1、- 1 -北京市东城区人民检察院工作报告在北京市东城区第十六届人民代表大会第一次会议上北京市东城区人民检察院检察长 蓝向东各位代表：现在，我代表北京市东城区人民检察院向大会报告工作，请予审议。过去五年工作回顾过去五年，是检察工作科学化、规范化、法治化水平不断提升的五年，也是检察机关围绕中心、服务大局，不断取得成效的五年。五年来，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协以及社会各界的大力支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持“ 严格执法、公正司法” ，深入推进
2、司法体制改革，忠实履行检察职能，各项工作取得了新的进展。一、围绕大局履行检察职能，全力维护经济社会稳定发展紧紧围绕全区中心工作以及 9.3 阅兵、APEC 会议等重大活动，积极履行检察职能，为经济社会发展稳定提供有力的司法保障。- 2 -（一）依法严厉打击各类刑事犯罪五年来，共批准逮捕 4632 件 5963 人，提起公诉 5698 件7209 人。一是突出打击危害社会稳定犯罪。审查起诉天安门等重点地区扰序案件 132 件 229 人，促进了区域和谐稳定。二是严厉打击涉众型经济犯罪。审查起诉非法吸收公众存款、金融诈骗等案件 416 件 452 人，包括涉案金额 26 亿、投资人 3500余人的
3、“妙有基金 ”非法吸存案等社会影响较大案件。三是专项打击民生领域犯罪。积极参与食品药品安全专项整治，审查起诉生产销售假药、有毒有害食品案件 65 件 73 人；针对网络电信犯罪频发，成立全市唯一网络电信犯罪检察部，共审查批捕、起诉该类案件 203 件 416 人。（二）严格贯彻宽严相济刑事政策在严厉打击刑事犯罪的同时，坚持依法从宽，坚持疑罪从无。一是依法慎捕慎诉。共对 1196 人不批准逮捕，对 476 人不起诉，促使其改过自新、回归社会。二是切实维护未成年人合法权益。成立未成年人案件检察部，整合“捕诉监防” 职能，依法对 31 名未成年人不批准逮捕，对 28 名未成年人不起诉，全面开展未成年
4、人社会调查、犯罪记录封存等工作，创新异地考察帮教等工作机制，4 名未成年人通过我院帮教及多方协调，得以顺利参加高考并考上大学。（三）积极参与社会治安综合治理一是努力化解社会矛盾。受理举报、控告、申诉、刑事赔偿线索 1213 件，接待群众来访 2938 批 4841 人次，完善“四位一体” 接访模式和内外联动机制，妥善处理集体访 64 批 1691 人次，有效防止了群体性事件发生。二是积极开展“六五” 普法宣传。通- 3 -过送法进校园、法治短剧进社区、开展普法公益活动等多种方式，提升在校学生和社区居民法律意识。三是注重社会治安源头治理。针对发案单位管理不到位问题，发出检察建议 137 份，从源
5、头上减少不稳定因素，连续五年获评东城区社会治安综合治理优秀单位。二、依法查办和预防职务犯罪，着力保持惩治腐败高压态势坚持“老虎” 、“苍蝇”一起打，坚持惩防并举，积极营造风清气正政务环境。（一）严肃查办职务犯罪案件立案职务犯罪案件 152 件 164 人，其中贪污贿赂案件 122件 132 人，渎职侵权案件 30 件 32 人。一是突出查办大要案。共立案 5 万元以上大案 131 件 143 人，其中 500 万元以上大案20 件 22 人，亿元以上大案 2 件 2 人；立案要案 47 件 48 人，其中局级 21 人、处级 27 人；通过办案挽回经济损失 2 亿余元。二是积极查办区属单位案件
6、。立案侦查区社保系统、区房管系统等区属单位人员职务犯罪案件 21 件 22 人，促进了廉洁从政。（二）努力提升职侦工作水平一是强化案件查办合力。与区纪委等部门建立加强组织协调四项机制，与区食品药品监管局、区公安分局建立侦查协作机制，办案合力明显增强。二是完善案件查办模式。深入开展信息化侦查，搭建情报信息室，与人民大学法学院电子证据研究中心加强合作，提高了侦查信息化水平和运用电子证据指控犯罪的能力。- 4 -（三）深入开展职务犯罪预防一是实施廉洁准入制度。建立我区政府采购及工程建设领域廉洁准入机制，完成行贿犯罪档案查询 10406 件次，筑牢了廉洁准入关。二是创新职务犯罪预防宣传方式。在深入 7
7、0 家单位开展预防教育的基础上，与区纪委共同建立反腐倡廉警示教育基地。两年来，共接待参观 520 批 18200 余人次。三是加大非首都功能疏解中的职务犯罪预防力度。制定专门工作意见，主动深入“天坛周边简易楼腾退” 、“西忠实里环境整治”等项目开展预防，保障了重点项目顺利进行。三、 全面强化法律监督，有力维护社会公平正义以司法改革为契机，不断完善监督机制，提高监督能力，增强监督效果，有力维护了司法公正。（一）全面开展刑事侦查和审判活动监督一是加强刑事立案和侦查活动监督。共监督公安机关立案43 件 48 人、追捕漏犯 96 人、追诉漏罪 108 件、追诉漏犯 124人。二是强化刑事审判监督。通过
8、量刑建议、刑事抗诉等多种方式进行监督，共提出刑事抗诉 21 件，11 件已获改判。三是加大纠正违法力度。发出纠正违法通知书24 份，及时纠正了刑事诉讼中的违法行为。（二）深入开展刑事执行检察监督一是积极推进刑事执行检察规范化建设。制定财产刑执行、社区矫正检察等工作制度，促进刑事执行监督由办事模式向办案模式转变。二是认真开展减刑、假释、暂予监外执行等专项检察。开展专项检察 23 次，发出纠正违法通知书42 份，查办看守所监管人员受贿案件 1 起。三是积极推进羁押必要性审- 5 -查。共启动捕后羁押必要性审查 76 件 79 人，改变强制措施 32件 35 人，有效控制和减少了审前羁押。（三）积极
9、开展民事行政检察监督一是加大监督力度。构建以抗诉为中心的多元监督体系，共受理民事行政检察监督案件 525 件，审结 519 件，提请民事抗诉 22 件，再审改判 13 件。二是坚持释法说理。对法院判决正确案件积极开展息诉罢访，431 件案件当事人经释法说理后息诉服判，有力维护了司法权威。三是强化改革创新。主动适应民事行政检察职能调整，及时转变工作思路，采取加强宣传、主动深挖、完善线索移送机制等方式拓宽监督线索来源，夯实了民事行政检察工作基础。四、 扎实推进司法改革，努力推动检察工作创新发展认真贯彻区委和市检察院对司法改革的统一部署，细化改革任务，明确责任落实，确保司法改革落地生根。（一）稳步推
10、进“四项改革”一是完善检察人员分类管理。按照“优中选优、留足空间” 的原则，76 人进入首批检察官员额，占中央政法专项编制25.4%，为队伍发展留足了空间；经过分类定岗，全院司法辅助人员占 60.6%、司法行政人员占 14%，按照一名检察官带领一个办案组的原则，组建 76 个办案组，确保了 85%的检力资源直接投入执法办案，实现了检力资源优化配置。二是完善司法责任制。按照市检察院统一部署，积极开展机构职能整合，内设机构由 29 个优化调整为 18 个，单设侦查监督部、刑事审判监督部、行政检察部等五个检察监督机构，强化了监督职能；强化- 6 -未成年人案件检察、网络电信犯罪检察专业机构，专业化办
11、案能力进一步提升；按照“抓两大、放两小” 的原则，制定并严格落实“ 三个清单” ，实现了检察官对一般案件独立决策，对所办案件终身负责，履职能动性进一步增强。三是积极落实司法人员职业保障改革以及人财物省级统一管理改革。按照市检察院统一部署，司法人员职业保障措施逐步得到落实；对全院固定资产进行全面清理，协调解决历史遗留问题，为人财物省级统管改革做好了充分准备。（二）积极落实其他改革任务一是深入推进涉法涉诉信访工作机制改革。坚持诉访分离，建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，促进在法治轨道上解决群众诉求。二是深入推进刑事诉讼繁简分流。与相关部门会签文件，依法适用刑事速裁程序提起公诉 168 件
12、，提高了办理轻刑案件效率。三是积极开展检察听证。采用“先行先试、内外协作、深度调研、专家咨询” 的方式，在各检察环节开展听证工作，完善制度机制，总结出版检察听证理论与案例参阅 。五、始终坚持从严治检，大力加强检察机关自身建设将检察机关自身建设作为重中之重，提出“争当首都基层检察机关排头兵”目标，狠抓落实，先后荣获“ 全国文明单位”，“全国先进基层检察院”等称号。（一）突出抓好思想政治建设一是扎实开展主题教育。在群众路线教育实践活动、“三严三实” 和“ 两学一做 ”学习教育中，形成干警代表制、办案说情报告制度等长效机制，密切了与群众的联系。二是切实抓好党风- 7 -廉洁建设。认真落实全面从严治党
13、主体责任和监督责任，积极履行“一岗双责 ”，严肃查处一名干警违法违纪问题，组织全院干警开展警示教育，筑牢廉洁自律防线。三是积极选树典型。开展“ 争当优秀检察官、优秀检察官助理” 等活动，借助“微观东检”等平台树典型、立标杆，“勤勉质朴、追求卓越” 的东检精神更加深入人心。（二）稳步推进队伍专业化建设一是把好人才引进关。五年来，共引进高校毕业生 71 人，全院本科以上学历占 98.2%，其中硕士 86 人、博士 6 人，人才基础不断夯实、结构不断优化。二是把好人才培养关。成立专业化办案机构和办案组，依托“精品案 ”工程狠抓实训，在第五届全市检察业务竞赛中，有 16 人获得“业务标兵” 称号。（三
14、）切实加强规范执法建设一是以加强案件管理促规范。依托业务应用系统统一案件进出口，对办案关键节点全程、同步、动态监督，提高案件管理科学化水平。二是以完善制度机制促规范。制定执法告知、检察官联席会议等制度，规范各环节执法流程。三是以强化内部监督促规范。全面全程使用执法记录仪，定期开展检务督察，有效提升了执法规范化水平。（四）积极强化基层基础建设一是加强办案办公用房保障。在区委、区政府的大力支持下，全院已于 2015 年 5 月搬入新办公楼，解决了两地办案办公问题。二是建好检察服务中心和案件管理中心。积极打造接收案件、移送案件、接待律师、电子阅卷“ 一站式” 服务，提升了检察服务保障水平。三是推动科
15、技强检。加大侦查指挥、证据收- 8 -集、检验鉴定等装备投入，提升了装备现代化水平。六、自觉接受外部监督，不断加强和改进检察工作牢固树立监督者更需要接受监督的意识，主动接受人大、政协和社会各界监督，保障检察权依法正确行使。（一）自觉接受人大监督和政协民主监督一是积极“请进来” 监督。聘请人大代表、政协委员作为特约监督员，开展座谈视察，参加案件公开审查，观摩庭审，提高监督针对性。二是主动“走出去” 接受监督。建立院党组成员联系人大街工委机制，专题介绍检察工作；将“两会” 期间代表、委员意见建议列入折子工程，重点落实，逐一反馈，确保监督有力有效。三是不断拓宽监督渠道。每周向人大代表、政协委员发送“
16、 东检微讯” 手机报，共发送 106 期；利用微信长图制作系列“答卷” 在“两会”期间推送， “2015 年东城检察的答卷”获全国检法系统“ 新媒体十佳经典案例奖” 。（二）自觉接受社会监督一是坚持案件信息公开。在人民检察院案件信息公开网上公开程序性信息 5203 条、终结性法律文书 1173 份。二是坚持开展系列活动。检察开放日、举报宣传周等系列活动有力提高了检察工作影响力。三是坚持用好“两微一端”。共发布“东城检察”官方微博 776 条、官方微信 110 条，通过及时发布案件信息，有效回应和引导了网络舆情。各位代表，过去五年，检察工作取得的成绩，是各界群众关心帮助的结果，是各位代表监督支持
17、的结果，是区委、市检察院正确领导的结果。在此，我代表东城检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存- 9 -在一些不足，主要体现在：一是法律监督工作还存在发展不平衡问题，民事和行政检察监督尚未完全打开工作局面，在敢于监督和善于监督方面需要进一步加强。二是队伍思想观念、素质能力还不能完全适应司法改革新要求，特别是对以审判为中心的诉讼制度改革给予检察工作的深刻影响，认识还不足，执法理念亟待转变。三是检察改革需要进一步深入推进，相关制度措施亟待抓紧完善，改革成效需要进一步强化。对此，我院将高度重视，并在以后工作中加以研究解决。 未来五年总体思路和 2017 年具体任务未
18、来五年，是全面建成小康社会的决胜时期，也是检察事业迎来重要机遇、加快改革发展的关键时期。我院将紧紧围绕“五位一体 ”总体布局和 “四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握全面提高检察工作法治化水平和检察公信力两个主基调，积极履行检察职能，以司法办案为中心，以服务大局为根本，以改革创新为动力，全力维护区域和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，努力为我区“十三五” 规划顺利实施创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。2017 年，是党的十九大召开之年，也是实施“十三五” 规划承上启下的重要一年。我院将深入贯彻区委和市检察
19、院各项部署要求，继续稳步推进司法体制改革，不断强化法律监督、自身监督、强化队伍建设、业务建设，以优异的业绩迎接十九大胜利召开。- 10 -一、要在服务全区经济社会稳定发展上作出新贡献一是坚持把维护首都安全稳定作为首要政治任务。突出打击危害国家安全和社会稳定、严重破坏社会秩序、严重侵害民生民利的各类犯罪，积极完善侦捕诉联动衔接机制，确保及时、准确、有效打击。二是坚持把平等保护各类所有制经济合法权益作为重要任务。积极参与整顿规范经济秩序，依法严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、电信诈骗等各类破坏市场经济秩序犯罪，重点加强对非公有制企业、科技创新企业的法律保护，完善保护机制，改进办案方式，强化法律服
20、务，营造有利于经济转型升级和持续健康发展的法治环境。三是坚持把依法化解矛盾纠纷作为执法办案基本要求。围绕全区社会治安综合治理工作新任务，积极整合资源，创新矛盾纠纷跟踪排查机制，完善多元化纠纷化解机制以及涉法涉诉信访依法终结制度，提升化解矛盾纠纷、消除风险隐患能力，切实把解决涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道。二、要在依法查办和预防职务犯罪上取得新成效一是注重从源头上防范和遏制职务犯罪。不断健全职务犯罪预防工作机制，创新廉政宣传教育方式，强化廉政警示教育基地辐射作用，加大非首都功能疏解等工作中职务犯罪预防力度，为京津冀协同发展营造风清气正良好环境。二是加快开展职务犯罪积压线索清理。以实名举报线索和中央交办职务犯罪线索为重点，严格按时间节点分层推进，提高初查结案率。三是坚持“老虎 ”、 “苍蝇” 一起打。强化举报线索监督管理，整合办案力量，依法严肃查办重点岗位、重要领域的职务犯罪和“小官巨贪” 案件，确保有案必查、有贪必肃。四是坚决贯彻落实国家
