 ，针 对 个 人 情 况 制 定 自学 计 划 ，确 定 学 习 重 点 ，做 好 阶 段 性 学 习 总 结 。根 据 年 度 学 习 计 划 定 期 组 织集 中 学 习 ，开 展 学 习 讨 论 、交 流 经 验 ，并 充 分 发 挥 学 习 园 地 、电 教 室 、局 政务 网 站 等 宣 传 阵 地 作 用 ，使 个 体 知 识 转 化 为 共 有 知 识 ，实 现 知 识 共 享 。（三 ）内 部 学 习 和 外 部 交 流 相 结 合 。积 极 开 展 了 “日 读
13、千 字 ，月 写 一 文 ，季 看一 书 ，年 会 一 技 ”等 活 动 ，营 造 了 浓 厚 的 学 习 氛 围 。为 了 提 高 依 法 行 政 的 水 平 ，该 局 确 定 每 周 一 为 案 件 讨 论 日 ，还 推 出 了 “日 读 十 页 书 ”的 配 套 活 动 ，如 法6治 天 地 、中 国 医 药 报 、药 品 管 理 行 政 处 罚 若 干 问 题 释 疑 等 书 报 刊 的 阅读 ，不 断 提 高 执 法 人 员 的 专 业 知 识 水 平 。采 取 “走 出 去 、请 进 来 ”的 方 法 ，加 强与 兄 弟 单 位 的 学 习 交 流 ，吸 收 他 人 优 秀 的 管
14、 理 经 验 和 先 进 的 药 品 监 管 方 法 。通 过 发 放 问 卷 调 查 表 、召 开 座 谈 会 等 形 式 加 强 与 管 理 相 对 人 的 沟 通 与 交 流 ，改 善 服 务 质 量 ，创 新 工 作 能 力 。（四 ）日 常 学 习 与 食 品 药 品 监 管 工 作 相 结 合 。学 习 与 完 成 本 职 工 作 结 合起 来 ，在 加 强 一 法 两 条 例 学 习 的 基 础 上 ，针 对 食 品 药 品 监 管 工 作 中 发 现 的 问题 ，及 时 组 织 分 析 讨 论 ，不 断 改 进 工 作 方 法 ，努 力 实 现 学 习 成 果 的 有 效 转
15、化 ，收 到 了 良 好 的 效 果 。三 、建 立 四 项 制 度 ，确 保 学 习 时 间 和 质 量该 局 不 断 完 善 相 关 学 习 教 育 制 度 ，充 分 发 挥 制 度 在 管 人 、管 事 方 面 的 作用 ，以 确 保 机 关 干 部 学 习 的 时 间 和 质 量 ，不 断 推 进 学 习 教 育 工 作 再 上 一 个 新台 阶 。（一 ）建 立 “学 习 日 ”制 度 。在 确 定 每 星 期 五 下 午 为 “学 习 日 ”的 基 础 上 ，每月 定 期 组 织 全 体 机 关 干 部 进 行 疑 难 案 件 讨 论 活 动 ，每 次 学 习 讨 论 活 动 进
16、行点 名 考 勤 ，每 半 年 或 一 年 对 所 学 内 容 进 行 知 识 测 试 。（二 ）建 立 学 习 目 标 管 理 制 度 。对 个 人 学 习 情 况 进 行 科 学 的 目 标 管 理 ，及时 通 报 学 习 情 况 ，对 执 行 计 划 差 的 要 及 时 提 醒 、督 促 ，对 完 成 计 划 好 的 进 行鼓 励 和 表 彰 。（三 ）建 立 学 习 积 分 制 考 核 制 度 。对 每 个 机 关 干 部 学 习 情 况 进 行 记 载 ，全年 学 习 累 计 总 分 ；建 立 领 导 干 部 述 学 、评 学 、考 学 制 度 ，充 分 发 挥 领 导 干 部 示范
17、 带 头 作 用 。（四 ）建 立 学 习 激 励 制 度 。在 教 育 培 训 经 费 中 划 出 一 部 分 经 费 ，用 于 表 彰奖 励 在 学 习 教 育 活 动 中 表 现 突 出 的 科 室 和 个 人 。对 在 工 作 中 有 创 意 、有 突 破 、有 显 著 成 绩 的 ，要 给 予 表 彰 奖 励 。鼓 励 在 职 教 育 ，对 自 学 获 得 硕 士 以 上 学 位7的 予 以 适 当 奖 励 。工 作 人 员 的 学 习 态 度 ，学 习 成 效 作 为 年 度 考 核 、评 先 评 优 、任 职 定 级 、晋 升 职 务 、提 拔 使 用 等 重 要 依 据 之 一
18、 。通过学习教育活动，该局各项工作成效显著并取得了一系列优异成绩，2003 年被省局命名为规范化建设示范局，2004 年被中共嘉兴市市委、嘉兴市人民政府命名为嘉兴市级文明单位，2003、2004 年度连续获得嘉兴市药监系统先进集体，2002 年、2004年市级机关良好部门，2004 年度市直机关先进党支部等荣誉。最近又列入了平湖市首批十家创建“ 学习型机关” 先进集体的行列。 （嘉兴市局提供）上虞市局采取七项措施切实规范干部从政行为该局组建以后，针对工作人员来自四面八方、整体素质参差不齐的现状，为了使机关干部能够尽快适应新岗位、履行新职能，他们按照“内 强素质，外 树形象” 的工作要求，从制度
19、建 设入手，切实加强干部队伍建设，规范干部从政行为。一是建立廉洁自律制度，促进干部廉洁从政。建立健全局领导干部承诺、述廉、评廉等制度，并逐步延伸到机关全体干部，实行机关全员廉洁承诺制，不断强化干部勤政廉政意识。二是建立教育培训制度，提高干部工作技能。制定干部年度教育培训计划，系统性地开展行政执法等各类业务培训，并定期开展案件分析点评和岗位技能操作比武等活动，着力提高干部依法行政能力和水平。三是建立绩效考核制度，引导干部争优创先。细化、硬化行政执法年度岗位目标，将目标任务分解到职能科室，将工作责任落实到干部身上，突出工作实效，实施科室日常工作量化考核，工作成效直接同月考核奖发放、年度科室（个人）
20、先进评比挂钩。8四是建立规范办案制度，加强干部监督制约。探索建立稽查、办案、案件审核三分离制度，切实规范内部办案程序，并落实领导责任，严把立案审查、案件审核、处理决定三关，不断完善对权力运行的监督与制约，切实提高办案质量。五是建立社区联系制度，转变干部工作作风。在城区 22 个社区建立安全用药咨询服务室，并落实责任。每个机关干部联系 1-2个社区，以咨询服务室为依托，利用双休日时间组织开展以安全用药咨询、投诉受理、家庭小药箱清理等为主要内容的社区服务活动，不断提高居民安全用药意识。六是建立全程代理制度，树立干部良好形象。深化服务工作内涵，对服务相对人的需求按照“一竿子到底” 的工作原则，指定专
21、人，跟踪服务，主动参与，全程代理，帮助搞好厂区选址、图纸会审、立项报批等工作，确保企业早投入、早产出、早见效，树立食品药监系统为民爱民的良好形象。七是建立责任追究制度，确保干部依法行政。明确行政执法工作“ 六不准” 、机关效能建 设“五不准”，并制定出台 局工作人员过错责任追究办法，以强有力的行政措施，确保行政执法人员遵纪守法、洁身自好。得力的措施换来了明显的成效，该局已连续三年被绍兴市局表彰为先进单位，被上虞市政府命名为办案规范化单位。三年来，该局无一起对案件的行政起诉和对干部的实质性投诉。 （绍兴市局提供）9印 发 ： 各 市 、县 （市 、区 ）食 品 药 品 监 管 局 （分 局 ），省 局 直 属各 单 位 ，省 局 机 关 各 处 室抄 送 ： 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 局情 况 通 报 联 系 电 话 ：057188903330， 传 真 ：057188903334；地 址 ：杭 州 市 莫 干 山 路 文 北 巷 27 号 浙 江 省 食 品 药 品 监 督 管理 局 ； 邮 政 编 码 ：310012； 电 子 信 箱 ：
