1、 云龙县脱贫攻坚三年实施方案（2018 年至 2020 年）云龙县扶贫开发领导小组办公室2018 年 7 月目录一、云龙县基本情况 .1（一）云龙概况 .1（二）贫困现状 .2（三）挂包帮工作情况 .2二、指导思想 .3三、2018 年至 2020 年脱贫目标 .3（一）按计划实现减贫目标 .3（二）贫困群众收入明显提高 .4（三）贫困群众生产生活显著改善 .4（四）自我发展能力明显增强 .4四、脱贫措施 .4（一）全面巩固“两不愁三保障” .51.改善住房保障 .52.强化就学保障 .63.强化基本医疗保障 .6（二）通过就业、产业、生态扶贫，提高贫困群众收入水平，增强贫困群众自我发展能力
2、.71.就业扶贫 .72.产业扶贫 .83.生态扶贫 .9（三）实施兜底保障 .101.农村低保保障 .102.特困人员救助供养 .103.落实残疾人补贴 .104.农村养老 .10（四）加强基础设施建设，全面提高 贫困地区群众生产生活水平 .111.道路硬化 .112.通动力电 .113.通广播电视 .114.通宽带网络 .125.农村安全饮水 .126.卫生室建设 .127.公共活动场所 .138.适龄儿童少年有学上 .139.资产收益扶贫 .13五、投资规模 .13六、保障措施 .13（一）完善精准脱贫信息化动态管理 .13（二）健全大扶贫工作机制 .14（三）建立健全贫困人口参与机制
3、.14（四）完善项目资金整合使用管理机制 .15（五）坚持考核激励约束机制 .15（六）健全完善“挂包帮” 长效机制 .150一、云龙县基本情况（一）云龙概况云龙县位于大理、保山、怒江 3 州市结合部，总面积 4400.95平方千米，最高海拔 3663 米，最低海拔 730 米，是大理州国土面积最大的县，因“澜沧 江上夜覆云雾，晨 则渐以升起如龙” 而得名。全县有白、汉、彝、苗、傈僳、阿昌、回等 8 个世居民族,共 25 个民族成份，总人口 20.8 万人，辖 7 乡 4 镇 86 个村民委员会（社区），少数民族人口占 87%。云龙历史悠久，有 2100 多年建制历史，公元前 109 年设“比
4、苏 ”县，后历代称尹州、云 龙赕、云龙甸军民总管府、云龙州等，曾为南方丝绸之路博南古道上的重要驿站。先后经历了汉代的农业开发、两晋后阿昌部落的农牧经营、南诏时期至大理国时期的诺邓盐井中兴、元代顺荡井的开发和云龙甸农牧业的兴盛。1913 年改州为县（直属省），1950 年属大理专区，1956 年属大理州。云龙文化灿烂，多样的民族创造了独具特色的民族文化，历史遗存遍布全境。有 46 项国家和省州县四级非物质文化遗产项目，数量居大理州首位，“耳子歌”“ 吹吹腔”“力格高”等具有鲜明的山地白族风情，有“ 诺邓白族乡土建筑群 ”“沘江古桥梁群”“顺荡火葬墓群”3 个国家级 重点文物保护单位。 历史上曾涌
5、现出杨名飏、王九龄、董泽等重要历史人物。云龙山河壮丽，怒江、澜沧江、沘江由北向南纵贯境内，受江水的强烈切割，山势磅礴，谷地幽深，形成了高山峡谷相间、山河地貌壮丽的形态，有世界罕见的自然地貌天然“ 太极” 、国家 级自然保护区“高原明珠”天池、壮美的澜沧江高峡平湖等自然奇观，有天子山、清水河、志奔山、凤凰山高原1森林草甸等众多优美壮丽的自然景观，有“中国美丽田园” 检槽稻田景观。云龙资源富集，境内自然资源丰富，有锡、铜、铁、盐、板岩、大理石等 62 个金属和非金属矿点。有大小河流 11 条，水能理论蕴藏量 364 万千瓦。泡核桃、茶叶、麦地湾梨、中药材、畜牧等产业得天独厚，有云龙矮脚鸡、麦地湾梨
6、、诺邓火腿、云龙茶、诺邓黑猪 5 个国家地理标志认证农产品，享有“中国核桃第一县”“云药之乡”“中国莲瓣名兰之乡”等美誉。（二）贫困现状云龙县是典型的集山区、民族、贫困、偏远“四位一体” 的国家级贫困县，是云南省 88 个贫困县之一。全县国土受江河的强烈切割，山势磅礴，谷地幽深，形成了高山峡谷相间的地貌形态。全县受复杂地貌影响，立体气候十分明显，冬春季节干旱少雨是突出的气候特点。偏远的地理位置，恶劣的自然环境，薄弱的基础设施造成了全县贫困面大、贫困程度深，全县脱贫攻坚面临着许多新情况、新问题、新困难，制约经济社会发展因素多，农村贫困问题依然严峻。全县有 4 个深度贫困乡镇、47 个贫困村（其中
7、深度贫困村 24个）。2014 年贫困对象建档立卡以来，有建档立卡 12211 户 45527人，贫困发生率为 26.8%。至 2017 年 12 月 31 日，已有 7 个贫困村出列，24755 人脱贫，“ 两不愁三保障” 已得到完全解决。 还有 40 个贫困村（含深度贫困村 24 个），20772 人未脱贫，贫困发生率为12.24%。（三）挂包帮工作情况全县挂包帮单位 148 个单位，其中国家级单位 1 个、省级单2位 3 个、州级单位 51 个、县级单位 93 个，下派挂包帮驻村工作队员 299 人。挂包帮情况详见附表 1。二、指导思想以坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入
8、贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持精准扶贫和精准脱贫基本方略，全面落实党中央、国务院、省州关于打赢脱贫攻坚战的重大部署，紧紧围绕“五位一体 ”总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“2018 年决 战脱贫攻坚、2019 年决胜脱贫摘帽、2020 年同步全面建成小康社会”工作目标和“ 两不愁、三保障 ”工作要求及陈豪书记到云龙调研重要指示精神和州委州政府专题调研要求,根据县委“12366 ”扶贫 开发工作思路，构建 “2+4+N”脱贫攻坚政策体系，深入推进“党建 +脱贫攻坚”，实现党建和扶贫“ 双推双促”。按照“六个精准 ”要求，以全 县建档立卡贫困人口脱 贫、贫困村和贫困县脱贫出列为
9、刚性目标，强化组织领导，以作风攻坚促脱贫攻坚，抓好云龙县干部作风建设十条工作落实。对标对表破解难题、补齐短板，全力推进贫困乡镇、贫困村、贫困户民生保障、产业发展、基础建设和生态保护等十大工程实施，提升贫困乡镇、贫困村、贫困群众的自我发展能力，同步全面建成小康云龙。三、2018 年至 2020 年脱贫目标（一）按计划实现减贫目标2018 年计划脱贫 14500 人，贫困发生率降至 4%左右；到 2019年贫困发生率降至 3%以下，实现全县摘帽退出，2020 年全面巩固3提升并和全国同步建成小康社会。（二）贫困群众收入明显提高保持贫困地区和贫困人口人均可支配收入年增幅高于全县平均增幅，2018 年
10、底，具备劳动能力但缺乏发展条件的贫困户人均可支配收入达到当地平均水平 70%左右，具备部分劳动能力、处于低保标准以下的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的 50%左右，完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户，提高保障标准和兜牢底线。（三）贫困群众生产生活显著改善2018 年底，危旧房改造全面完成，2019 年移民搬迁或易地搬迁全面完成，贫困群众住房条件得到明显改善；贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要指标接近全县水平，群众安居乐业，获得感和幸福感明显提升。（四）自我发展能力明显增强有劳动能力的贫困户都有一项以上致富增收产业，掌握一门创业就业技能，受过良好的转移就业培训，接受同等条件教育
11、。四、脱贫措施贫困户致贫原因主要为发展动力不足、缺技术和缺资金等。拟通过实施农村安全稳固住房、适龄青少年就学保障、基本医疗保障、就业扶贫、产业扶贫、生态扶贫、兜底保障、贫困村退出措施等八个方面帮扶贫困地区、贫困人口稳定脱贫，不断增加贫困群众收入，改善贫困地区生产生活条件和居住环境。4（一）全面巩固“两不愁三保障 ”云龙县 2017 年人均可支配收入 9027 元，建档立卡 12211 户45527 人主食细粮有保障，饮食结构相对合理，衣服能够自行购买，日常有换洗衣服，四季有换季衣服和被盖，没有“两不愁” 尚未解决的农户。1.改善住房保障通过实施易地搬迁、四类重点危房改造等措施，全改善提升居住条
12、件，确保居住安全。2018 年-2019 年计划实施安全稳固住房19568 户，其中，易地扶贫搬迁 893 户（建档立卡 831 户 3135 人），四类对象危房改造 4948 户，非四类对象危房改造 14427 户。易地扶贫搬迁。云龙县计划 2018 年至 2019 年实施易地扶贫搬迁 893 户，其中建档立卡 831 户 3135。两年需投入资金19157.77 万元，2018 年投入 10012.17 万元，2019 年投入 9145.6万元。四类重点对象危房改造。2009 年至 2016 年共实施 23823户农村危房改造和抗震安居工程，总计投入资金 1.5 亿元。2018年 5 月，
13、全省四类重点对象危房改造系统中锁定我县 CD 级危房存量为 4069 户。2017 年完成改造 700 户，户均补助 2.2 万元。2018 至 2020 年计划改造四类重点对象 4948 户（建档立卡 3197户 10797 人），其中拆除重建 1772 户，加固改造 3176 户。2018 年至 2019 年计划投入资金 10359.84 万元，2018 年投入 10314.24 万5元，2019 年投入 45.6 万元。云龙县非“ 四类对象” 户申请认定 CD 危房的有 14427 户，计划投入资金 15771.36 万元,2018 年投入 15523.46 万元，2019 年投入 54
14、7.9 万元。责任单位：县住建局 各乡镇人民政府2.强化就学保障全县建档立卡贫困家庭义务教育阶段无辍学人员，适龄人员100%入学。全县贫困家庭子女中适龄青少年就学 9581 人，义务教育阶段落实控辍保学 5510 人（控辍率达 100%），初高中后继续教育资助695 人，高中阶段资助 901 人，中等职业资助 1012 人，高等职业教育资助 1286 人，通用语言及普通话推广 177 人。责任单位：县教育局 各乡镇人民政府。3.强化基本医疗保障全县建档立卡 12211 户 45527 人基本医疗保险已全覆盖。贫困户免交城乡居民基本医疗保险参保费，家庭成员百分之百参加了城乡居民基本医疗保险。全额
15、减免乡、村两级门诊一般诊疗费；普通门诊基本医保每年的报销限额比其他城乡居民高 5%；免交住院门槛费，将基本医疗保险的最高报销封顶金额从 10 万元提高到 15 万元，报销比例在原来基础上分别提高 5-20%。全县建档立卡 12211 户 45527 人大病医疗保险已全覆盖。贫困户免交大病保险参保费，家庭成员百分之百参加了城乡居民6大病保险。将大病保险门槛费降低为 0 元，最高报销封顶金额从16.5 万元提高到 24.75 万元，同时大病保险各段报销比例在原来基础上分别提高：0-2 万元报销 70%，2-5 万元报销 75%，5-8 万元报销 80%，8 万元以上报销 85%。 医疗救助 202
16、65 人次，其中建档立卡 7078 人次。大病集中救治贫困户 302 人次。重病兜底保障 75 人次。责任单位：县人社局 县民政局 县卫计局 各乡镇人民政府（二）通过就业、产业、生态扶贫，提高贫困群众收入水平，增强贫困群众自我发展能力1.就业扶贫稳定转移就业 8393 人次，就业培训 19133 人次，公益岗位安排就业 1851 人。稳定转移就业 8393 人。其中，县内转移就业 3750 人，县外省内转移就业 2327 人，省外转移就业 2311 人，境外转移就业 5 人。责任单位：县人社局 各乡镇人民政府。就业培训 19133 人次。按照有劳动能力的建档立卡贫困人口至少掌握 1 项以上劳动
17、技能的要求，主要培训建筑、种植、养殖、电商等内容，三年计划投入资金 2259.8 万元。责任单位：县人社局 各乡镇人民政府7公益岗位安排就业 1851 人。其中，护路员 373 人，保洁员1004 人，河道治理员 205 人，地质灾害监测员 269 人。责任单位：县人社局 县交运局 县水务局 县国土局 各乡镇人民政府2.产业扶贫按照“一村一品 ”产业 扶持原则，依托“党建+”产业发展模式，通过引进龙头企业、专业合作社，形成“ 党支部+龙头企业+农户”、“党支部+专业合作社+ 基地+ 农户” 等生 产经营模式机制带贫，通过政府扶持引导，龙头企业或专业合作社示范带动及农户自愿参与的方式，着力实现农
18、业产业合作化、组织化、规模化目标。结合我县产业主导方向，重点发展诺邓黑猪、中药材等优势产业。产业扶持覆盖全县建档立卡 12211 户 45527 人。规模种植 84044.5 亩。其中，经济作物种植 25955.4 亩，经济林果种植 41092.8 亩，中药材种植 13146.9 亩，其他种植 3849.4亩。三年计划投入资金 4006.82 万元，2018 年计划投入 1623.81 万元，2019 年计划投入 1424.14 万元，2020 年计划投入 958.87 万元。责任单位：县农业局 各乡镇人民政府规模化养殖业。养猪 54104 头，养牛 8886 头，养羊 23806只，养禽 437827 羽，水产养殖 50 亩，卫生厩改造 21688.5 平方米，中蜂养殖 2425 箱，毛驴养殖 1375 头。三年计划投入资金 6282.49万元，2018 年计划投入 2239.96 万元，2019 年计划投入 2217.15 万
