1、1岑溪市城市防洪应急预案目 录1 总 则 .51.1 编制目的 .51.2 编制依据 .51.3 适用范围 .51.4 水位 .51.5 工作原则 .62 城市概况 .72.1 自然地理 .72.2 社会经济 .72.3 洪涝风险分析 .82.4 洪涝防御体系 .82.5 重点防护对象 .103 组织机构与职责 .103.1 指挥机构 .103.2 职责分工 .114 预防与预警 .174.1 预防预警信息 .174.2 洪水预警 .194.3 城市防洪警报 .204.4 预防预警行动 .2124.4 洪水主要防御方案 .275 城市防洪应急响应 .285.1 应急响应的总体要求 .285.2
2、 城市防洪应急响应分级、行动 .285.3 主要应急响应措施 .305.4 城市防洪应急变更及终止 .386 应急保障 .396.1 通信与信息保障 .396.2 抢险与救援保障 .406.3 供电与运输保障 .416.4 治安与医疗保障 .416.5 物资与资金保障 .426.6 社会动员保障 .436.7 宣传、培训和演练 .437 后期处置 .447.1 灾后救助 .447.2 抢险物资补充 .477.3 水毁工程修复 .477.4 灾后重建 .477.5 保险与补偿 .487.6 调查与总结 .488 附 则 .488.1 预案管理与更新 .4838.2 有关工作和纪律要求 .498.
3、3 奖励与责任追究 .498.3 预案解释部门 .498.4 预案实施时间 .5041 总 则1.1 编制目的编制岑溪市城市防洪应急预案（以下简称预案），是为了做好岑溪市城区遭遇突发性江河水灾的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地避免和减少人员伤亡和灾害造成的损失，保障我市社会稳定和经济可持续发展。1.2 编制依据1.2.1 依照中华人民共和国防洪法中华人民共和国水法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例国家突发公共事件总体应急预案国家防汛抗旱应急预案广西壮族自治区实施 办法梧州市突发公共事件总体应急预案广西壮族自治区洪涝灾害应急预案梧州市洪涝灾害应急预
4、案广西水情预警发布管理办法广西壮族自治区防汛预警管理办法梧州市水情预警发布管理办法等国家、地方有关法律法规及城市防洪应急预案编制大纲制订。1.2.2 根据流域规划及城市防洪规划等专业规划，结合我市现有防洪工程体系的具体情况，在总结历年抗御洪水经验的基础上，编修出本预案。1.3 适用范围本预案适用于岑溪市城区内突发性江河水灾的预防,突发性江河水灾包括：义昌江洪水、堤防决口、岸坡大面积滑坡等灾害。51.4 水位1.4.1 本预案中所涉及的水位及工程建筑物高程,均采用岑溪水文站测报 1985 国家高程标准值。1.4.2 根据上级核准,我市义昌江警戒水位为 94.6 米（指岑溪水文站断面水位）（下同）
5、。1.4.3 本预案中所涉及水位采用岑溪市水文中心站测报值。1.5 工作原则1.5.1 全面贯彻党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学 发展观、习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，按照“节水 优先、空间均衡、系 统治理、两手发力” 的新时期水利工作方针，坚持以人为本、生命至上、尊重规律、人水和谐，坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治本治标兼顾、政府社会协同，加快构建与全面小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系。1.5.2 坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态
6、救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。1.5.3 防汛工作实行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险” 的方 针 ，遵循团结协 作和局部利益服从全局利益的原则。1.5.4 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。各有关部门实行防汛岗位责任制。61.5.5 任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。1.5.6 坚持工程与非工程措施相结合的原则。2 城市概况2.1 自然地理岑溪市位于桂东南面，梧州市南部。东径 11043101112210，北纬 223640231242 之间，东南面与广东省
7、信宜市、罗定市接界，西南面为容县，西北面为藤县，东北面为龙圩区，全市总面积 2783 平方公里。义昌江流经岑溪市城区，从东南经西北穿城而过，将城区分割为西南岸、东北岸两部分。207国道、324 国道从境内穿过，岑溪至梧州、岑溪至南宁、岑溪至罗定、岑溪至信宜有高速公路，洛阳至湛江铁路从城区而过。岑溪城区是全市政治、经济、文化与交通中心。岑溪市属亚热带湿润季风气候区，具有太阳辐射强，日照充足，气候温暖，雨量充沛，无霜期长的气候特点。水资源丰富，全市年平均水资源总量为 21.4 亿立方米。多年平均降雨量在14001500mm 之间 。2.2 社会经济岑溪市境内资源丰富，蕴藏有金、银、铅、锌、钛铁等金
8、属矿，磷石、萤石、沸石、稀土、珍珠岩、花岗岩等 30 多种非金属矿，其中被命名为“ 中国岑溪 红” 的花岗岩储量达 21 亿 m3，经过多年的开采与利用，岑溪已成为我国最大的花岗岩生产基地之一，被誉为“ 花 岗岩之都 ”。市内交通 发达，公路有岑溪至南宁高速公路、岑溪至梧州高速公路、岑罗高速公路、岑信高速公路、岑信二级公路、7岑罗二级公路、岑溪至容县一级公路干线等，洛湛铁路经过城区。从城区至各镇都有三级以上公路到达，村村有机耕路通往。最新经济数据见岑溪市城市防洪应急预案附本附件 1。2.3 洪涝风险分析2.3.1 河流基本情况义昌江发源于广东省罗定市大芒顶，由罗定加益进入岑溪境内梨木镇平田村，
9、流经梨木、大业、归义、岑城、三堡镇，经三堡镇河六村流入相邻的藤县金鸡镇新民村汇入北流河。河流在岑溪境内全长 125km，集雨面 积 1842km2，岑溪水文站以上集雨面积1152km2，多年平均流量 25.73m3/s。上游没有控制性防洪工程，城区范围共有 10 条小河及排涝（洪）沟，洪涝水经城区排入义昌江。城区周围排涝沟的集雨面积约 58.3km2。2.3.2 洪水特征义昌江流域属于南亚热带湿润气候区，雨量丰沛，每年 4 月份进入汛期，洪水均由暴雨产生，主汛期 5 月至 9 月的降雨量占全年降雨量的 77%，根据岑溪市气象局实测资料统计，多年（19612010 年）平均降雨量 1456.3m
10、m，最大年降雨量2214.5mm（1981 年），最小年降雨量 846.2mm（1963 年），最大日雨量为 299.1mm（1957 年 7 月 17 日），流域暴雨主要由台风、低涡、锋面雨等造成。根据岑溪水文站实测资料分析，一次洪水涨落过程为 13 天，洪水呈山区河流特性。根据水文资料分析，多年平均洪峰流量 460m3/s，20 年一遇洪峰流量 1150m3/s。城区的内涝主要由于遇暴雨而发生，同时由于工业废水和生活污水的排放8受义昌江洪水顶托也会出现不同程度的涝渍现象。2.4 洪涝防御体系2.4.1 城区堤防工程现状岑溪市城区沿义昌江呈东西狭长分布，沿江地势较低。义昌江探花段至西牛头电站
11、现有防洪堤总长约 12.8 公里，防洪堤现状如下：（一）岑溪大桥至下游西牛头电站两岸现有的防洪堤，为重力式浆砌石防洪堤，左岸堤顶高程为 99.1 米，右岸堤顶高程最低处为 97.1 米。（二）岑溪大桥至义洲大桥间两岸的现有防洪堤是在原有低标准防洪堤堤顶加高而成，堤顶高程一般在 98.599.1 米。（三）义洲大桥至南北大桥两岸现有防洪堤堤顶高程为9899 米。（四）南北大桥以上至岑华（左岸）、探花（右岸）为新建的防洪堤，堤顶高程为 9799.85 米。城区防洪堤防洪标准大部分为 20 年一遇。2.4.2 城市排涝工程现状目前,城区尚无排涝设施。2.4.3 薄弱环节（一）现有防洪工程体系薄弱，城
12、区境内沿河两岸虽已建有防洪堤，但部分堤段防洪标准低，防洪能力达不到防洪要求。（二）义昌江在岑溪城区附近较平缓、宽阔，而下游河段比较弯曲，且岑溪水文站上游 150m 处建有西牛头水电站，下游94.72km 处建有大湾水电站。大湾电站建成运行后对城区河段的泄洪能力有一定的影响，且导致一定程度的河道淤积。西牛头水电站建成运行后，该河段流速减缓，导致一定程度的河道淤积，实际过水断面缩减，过流能力降低。（三）岑溪市城区河段自下而上建有高速公路大桥、岑溪大桥、南门桥、义洲大桥、南北大桥、樟木大桥、岑罗高速公路入口大桥共七座桥梁，对河道泄洪能力有一定的影响，其中南门桥是一座拱桥，对河道的阻水作用较大。而南北
13、大桥由于设计标准不合理，桥梁底高程仅为 97.5 米（低于 10 年一遇洪水位 98.63 米）,严重影响洪水下泄。（四）义昌江城区上游流域大部分属丘陵、山区，山高坡陡，因流域地处南亚热带季风区，雨量充沛、强度大、暴雨集中，在暴雨形成的山洪冲刷下，表面土层极易流失，造成流域内的水土流失严重，因此，义昌江河道泥砂淤积严重。（五）目前城区面积约 25 平方公里，城区雨水和生活污水仍有部分采用合流自排形式，没有治涝抽排设施，遇暴雨或受义昌江洪水顶托，城区则会出现不同程度的内涝现象，加重洪涝灾害。2.5 重点防护对象党政机关要地、部队驻地、城市经济中心、电台、电视台等重点部门和重点单位，人防工程等重要
14、地下设施，以及供水、供电、供气等生命线工程设施，重要有毒害污染物生产或仓储地，粮库和重要物资仓库，城区易积水交通干道及危房稠密居民区、地下车库等。103 组织机构与职责3.1 指挥机构我市城市防洪工作的常设指挥机构是岑溪市防汛抗旱指挥部（以下简称：指挥部），日常办事机构为岑溪市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称：防汛办），设在水利局。3.1.1 指挥部组成指挥长：市人民政府市长副指挥长：市委分管副书记，市人武部主要领导，市人民政府分管水利工作副市长、市人民政府协管水利工作副市长，市水利局局长。成员：市委办、市政府办、市委宣传部、市机关事务管理局、市发改局、市工信局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市文新广体局、市卫计局、市安监局、市市政管理局、市统计局、市水产畜牧兽医局、市水库移民局、市农机局、市旅游局、市供销联社、市公路管理局、市气象局、市公安局交管大队、武警中队、公安消防大队、中国电信岑溪分公司、中国移动岑溪分公司、水利电业有限公司、广西桂水电力股份有限公司岑溪发电分公司、岑溪市中心水文站、岑溪火车站等相关部门（单位）领导。具体成员名单见岑溪市城市防洪应急预案附本附件 3。3.1.2 职能组设置根据城市防洪工作需要设立 17 个职能组，分别为宣传报道
