1、东方市重污染天气应急预案2014 年 9 月III目 录1 总则 .11.1 编制目的 .11.2 编制依据 .11.3 适用范围 .21.4 预案体系 .21.5 工作原则 .32 组织机构与职责 .42.1 指挥机构及职责 .42.2 指挥部办公室及职责 .52.3 指挥部督查组及职责 .62.4 指挥部成员单位及职责 .63 预防与预警机制 .113.1 预防 .113.2 预警分级 .123.3 预警发布 .133.3.1 监测机制 .133.3.2 会商机制 .133.3.3 预警信息发布 .143.4 预警调整与解除 .163.4.1 预警调整 .163.4.2 预警解除 .16I
2、V3.5 预警措施 .173.5.1 黄色预警措施 .173.5.2 橙色预警措施 .173.5.3 红色预警措施 .174 应急响应 .184.1 响应分级 .184.2 响应程序 .184.3 响应措施 .194.3.1 级响应措施 .204.3.2 级响应措施 .204.3.3 级响应措施 .234.4 应急监测 .254.5 应急终止 .254.6 信息报告与通报 .264.6.1 信息公开 .264.6.2 信息通报 .265 预案的实施和监督管理 .275.1 公众宣传 .275.2 预案培训 .275.3 预案演练 .275.4 督查考核与责任追究 .285.5 社会监督 .28
3、V6 应急保障 .296.1 人员保障 .296.2 资金保障 .296.3 监测与预警能力保障 .296.4 通信保障 .306.5 医疗保障 .306.6 制度保障 .307 附则 .307.1 名词术语定义 .307.2 预案解释 .317.3 实施及修订 .318 附件 .31东方市重污染天气应急预案（审议稿）11 总则 1.1 编制目的为建立健全本市重污染天气的预警和应急响应机制，确保重污染天气发生时应急工作及时、高效、有序地进行，最大程度控制和减缓大范围长时间重污染天气造成的危害，保障公众身体健康，根据国家及海南省有关规定和要求，结合我市实际，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共
4、和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国突发事件应对法国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知 （国发201337 号）国家突发环境事件应急预案国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见的通知重点区域大气污染防治“十二五”规划关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函 （环办函2013504 号）关于做好大气污染源清单编制工作的通知（环办函2013720 号）关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见（环办函东方市重污染天气应急预案（审议稿）22013106 号）环境空气质量标准（GB 3095-2012）环境空气质量指数（AQI）技术
5、规定（试行）（HJ 633-2012）海南省人民政府突发公共事件总体应急预案海南省突发环境事件应急预案海南省环境保护“十二五”规划海南省大气污染防治行动计划实施细则东方市突发公共事件总体应急行政决策预案东方市突发环境事件应急预案1.3 适用范围本预案适用于东方市辖区范围内已经发生或可能发生的重污染天气，以及行政区域外发生的可能波及到我市的重污染天气的预防预警和应急处置工作。1.4 预案体系 东方市重污染天气应急预案是东方市为应对重污染天气编制的政府专项应急预案，按照大气污染防治行动计划要求，参照东方市突发环境事件应急预案的管理，将重污染天气应急响应纳入东方市应急管理体系。东方市重污染天气应急预
6、案体系（图 1）包括：市重污染天气应急预案，主要相关部门重污染天气应急保障工作方案及重点涉气企业重东方市重污染天气应急预案（审议稿）3污染天气应急保障工作方案。东方市突发公共事件总体应急行政决策预案专项预案东方市重污染天气应急预案市卫生局重污染天气应急保障工作方案市国土环境资源局重污染天气应急保障工作方案市教育局重污染天气应急保障工作方案市公安局重污染天气应急保障工作方案市交通运输局重污染天气应急保障工作方案市住建局重污染天气应急保障工作方案市城管局重污染天气应急保障工作方案市工信局重污染天气应急保障工作方案重点涉气企业重污染天气应急保障工作方案图 1 东方市重污染天气应急预案体系1.5 工作
7、原则（1）以人为本，预防为主。以保障人民群众身体健康作为重污染天气应急工作的出发点和落脚点，引导公众采取健康防护措施，最大程度减缓空气质量恶化对人体健康的影响。（2）统一领导，部门联动。在政府统一领导指挥下，各相关部门东方市重污染天气应急预案（审议稿）4各司其职、积极参与，充分发挥各部门作用，实现多部门协调有序，快速反应。（3）科学预警，提前响应。建设重污染天气监测预警平台，气象和环保等部门紧密配合，做好重污染天气的预测预报工作，做到科学预警、提前响应。（4）明确责任，强化落实。明确政府各有关部门职责分工，奖惩并举，严格落实工作职责，加强监督管理，确保应急工作各环节有序、有效执行。（5）加强宣
8、传，社会参与。加强对公众重污染天气防护知识和应急知识的宣传普及，提高公众自我防护和参与意识，广泛动员和充分发挥全社会力量，及时开展应急处置工作。2 组织机构与职责东方市重污染天气应急组织机构分为重污染天气应急指挥部、应急指挥部办公室、应急指挥部督查组和应急指挥部各相关成员单位。2.1 指挥机构及职责成立东方市重污染天气应急指挥部（简称“应急指挥部”），总指挥由市长担任，副总指挥由分管环保工作的副市长、市政府秘书长担任。成员：市委宣传部、市应急办、市工信局、市监察局、市国土环境资源局、市气象局、市教育局、市公安局、市财政局、市住建局、市城镇综合执法局、市环卫局、市交通运输局、市卫生局、市工商局、
9、东方市重污染天气应急预案（审议稿）5市供电局、市文体广电局、移动分公司、联通分公司、电信分公司等有关部门分管领导及各乡镇和工业园区管委会的分管领导。成员单位可根据工作需要临时增加。主要职责：（1）贯彻落实国家、海南省、东方市的相关法律法规和决策部署；（2）研究制定本市应对重污染天气的政策措施和指导意见。2.2 指挥部办公室及职责东方市重污染天气应急指挥部办公室设在市国土环境资源局，主任由市国土环境资源局局长担任，副主任由市应急办副主任、市国土环境资源局分管副局长、市气象局分管副局长担任，成员包括市应急办、市国土环境资源局及市气象局相关科室主要负责人。主要职责：（1）负责建立本市预警系统，研判预警信息，向指挥部提出发布预警信息及预警等级的建议，提出启动和终止应急响应的申请；（2）组织落实市重污染天气应急指挥部决定，协调和调动成员单位开展重污染天气应对工作；（3）承担市重污染天气应急指挥部应急值守工作；（4）负责收集、分析工作信息，及时向指挥部和海南省国土环境资源厅进行信息上报，并组织信息通报工作；（5）配合有关部门承担市重污染天气应急指挥部新闻发布工作，并监督管理宣传报道和信息发布等事项；
