1、1浙江省三门县农村供水工程“十三五” 规划（报批稿）三 门 县 水 利 局台 州 市 水 利 水 电 勘 测 设 计 院Taizhou Design Institute of Water Conservancy & Hydro-electric Power二一六年三月2浙江省三门县农村供水工程 “十三五”规划院 长： 周国华总工程师： 张志荣项目负责： 卢鹏飞 丁 露主要编制人： 卢鹏飞 秦利军 章宏哲林 峰 占 亮 参与人员： 王 崧 叶 晓 何贤武孙志俊 董 坚 丁正兴卢 健 张志敏三 门 县 水 利 局台 州 市 水 利 水 电 勘 测 设 计 院Taizhou Design Insti
2、tute of Water Conservancy & Hydro-electric Power二 一 六 年 三 月浙江省三门县农村供水工程“十三五”规划 目 录台州市水利水电勘测设计院 0目 录前 言 .11 概 述 .31.1 县域概况 .31.2 水资源开发现状 .41.3 县域总体规划解读 .52 农村供水工程现状调查评价 .62.1 “十三五 ”农村供水工程安全评价标准 .62.2 供水概况 .62.3 农村供水工程管理现状 .72.4 建设管理成效与经验 .72.5 当前农村饮水存在的主要问题. .73 规模化集中供水的必要性和可行性 .93.1 规模化集中供水的必要性 .93.
3、2 规模化集中供水的可行性 .94 规划指导思想与目标任务 .114.1 规划编制依据、采用的规范和标准 .114.2 规划范围与水平年 .114.3 规划指导思想与基本原则 .114.4 目标任务 .125 总体布局与工程建设内容 .135.1 建设标准 .135.2 规划总体布局 .135.3 水量供需分析 .135.4 主要建设内容 .166 典型工程规 划设计 .196.1 典型工程的选择 .196.2 典型工程规划设计 .197 农村饮用水源保护 .277.1 水源地概况 .277.2 水源地评价 .277.3 水源保护区划分 .287.4 水源管理 .288 工程管理改革 .308
4、.1 工程产权改革 .308.2 投资体制改革 .308.3 管理机构建立 .308.4 管理制度建设 .308.5 工程运行机制 .308.6 水价形成机制 .309 投资估算与资金筹措 .329.1 编制依据 .329.2 投资估算 .329.3 资金筹措 .3310 经济评价 .3410.1 国民经济评价 .3410.2 财务评价 .3511 环境影响评价与水土保持 .4111.1 环境影响评价 .4111.2 水土保 持 .4212 分期实施意见 .4412.1 实施安排原则 .44浙江省三门县农村供水工程“十三五”规划 目 录台州市水利水电勘测设计院 112.2 分期实施意见 .44
5、13 保障措施 .4613.1 组织保障措施 .4613.2 资金保障措施 .4613.3 技术保障措施 .4613.4 政策保障措施 .4614 结论和建议 .4714.1 结论 .4714.2 建议 .47附件：审查会评审意见及专家组名单附表：1、三门县农村饮水“ 十三五 ”需求调查总表2、三门县农村供水工程现状基本情况表3、三门县农村饮水工程建设“十三五” 建设需求调查表 (供水规模20m3/d 以上)4、三门县农村饮水工程建设“十三五” 建设需求调查表 (供水规模20m3/d 以下)5、三门县农村饮水“ 十三五 ”需求调查总表附图：六张浙江省三门县农村供水工程“十三五”规划 前 言台州
6、市水利水电勘测设计院 0前 言（1）编制背景与目的自我省实施“ 千万农民饮用水工程 ”以来，三门县做了大量扎实有效的工作，农村供水现状得到显著改善。但受自然地理和水资源条件限制，部分农村的供水工程的规划布局、供水规模和建设标准仍存在一些不足与问题，供水安全还得不到充分保障。保障农村饮水安全是一项长期任务，且阶段性、动态性、反复性、复杂性、艰巨性特征明显。根据党中央、国务院有关精神，按照水利部、省水利厅有关文件要求，为顺应当地广大农民用水需求，亟需进一步实施农村供水工程，使广大农村居民喝上更加方便、更加稳定、更加安全的饮用水，特编制本规划报告，以指导本县农村供水工程的建设和管理。（2）规划编制任
7、务本规划编制的主要任务主要有以下几个方面：（1）根据现状调查资料，详细了解三门县的农村供水工程基本情况和农村供水管理体制和工程运行管理现状，总结实施农村供水工程建设以来，特别是“十二五”规划实施以来取得的主要成效和经验，并从工程建设、水质保障和工程运行维护等方面分析农村饮水存在的主要问题。（2）结合三门县的实际情况，研究提出县域农村供水“十三五”发展目标和主要指标，包括建设和管理两个方面。并结合全县水源、地形、村镇规划、用水需求、居民点分布和技术经济条件等，规划全县农村供水工程的总体布局情况，现有工程与新建工程供水能力主要指标等。（3）根据具体乡镇的供水范围的经济发展现状、水源状况、工程建设条
8、件、供水方式和水文工程地质条件等，选取具有代表性的或参照已建同类工程，给出典型工程规划设计。（4）从工程产权改革、投资体制改革、管理机构建立、管理制度建设、水价形成机制等方面，对农村供水工程的管理改革提出建议。（5）对规划工程给出投资估算方法及主要成果，并进行国民经济评价和财务分析，得出效益结论。（3）规划的总体思路按照逐步建立“ 从源头到龙头 ”的工程建设和运行管护体系的要求，研究提出区域农村供水发展思路与对策措施。 整合资源，以规模化集中供水工程建设为重点采取“以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合” 的方式， “能延则延、能并则并、能扩则扩”，科学合理确定工程规划布局与供水规模。距离城镇
9、水厂较近的农村，充分利用城镇自来水厂的富余供水能力，或改造扩容城镇水厂供水规模，延伸供水管网，扩大供水范围，进一步改善农村供水条件。距离城镇水厂较远的农村，综合考虑水资源条件、人口密度、经营效益等因素，调整布局，合理确定供水范围，兴建一批跨村、跨乡镇的设计供水规模在 200 吨/日以上的规模化集中供水工程，替代小型集中式供水工程和分散式供水工程。 巩固提升，对规模以下工程开展标准化改造对地处偏远、人口稀少、水源条件有限、无法实现规模化发展的设计日供水规模在200 吨/日以下的供水工程，因地制宜提出标准化提升改造方案，分年度组织实施。主要建设内容包括完善制水工艺、改造供水管网、增设安防设施、美化
10、厂区环境等，以解决部分规模较小的农村水厂净化消毒设施落后、输配水管网老化等影响工程效益正常发挥的问题。 着眼长效，完善工程良性运行长效机制全面推进工程管理体制和运行机制改革，明晰工程产权，落实工程管理机构，保障工程管理经费，制定工程管理制度，明确水源地保护、水质检测、水费征收、维修养护等工作要求，强化工程自我造血功能，保障工程长期发挥效益。（4）规划主要成果规 划 新 建 两 座 水 厂 ， 分 别 为 山 场 联 合 水 厂 和 桥 头 片 水 厂 ， 供 水 规 模 为 2300 m3/d、 1600 m3/d，新增受益人口为 15000 人、10141 人；规划新建管道延伸工程有 9 处
11、，旧管道改造工程有 22 处，建成后共新增供水规模约为 10505m3/d，受益人口为 69750 人；规划还设计对现状浬浦水厂进行扩建，建成后将新增供水规模 40000 m3/d，受益人口50000 人。浙江省三门县农村供水工程“十三五”规划 前 言台州市水利水电勘测设计院 1（5）规划实施后效果 随着三门县社会经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，用水量不断增加，水质要求也有所提高，而现状水厂已经无法满足将来对水量和水质的新要求。水厂扩建及管道工程的建设，可以充分开发利用本地水资源，增加水厂供水能力，保障供水安全，提高供水质量，缓解当地供水紧张的问题，保障社会经济可持续发展。 规划工程实
12、施后新增供水规模为 5.44 万 m3/d，受益人口达 14 万多人。 本工程项目投资回收期（税后）为 11 年，投资利润率为 3.86%，投资利税率为5.48%，财务内部收益率（税后）为 3.00%。该项目在第 211 年内供水量需达到年平均日供水量的 86.4%、第 1221 年内供水量需达到年平均日供水量的 85.6%时，可保证水厂盈亏平衡。因此，从财务角度看，该项目是可行的。浙江省三门县农村供水工程“十三五”规划 1 概述台州市水利水电勘测设计院 21 概 述1.1 县域概况1.1.1 地理位置三门县位于中国黄金海岸线中段的三门湾畔，长三角经济区和城市群南翼，浙江沿海中部，台州市的东北
13、部。东濒三门湾，与象山县南田列岛隔水相望，东南临猫头洋，南毗临海市，西连天台县，北接宁海县。地理坐标：北纬 285018291148，东经12112001215636。1.1.2 历史沿革三门县始建于 1940 年，1940 年 1 月，浙江省政府决定划宁海县东南部 18 乡镇，临海县东北隅 5 乡镇，加原南田县 6 乡镇，改并三门县，同年 7 月 1 日正式成立，当时县城设健康塘，同年 9 月移县城于海游。1952 年 12 月三门曾并入临海县，1962 年 4 月恢复三门县建制。1983 年 5 月划宁海县沙柳公社归三门县管辖。受浙东、温台文化影响，民风俭朴，善于经营，有悠久的经商、重商传
14、统，务实而不张扬。同时由于处于甬台温主流文化的边缘，加上三门长期以来交通不便，与外界联系受山体阻隔，其人文特征相对呈现混合和后滞的特征。1.1.3 行政区划三门县隶属于台州市。近十多年来，三门县已经过三次乡镇行政区划调整，第一次1992 年由原来的 10 镇 24 乡撤并为 10 镇 6 乡，第二次 2001 年将中门乡和坝头乡并入亭旁镇。此外，2003 年有 6 个行政村从珠岙镇划入海游街道行政辖区范围。据中共三门县委、三门县人民政府 2013 年 10 月 16 日关于乡镇行政区划调整工作相关情况的通报 ，为了优化县域生产力布局，提高城市化程度，集聚要素、整合资源，使乡镇实力更强大、特色更
15、鲜明，三门县把“10 镇 4 乡” 整合为“6 镇 1 乡 3 街道”。分别为海游街道、海润街道、沙柳街道、健跳镇、浦坝港镇、珠岙镇、亭旁镇、花桥镇、横渡镇、蛇蟠乡。1.1.4 自然条件三门县东临东海，地貌类型多样，低山、丘陵、平原、滩涂、海岛等俱全，适宜于综合型农业的开发与利用。东濒三门湾，西连天台山；总体地貌西南高，东北低，东部多为平原、滩涂，西部为低山、丘陵地带，形成沙柳、海游高枧、海游亭旁谷地和健跳六敖、浦坝港两岸平原。湫水山脉王戏梁为县境内最高峰， 海拔 882.4 米。县域总面积 1510 平方公里。三门县属亚热带季风气候区，具有海洋性气候特点，四季分明，温和湿润，雨量充沛，日照时
16、间长，水、热、光匹配较好。但天气变化复杂，灾害性天气也较频繁，主要灾害性天气有干旱、台风、暴雨和低温等。三门县全年气温最低在一月，平均气温为 5.3（内陆）和 6.3（沿海） ；内陆气温最高月在七月，平均气温 27.9，而沿海地区最高气温则出现在 8 月，平均气温达28.2；全年平均温度为 16.6（内陆）和 17.2（沿海） ，无霜期为 240 天。三门县降水量自东向西递增，特别是湫水山区，暴雨较多。全县多年平均降水量1650 毫米，平均降雨天数 171 天。全年在时间分布上呈现二个降水期，一是 36 月的春雨期、梅雨期，占全年降水量的 25.5%。二是 8-9 月的台风暴雨带来的降水期。此
17、外，个别年份春季因受冷空气影响，形成低温、阴雨连绵的“倒春寒” 天气，为第三个多雨期。冬季，寒冷少雨为本县“ 枯水期 ”；七月份，受西太平洋副热带高压脊的控制，天气晴朗，蒸发量大，降水量少，为全年第二个“枯水期” 。三门县资源丰富。三门湾海岸总长 304 公里，其中三门县内约 227 公里。猫头山和牛山、洋市涂一带具备建设 3.55 万吨级泊位的条件。三门湾是浙江省水产资源丰富的三大海港之一，亦是三大海水养殖基地之一，建国后围垦种植的滩涂面积达 133.4 平方公里以上。三门湾是我国强潮流、高海湾，湾内平均潮差在 4 米以上，最大潮差可达7.55 米，潮流速度快，潮汐能高达 191 亿千瓦，可
18、装机 264 万千瓦。三门淡水资源丰富，全县多年平均水资源总量为 10.4466 亿立方米，人均水资源常年拥有量 2500 立方米。目前，三门县主要水系的水质为类，其中类占 83.3%。三门农业资源丰富，盛产龙毫茶叶、脐橙、三门胡柚、绿菜花、 “东方明珠” 蜜桔等绿色有机农产品。三门县旅游资源较丰富。主要旅游资源有多宝讲寺、健跳古城墙、蛇蟠岛、湫水山浙江省三门县农村供水工程“十三五”规划 1 概述台州市水利水电勘测设计院 3峡谷、龙母山、满山岛、扩塘山岛等。1.1.5 河流水系境内河流短小，集雨面积不大，水位季节变化明显，暴涨暴落，河床比降大，水利资源丰富。主要水系自西向东分别是清溪、珠游溪、
19、亭旁溪、园里溪、白溪、花桥溪、山场溪、头岙溪。三门县东临东海，海岸线曲折，岛屿众多，海域广阔，境内海湾有“五港” ，分别是旗门港、海游港、健跳港、浦坝港、洞港。1.1.6 人口与经济至 2014 年末，全县户籍总人口 44.06 万人，其中男性 23.08 万人，女性 20.98 万人，男女性别比为 110:100。全年共出生 5560 人，死亡 2352 人，人口出生率 12.65，比上年回落 0.08 个千分点；死亡率 5.35，回落 0.48 个千分点；人口自然增长率 7.3，回落 0.56 个千分点。总人口中非农业人口 4.55 万人。据初步核算，2014 年全县实现生产总值 151.
20、9 亿元，按可比价计算，比上年增长 8.3%。其中，第一产业增加值 22.95 亿元，第二产业增加值 62.1 亿元，第三产业增加值 66.85亿元，分别增长 2.2%、9.6%和 9%。三次产业增加值结构由 2013 年的 16.0:40.9:43.1 调整为 15.1:40.9:44.0。人均生产总值为 34564 元，增长 7.6%，按年平均汇率折算达 5627美元。1.2 水资源开发现状（1）地下水据原浙江省三门县水资源综合规划报告（河海大学，2005 年 3 月）地下水分析，三门县多年平均地下水资源量为 2.21 亿 m3。三门县地下水以浅层孔隙潜水为主，可开采水量有限，同时，受地质
21、条件限制，地下水开采较为困难，仅能小规模开采，作为生活用水的补充。三门县深层地下水水质较好，基本未受污染，可作为生活饮用水，浅层地下水水质较差，铁、氨根、总硬度、氯化物超标。（2）河道地表水三门县山丘溪流众多，平原河网纵横交错，沿海港湾发育。港湾有：旗门港、海游港、健跳港、浦坝港、洞港。主要溪流有：清溪、珠游溪、亭旁溪、头岙溪、园里溪、白溪、花桥溪、山场溪、小横渡溪。各溪流均单独入港，称为三门湾沿海小河流。三门县境内四条主要溪流情况如下：清溪流域位于县域北部，东部为旗门港，南与珠游溪为邻，西与椒江流域相接，北靠白溪流域（宁海）。清溪发源于天台县苍山北麓杨家岙，桑洲至沙地村入三门县境，再流经流洋
22、、路上周至沙柳镇于外黎将军山注入三门湾的旗门港。清溪流域总面积164km2，主流河长 39km，平均坡降 18.1。流域属三门县面积为 33.6km2。珠游溪是三门县最大的山溪性河流。发源于临海市羊岩山西楼坑，河长 35km，流域面积 202.5km2，经海游街道注入海游港。亭旁溪发源于大尖山，主河道长 29km，流域面积 146km2，在珠游溪中下游与其汇合后注入海游港。根据省水利厅颁布的浙江省河流手册，珠游溪、亭旁溪、海游港所在流域合称海游溪流域。白溪位于三门县境内，为健跳港的上游主要河流，上游主流为桥头溪，主要支流有东屏溪、长林溪和溪洋溪，三条支流与桥头溪面积、河长接近，在桥头白溪一带汇
23、合后折向东北，于大横渡下游汇入健跳港，河长 18.5km，流域总面积 114.8km2。三门县目前河道水质普遍较好，除珠游溪下游为 III 类水体外，其它河道水质基本为II 类，可以满足城市供水水源的水质要求。但从可取水量角度分析，三门县现有河流大部分为山溪性河流，河道来水受径流丰枯变化影响较大，在没有有效的水量调节设施的情况下，供水保证率相对较低，水质受人类活动影响较大，难以大规模利用，仅可作为水库水源以外的补充供水水源和备用取水水源。（3）水库根据水资源综合利用规划（修编） 的结论，三门县境内已建和规划小（1）型以上水库工程 28 座，其中规划新建水库（包括海游水利枢纽工程）12 座，扩建水库一座（团结水库），另有三座水库调整为供水专用水库。三门县目前已经建成的水库总体上水质较好，水质类别普遍在 IIII 类，可以满足城市供水水源的要求；规划新建的水库中，除海游水利枢纽位于海游溪下游外，其它水库也都位于各水系的上游，根据现状监测结果，除海游水利枢纽外，拟建水库坝址以上水体水质普遍在 III 类，也可以满足供水水源水质的要求。根据以上分析，三门县域可以作为供水水源的水库和各水库可供水量情况如表 1-1浙江省三门县农村供水工程“十三五”规划 1 概述台州市水利水电勘测设计院
