1、 0 装备制造业标准化和质量提升规划装 备 制 造 业 是 经 济 社 会 发 展 的 支 柱 性 、 基 础 性 产 业 ， 是 提 升我 国 综 合 国 力 的 基 石 。 标 准 是 产 业 发 展 和 质 量 技 术 基 础 的 核 心 要素 ， 是 装 备 制 造 业 行 业 管 理 的 重 要 手 段 。 标 准 是 装 备 设 计 、 制 造 、采 购 、 检 测 、 使 用 和 维 护 的 依 据 ， 标 准 的 先 进 性 、 协 调 性 和 系 统性 决 定 了 装 备 质 量 的 整 体 水 平 和 竞 争 力 。 坚 持 标 准 引 领 ， 用 先 进标 准 倒 逼 装
2、 备 制 造 业 转 型 和 质 量 升 级 ， 建 设 制 造 强 国 、 质 量 强 国 ，是 结 构 性 改 革 的 重 要 内 容 ， 有 利 于 改 善 供 给 、 扩 大 需 求 ， 促 进 产品 产 业 迈 向 中 高 端 。 经 过 多 年 发 展 ， 我 国 装 备 制 造 业 标 准 化 和 质量 取 得 了 长 足 进 步 。 我 国 现 行 国 家 标 准 和 行 业 标 准 中 ， 装 备 制 造业 标 准 占 总 数 的 50%以 上 ， 基 本 形 成 了 适 应 产 业 发 展 的 标 准 体 系 。装 备 制 造 业 标 准 水 平 不 断 提 升 ， 与 国
3、 际 接 轨 程 度 进 一 步 提 高 ， 国际 标 准 转 化 率 达 到 70%以 上 ， 重 大 装 备 国 产 化 程 度 大 幅 提 高 ， 产品 整 机 质 量 与 可 靠 性 水 平 明 显 提 升 。 装 备 制 造 业 标 准 化 在 提 升 产品 质 量 、 扩 大 国 际 贸 易 、 促 进 技 术 进 步 和 创 新 等 方 面 发 挥 了 积 极作 用 ， 产 生 了 显 著 的 经 济 和 社 会 效 益 ， 有 力 支 撑 了 装 备 制 造 业 的发 展 。 但 是 ， 随 着 新 一 代 信 息 技 术 和 装 备 制 造 业 深 度 融 合 ， 标 准体
4、系 存 在 系 统 性 和 协 同 性 不 强 、 服 务 产 业 跨 界 融 合 的 适 应 性 较 差等 问 题 ， 智 能 制 造 、 绿 色 制 造 等 高 端 装 备 制 造 业 相 关 标 准 缺 失 ， 1 标 准 国 际 化 水 平 不 高 ， 装 备 制 造 业 质 量 发 展 的 基 础 相 对 薄 弱 ， 造 成装 备 在 质 量 一 致 性 、 稳 定 性 、 可 靠 性 、 安 全 性 和 耐 久 性 等 方 面 差 距较 大 ， 质 量 品 牌 竞 争 力 不 强 ， 装 备 制 造 业 标 准 和 质 量 的 整 体 水 平 亟待 提 升 ， 迫 切 需 要 组
5、织 实 施 装 备 制 造 业 标 准 化 和 质 量 提 升 规 划 ，重 点 推 进 工 业 基 础 、 智 能 制 造 、 绿 色 制 造 等 标 准 化 和 质 量 提 升 工程 ， 充 分 发 挥 标 准 对 制 造 业 发 展 的 支 撑 和 引 领 作 用 ， 推 进 装 备 制 造业 转 型 和 质 量 升 级 。 为 落 实 国 务 院 有 关 中 国 制 造 2025 和 深化 标 准 化 工 作 改 革 方 案 的 部 署 和 要 求 ， 制 定 本 规 划 。一、总体要求（一）总体思路。紧 贴 中 国 制 造 2025 的 需 求 ， 以 提 高 制 造 业 发 展 质
6、 量 和效 益 为 中 心 ， 以 实 施 工 业 基 础 、 智 能 制 造 、 绿 色 制 造 等 标 准 化和 质 量 提 升 工 程 为 抓 手 ， 深 化 标 准 化 工 作 改 革 ， 坚 持 标 准 与 产业 发 展 相 结 合 、 标 准 与 质 量 提 升 相 结 合 、 国 家 标 准 与 行 业 标 准相 结 合 、 国 内 标 准 与 国 际 标 准 相 结 合 ， 不 断 优 化 和 完 善 装 备 制造 业 标 准 体 系 ， 加 强 质 量 宏 观 管 理 ， 完 善 质 量 治 理 体 系 ， 提 高标 准 的 技 术 水 平 和 国 际 化 水 平 ， 提 升
7、 我 国 制 造 业 质 量 竞 争 能 力 ，加 快 培 育 以 技 术 、 标 准 、 品 牌 、 质 量 、 服 务 为 核 心 的 经 济 发 展新 优 势 ， 支 撑 构 建 产 业 新 体 系 ， 推 动 我 国 从 制 造 大 国 向 制 造 强国 、 质 量 强 国 转 变 。（二）实施原则。需求引领、问题导向。紧贴装备制造业发展对标准化和质 2 量的需求，针对装备制造业标准化和质量存在的问题和短板，全面部署，集中攻坚，强化标准的研究与验证，推动标准体系建设和装备质量水平的整体提升。深化改革、创新驱动。全面落实标准化工作改革要求，释放创新活力，加强装备制造业标准与技术创新的融合
8、发展，推进形成政府主导制定的标准和市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，全面提升大质量工作格局。重点突破、综合推进。围绕装备制造业重点领域，协调推动各部门、地方政府、行业组织共同开展质量品牌提升行动，研制一批急需的关键技术标准。统筹装备制造业产业生态链的需求，成套、成体系地推进标准制定，构建相互衔接、协调配套的综合标准体系。军民融合、统筹发展。兼顾工业制造和武器装备建设需求，提高军用标准和民用标准通用化水平，促进军民科技成果双向转化，提高装备质量，为统筹经济建设和国防建设筑牢工业基础。开放兼容、强化实施。推动装备制造业标准国际化，服务“一带一路”战略实施。注重装备制造业标准实施与
9、工业消费品质量提升的结合，注重标准实施与政策、法规的衔接配套，加强标准的宣贯、实施、监督和服务，形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量的良好氛围，以质量品牌升级推动经济转型升级。 3 （三）目标任务。到 2020 年，工业基础、智能制造、绿色制造等重点领域标准体系基本完善，质量安全标准与国际标准加快接轨，重点领域国际标准转化率力争达到 90%以上，装备制造业标准整体水平大幅提升，质量品牌建设机制基本形成，部分重点领域质量品牌建设取得突破性进展，重点装备质量达到或接近国际先进水平。到 2025 年，系统配套、服务产业跨界融合的装备制造业标准体系基本健全，企业质量发展内生动力持续增强，质量主
10、体责任意识显著提高，有力支撑中国制造 2025的实施，标准和质量的国际影响力和竞争力大幅提升，打造一批“中国制造”金字品牌。二、提升装备制造业标准化和质量管理创新能力适应装备制造业发展需要，深化标准化工作改革，强化标准化与科技创新融合，推进军用标准和民用标准兼容发展，培育发展团体标准，创新政府事中事后监管方式，提升质量技术基础服务水平，健全质量发展考核与激励机制，提升企业标准化和质量管理创新能力，塑造“中国制造”品牌形象。（一）提升装备制造业标准化创新能力。强化标准化与科技创新融合。加 大 科 技 研 发 对 标 准 研 制 的 支持 ， 深 化 国 家 科 技 计 划 与 标 准 化 紧 密
11、 结 合 机 制 ， 在 项 目 设 计 、 立项 、 实 施 和 验 收 各 阶 段 增 加 对 研 发 产 品 的 质 量 稳 定 性 、 设 备 可 用 4 性 及 产 品 寿 命 等 标 准 化 指 标 因 素 ， 通 过 科 研 项 目 促 进 标 准 的 形 成 ，通 过 标 准 促 进 科 技 成 果 、 专 利 技 术 转 化 和 快 速 推 广 应 用 ， 将 技 术 标准 作 为 科 研 项 目 实 施 的 主 要 考 核 指 标 之 一 。 依 托 国 家 质 量 基 础 的 共性 技 术 研 究 与 应 用 重 点 专 项 ， 加 强 装 备 制 造 业 关 键 技 术
12、 标 准 研 究 。围 绕 产 业 创 新 联 盟 建 设 ， 完 善 产 业 技 术 基 础 公 共 服 务 体 系 ， 加 强产 学 研 用 协 同 ， 研 制 对 产 业 竞 争 力 整 体 提 升 带 动 性 强 的 关 键 共 性技 术 标 准 ， 促 进 成 果 转 化 。 结 合 制 造 业 创 新 中 心 建 设 ， 重 点 在 工业 基 础 、 新 材 料 、 新 一 代 信 息 技 术 、 高 端 装 备 制 造 等 领 域 建 立 标准 创 新 基 地 ， 聚 集 装 备 制 造 业 领 域 标 准 化 和 科 技 创 新 资 源 ， 为 先导 性 、 创 新 性 技 术
13、 标 准 研 制 、 应 用 与 国 际 化 提 供 服 务 ， 促 进 企 业创 新 成 果 的 转 化 应 用 。 结 合 新 型 工 业 化 产 业 示 范 基 地 建 设 ， 开 展国 家 高 端 装 备 制 造 业 标 准 化 试 点 ， 推 动 创 新 成 果 应 用 和 产 业 化 ，促 进 装 备 制 造 业 由 大 变 强 。 （科 技 部 、质 检 总 局 、工 业 和 信 息 化 部 、国家 标 准 委 等 按 职 责 分 工 负 责 ）推进军用标准和民用标准兼容发展。加快推进装备制造业领域军用标准和民用标准通用化，推动国防和军队建设中优先采用先进适用的民用标准，加快军用
14、标准向民用领域的转化和应用，开展现有军用标准和民用标准整合修订和军民通用标准制定。加强军用和民用标准化技术委员会联动，促进军用标准和民用标准资源共享。推进国防科技工业标准化体系建设，推动中国航天标准走出去，促进国防科技工业军民融合深度发展。（中央军委装备发展部、国防科工局、国家标准委、工业和信息化 5 部等按职责分工负责）培育发展团体标准。在装备制造业市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域，鼓励有条件的学会、协会、商会、联合会等社会团体根据技术创新和市场发展的需求，协调相关市场主体，自主制定发布团体标准，供社会自愿采用。支持专利融入团体标准，推动装备制造业技术进步。 （国家标准委、工
15、业和信息化部等按职责分工负责）提升企业标准化创新能力。研 究 制 定 促 进 装 备 制 造 业 标 准化 与 产 学 研 相 结 合 的 政 策 ， 推 动 企 业 将 创 新 成 果 转 化 为 技 术 标准 ， 推 进 产 业 化 。 鼓 励 企 业 制 定 严 于 国 家 标 准 、 行 业 标 准 的 企业 标 准 ， 建 立 完 善 先 进 的 企 业 标 准 体 系 。 加 强 中 小 微 企 业 标 准化 和 质 量 管 理 能 力 建 设 ， 引 导 企 业 建 立 标 准 化 制 度 体 系 ， 培 育标 准 化 和 质 量 意 识 ， 促 进 大 众 创 业 、 万 众
16、创 新 。 鼓 励 企 业 参 与行 业 标 准 、 国 家 标 准 及 国 际 标 准 的 制 修 订 工 作 ， 承 担 国 际 标 准化 组 织 专 业 技 术 委 员 会 工 作 。 推 动 企 业 依 据 标 准 组 织 生 产 和 提供 服 务 ， 引 导 企 业 开 展 对 标 达 标 活 动 。 运 用 行 业 准 入 、 生 产 许可 、 行 政 执 法 、 认 证 认 可 等 手 段 ， 促 进 装 备 制 造 业 领 域 节 能 、节 水 、 环 保 、 技 术 、 安 全 等 标 准 的 实 施 ， 坚 决 淘 汰 不 达 标 产 品 ，优 化 产 品 结 构 ， 提
17、升 产 品 品 质 ， 提 振 消 费 者 对 “中 国 制 造 ”的信 心 。 以 建 立 企 业 产 品 和 服 务 标 准 自 我 声 明 公 开 和 监 督 制 度 为契 机 ， 统 筹 建 设 企 业 产 品 标 准 信 息 公 共 服 务 平 台 ， 加 强 企 业 标准 大 数 据 采 集 ， 推 行 企 业 标 准 主 要 技 术 指 标 “领 跑 者 ”制 度 试 6 点 ， 形 成 标 准 竞 争 机 制 。 强 化 对 公 开 标 准 的 事 中 事 后 监 管 和 依标 准 开 展 监 管 ， 及 时 向 社 会 公 开 监 督 检 查 结 果 ， 并 将 结 果 纳
18、入企 业 质 量 信 用 记 录 ， 推 动 信 用 监 管 和 信 用 约 束 。 鼓 励 消 费 者 、新 闻 媒 体 和 社 会 组 织 对 企 业 自 我 声 明 公 开 的 产 品 和 服 务 标 准 的实 施 进 行 监 督 ， 汇 聚 多 元 共 治 的 合 力 。 （国家标准委、质检总局、科技部、发展改革委、工业和信息化部、国资委、国家认监委，以及各省级人民政府按职责分工负责）（二）提升装备制造业质量管理创新能力。提升质量技术基础支撑能力。加强标准、计量、认证认可、检验检测等国家质量技术基础能力建设，结合国家重大战略部署和地区发展规划，推动质量技术基础服务示范点，为装备制造企业
19、产品、服务质量提升和品牌建设提供质量技术支持“一站式”服务。推进国家质量技术基础的综合服务示范和国际互认，为中国装备走出去，形成持续竞争力提供质量技术保障。对关系国计民生、健康安全、节能环保的重大设备，以及政府投资项目、国有企业或国有控股企业需政府核准投资项目的重大设备，综合运用质量技术基础手段实施重大设备监理，保障重大设备设计、生产、安装、调试等全生命周期质量安全和项目投资效益。 （质检总局、工业和信息化部、国家认监委、国家标准委，以及各省级人民政府按职责分工负责）创新政府事中事后监管方式。探索强制性标准实施与质量监管相结合的负面清单管理模式，推进装备制造业强制性标准 7 整合精简和统一管理
20、，除在危害国家安全、人身健康和安全、生态环境安全以及防止欺诈等方面设置强制性标准，需要强制执行、严格管住外，其他方面应更多让市场发挥作用。全面推进“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，加强质量违法失信行为信息的在线披露和共享。建立产品统计监测制度，健全质量评价指标体系，加强宏观质量统计分析。 （质检总局、工业和信息化部，以及各级人民政府按职责分工负责）健全质量发展考核与激励机制。建立科学规范的质量工作绩效考核评价体系，完善省级政府质量工作考核，推动将装备制造业质量和安全纳入地方各级人民政府绩效考核评价内容。建立健全国家和地方质量奖励制度，鼓励装备制造企业积极开展争创质
21、量管理先进班组和质量标兵活动，对装备制造领域质量管理先进、成绩显著的组织和个人给予表彰奖励，树立标杆和先进典型。 （质检总局，以及各级人民政府按职责分工负责）塑造“中国制造”品牌形象。将质量品牌建设纳入质量强省、质量强市、质量强县活动内容，健全质量评价和激励机制，加快建立健全质量品牌评价指标体系。充分发挥行业协会、专业机构、新闻媒体、广大消费者和第三方机构等社会力量的作用，促进行业自律，加强社会监督。调动全社会提升质量品牌的积极性，形成推动质量品牌提升的叠加效应和强大合力。 （质检总局、工业和信息化部等按职责分工负责） 8 三、实施工业基础标准化和质量提升工程加快核心基础零部件（元器件） 、先
22、进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础（以下简称“四基” ）领域急需标准制定。以破解装备制造业发展瓶颈和加强薄弱环节为突破口，开展关键基础零部件（元器件）核心共性技术标准研究，配套解决基础材料、基础工艺标准短板。针对高档数控机床、电子专用设备、航空航天装备、海洋工程装备、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车等高端装备制造业配套基础零部件（元器件）标准缺失的局面，组织攻关，重点研制高速高精度轴承和齿轮、高压液压件、高强度紧固件、高应力高可靠性弹簧等关键基础零部件（元器件）标准。研究解决影响基础零部件（元器件）产品质量一致性、稳定性、可靠性、安全性和耐久性的关键共性技术，系统制修订液压件、紧固件、弹
23、簧、密封件等量大面广的基础零部件（元器件）标准；钢材、有色金属、电子专用材料、有机和复合材料等基础原材料标准，特别是耐高温高压、耐寒、耐腐蚀、耐磨材料标准；金属成型、金属加工、热处理、锻压、铸造、焊接、表面工程等基础工艺标准，提升可靠性和寿命指标。 （国家标准委、工业和信息化部、国防科工局等按职责分工负责）加强工业基础标准研究和试验验证。针 对 “四 基 ”标 准 基 础数 据 和 方 法 研 究 薄 弱 环 节 ， 建 立 以 产 业 集 聚 区 和 龙 头 骨 干 企 业 为主 体 ， 高 校 、 科 研 院 所 和 产 业 链 相 关 主 机 企 业 联 合 参 加 的 标 准 推 9
24、进 联 盟 ， 产 学 研 用 协 同 创 新 ， 推 进 产 品 研 发 与 标 准 制 定 ， 开 展 标准 基 础 研 究 和 试 验 验 证 ， 加 强 相 关 设 计 方 法 、 检 测 试 验 、 可 靠 性验 证 和 疲 劳 寿 命 评 估 等 原 始 试 验 数 据 积 累 ， 支 撑 国 家 工 业 基 础 数据 库 和 工 业 产 品 质 量 控 制 与 技 术 评 价 实 验 室 建 设 ， 面 向 全 社 会 提供 服 务 。 （工业和信息化部、国家标准委等按职责分工负责）推进“四基”领域综合标准化。加强“四基”领域产业链上下游相关标准化联动，系统解决设计、材料、工艺、
25、检测与应用标准的衔接问题。鼓励主机企业积极参与“四基”标准制修订，扩大基础零部件、基础材料相关标准在主机行业的应用。选择汽车、机床、工程机械等领域开展整机企业和基础配套企业对接标准化试点示范，协同推进工业基础领域标准化。 （国家标准委、工业和信息化部、质检总局等按职责分工负责）实施工业基础质量提升行动。以汽车、高档数控机床、航空航天装备、海洋工程装备、轨道交通装备、大型成套技术装备、工程机械、特种设备对关键原材料和核心基础零部件的需求为重点，以对质量影响较大的关键工序和特殊工序为突破口，加强可靠性设计，提升试验及生产过程质量控制水平，推进新工艺、新材料、新技术的应用，提高装备质量水平。 （工业和信息化部、质检总局等按职责分工负责）四、实施智能制造标准化和质量提升工程创新智能制造标准化工作机制。针 对 智 能 制 造 标 准 跨 行 业 、跨 专 业 、 跨 领 域 的 特 点 ， 加 强 顶 层 设 计 ， 建 立 智 能 制 造 标 准 化 协
