1、雲端科技協助應變災害發生曾郁茹 朝陽科技大學科技不斷的在日新月異，雲端科技的運用將越來越生活化，而應用在災害應變之協助，卻是今年來的一個亮點，災害的發生難以預料，對於社會資源的損失也是一大的傷害，透過Ushahidi 平台和 Sahana 平台，我們了解到國外如何使用雲端科技來傑助災害應變的發生，並且有效的管理資訊的來源和物資的管控，因此藉由兩個平台作為結合，將結合後的平台使用於台灣，提升台灣之救災效能。Index Terms雲端, 災害, 資源, 資訊, 平台,救災 I. Introduction 在緊急災害之發生以成為不可預估之社會損失，而這些災害具有突發性的特徵，如何利用雲端科技的效用使
2、突發性災害的損失降至最低，並且確保人民的安全，任何災害的發生我們在此分類為三類，其一為自然災害的發生、不可告之災害的發生，人為災害之發生，在台灣自然災害的發生有以下幾個可能性:颱風、海嘯、地震、火災、土石流、水災等；不可告之災害的發生有以下幾個相關的例子: 高雄氣爆案、核電廠輻射外漏、瘟疫病毒的發生、大型與輸工具災害、大型火災等；人為災害之發生: 抗議事件之災害、恐怖攻擊之事件、船之漏油事件等。這些災害的發生可能造成社會資源一發不可收拾的長期傷害。因此對於這些災害的發生，我們試圖將這些災害損失減少至最低，所以我們引用非洲所建立的 Ushahidi 平台，此平台是由當地媒體業者和工程師所開發，當
3、時契機為西元2008 年肯亞的選後暴亂。就如同大規模天災發生一般，由於當時的資訊混亂不堪，主流媒體沒有辦法即時且系統地傳播，有能力的人也難以到場幫忙。而藉由 Ushahidi 平台將訊息回報與彙整的視覺化系統，讓民眾只要發送手機簡訊就能夠通報，而事件的發生地點、類別、簡要描述等資訊都會集結在一個地圖平台上，手機對肯亞大多數人而言是負擔得起的科技產品，因此當時使用 Ushahidi 平台回報相當熱烈，幫助許多人避開衝突點、前往物資跟救援所在處。Ushahidi 平台以資訊為主軸的管理以外我們對於救災資源的需求激增且難以估計，因此有效率的救災資源管理和人力需求的分配是十分重要，因應救災人力資源、物
4、資供需之分配這將是迫切需要的，為了解決這些問題在西元2004 年南亞大海嘯發生後，世界各地救難物資湧入災區，斯里蘭卡等地的資訊志工建立了Sahana 平台。Sahana 平台調理這個巨型災害下的龐大的資源供給和需求，Sahana 以資訊系統輔助複雜的救災流程，減少人為的失誤，使得整個過程更有效率。以上兩個平台皆具有及時性、管理控性和整合性，這三個特徵將圍繞在新開創的平台上，藉由前者所發明的兩個平台作為結合，當災害及時發生時做最有效的管理，並且在最迫切的情況，需要最有流程及成效的物資管控；而在災害的發生時無法有效確切的監控災害的演變，所以即時的掌握最新的資訊也是對災害應變的其一重要性。II. R
5、elated work壹 、 軟 體 即 服 務 應 用絕 大 多 數 軟 體 即 服 務 解 決 方 案 都 是 基 於一 個 多 租 架 構 的 。 依 靠 這 個 模 式 ， 應 用的 一 個 單 一 的 版 本 ， 以 及 一 個 單 一 的 配置 （ 硬 體 、 網 路 、 作 業 系 統 ） 被 用 於 所有 客 戶 （ 租 戶 ） 。 為 了 支 持 可 擴 展性 ， 應 用 被 安 裝 在 多 台 機 器 上 （ 被 稱 為水 平 擴 展 ） 。 在 一 些 情 況 下 ， 應 用 的 第二 個 版 本 被 裝 好 ， 並 提 供 給 精 心 挑 選 的客 戶 ， 讓 他 們
6、訪 問 預 發 布 的 應 用 的 版 本（ 例 如 一 個 試 商 用 版 本 ， 即 beta 版 本 ）用 於 測 試 目 的 。 這 與 傳 統 軟 體 形 成 對 比 。對 於 傳 統 軟 體 來 說 ， 軟 體 的 多 個 物 理 副本 被 安 裝 在 大 量 的 客 戶 現 場 。 這 些 物 理副 本 的 每 一 個 都 有 可 能 是 不 同 的 版 本 ，並 且 有 不 同 的 配 置 ， 並 且 常 常 經 過 定 製化 。貳 、 Ushahidi 平 台系 統 具 有 下 列 特 色 : 免 費 軟 體 ， 降 低 建 置 與 維 護 成 本 、 客 製 化彈 性 高
7、。 整 合 網 站 內 容 （ 文 字 、 多 媒 體 ） 資 訊 與GIS 技 術 。 支 援 行 動 式 平 台 ： iPhone、 Android。 近 即 時 資 訊 更 新 具 備 權 限 管 理 機 制 操 作 技 術 門 檻 低 。 支 援 多 國 語 系 。既 然 Ushahidi 系 統 可 以 有 效 地 支 援 即 時 災 情通 報 ， 那 對 於 非 即 時 性 需 求 的 資 訊 通 報 、 彙整 更 能 駕 輕 就 熟 。參 、 Sahana 平 台系 統 內 部 模 組 災 區 狀 態 地 圖 失 蹤 者 與 受 難 者 登 錄 資 源 媒 合 管 理 庫 存 與
8、 物 資 管 理 庇 護 所 登 錄 組 織 登 錄 志 工 與 專 案 管 理 災 區 狀 態 地 圖Sahana 有 數 個 不 同 功 能 目 的 模 組 ， 過 去 這 幾年 已 經 在 不 同 的 國 家 的 大 型 災 害 中 被 使 用 ， 且 證明 確 實 能 有 效 整 合 資 訊 ， 提 升 救 災 的 效 率 。III. proposed method藉 由 上 述 之 平 台 ， 我 們 將 開 發 一 個 全 新 的平 台 ， 以 應 用 SaaS 之 雲 端 運 算 技 術 ， 協 助 突發 性 災 害 發 生 之 應 變 能 力 ， 此 平 台 需 要 以 下 相
9、關 之 模 組 所 建 立 ， 在 圖 1 可 了 解 此 平 台 的 工 作內 容 。A. 建 立 災 害 專 案 彙 整 所 有 資 料 的 來 源 ， 和 監 控 物 資 流量 ， 即 時 更 新 災 害 發 生 之 評 估 。B. 地 區 地 圖 災 害 發 生 之 地 點 公 布 ， 請 民 眾 勿 靠 近於 此 地 。 將 物 資 救 濟 站 標 示 於 地 圖 可讓 一 般 民 眾 進 行 物 資 的 捐 贈 ， 地 圖 標示 了 鄰 近 的 醫 院 ， 和 罹 難 者 所 在 地 ，進 而 可 以 吸 收 人 力 資 源 ， 或 是 民 團 體的 幫 助 ， 讓 罹 難 者 與
10、 家 屬 有 可 依 靠 之人 力 資 源 。C. 災 害 即 時 動 態 民 眾 、 媒 體 甚 至 在 場 救 援 之 民 眾 皆 可使 用 行 動 裝 置 及 時 敘 述 災 害 發 生 之 情形 ， 或 是 災 害 現 場 所 需 資 源 。D. 失 蹤 及 罹 難 者 名 單 公 布 罹 難 者 名 單 ， 並 標 示 罹 難 者 之 所在 地 點 ， 讓 親 屬 可 方 便 尋 找 親 人 所 在地 ， 並 了 解 罹 難 者 之 傷 勢 之 區 分 ， 以及 往 生 者 名 單 。C. 庫 存 與 物 資 管 理 將 各 物 資 細 項 做 登 入 ， 並 有 效 管 控 物資
11、的 來 源 和 輸 出 。 也 可 透 過 訊 息 公 告地 區 性 之 物 資 需 求 ， 請 求 民 眾 之 協 助 。D. 人 力 分 配 管 理 透 過 即 時 訊 息 的 公 告 ， 可 告 知 地 區 性之 人 力 資 源 所 需 ， 可 依 照 醫 療 人 員 、專 業 人 士 及 一 般 民 眾 為 區 分 ， 做 為 災害 現 場 所 需 之 人 力 分 配 管 理 。E. 組 織 登 錄 透 過 各 慈 善 機 構 ， 或 是 臨 時 應 變 機 構等 組 織 ， 透 過 救 災 匯 款 的 方 式 援 助 災害 現 場 ， 並 且 有 效 的 運 用 資 金 或 是 大量
12、 物 資 的 捐 贈 。F. 多 國 語 言 透 過 多 國 語 言 之 訊 息 傳 遞 ， 我 們 可 以得 到 更 多 的 援 助 ， 不 僅 僅 在 本 地 區 之民 眾 的 協 助 ， 我 們 也 可 依 靠 其 他 國 家之 人 們 的 幫 助 。以 上 六 大 模 組 為 此 SaaS 平 台 之 運 用 ， 我 們創 造 了 一 個 整 合 性 的 救 災 平 台 ， 也 可 將 系 統 開 發智 Android 系 統 ， 及 時 掌 握 救 災 情 況 ， 使 災 害 更有 效 的 得 到 平 復 。 而 這 些 功 能 不 僅 僅 有 效 的 監 控整 個 災 害 所 損
13、失 之 社 會 成 本 ， 也 可 了 解 此 災 害 對地 區 性 所 造 成 的 傷 害 ， 可 能 是 各 種 自 然 災 害 、 人為 災 害 、 不 可 告 之 災 害 ， 各 種 可 能 性 ， 將 可 適 用於 此 線 上 服 務 軟 體 。 這 些 被 記 錄 下 的 救 災 資 料 也可 做 為 未 來 防 災 之 功 用 、 並 且 提 前 評 估 災 害 之 造成 之 損 失 ， 預 計 社 會 復 原 之 時 間 。災害專案多 國 語 言災害發生地點物資救濟站鄰近醫院地區地圖民眾媒體災情即時動態民眾媒體救災即時動態失蹤名單重傷罹難者輕傷罹難者往生罹難者失蹤及罹難者名單救
14、助金匯款之金額救助金之應用捐贈之物品登記組 織 登 錄水、食物資源之管控物資運輸捐贈之明細庫存與物資管理醫療人員分配民眾支援專業人士人力分配管理圖 1IV. 系統後台此 軟 體 將 與 google 系 統 做 為 合 作 ， 除 了地 圖 的 匯 入 ， 詳 細 的 標 記 災 害 地 點 以 及 救 災 相 關位 置 以 外 ， 我 們 也 可 藉 由 這 些 災 害 經 驗 ， 做 為 未來 的 對 於 救 災 決 策 之 相 關 應 變 能 力 的 提 升 ； 對 於一 般 災 害 的 發 生 ， 我 們 通 常 仰 賴 於 人 民 保 母 ， 在事 件 發 生 時 ， 我 們 的 第
15、 一 個 動 作 皆 為 110 、 119 之 電 話 通 知 於 相 關 人 員 ， 眾 多 的 電 話 來自 於 同 一 個 事 件 ， 我 們 不 再 需 要 人 力 的 資 源 ， 去一 一 解 決 人 民 的 困 擾 ， 只 需 要 透 過 平 台 的 顯 示 ，即 可 了 解 災 害 的 即 時 訊 息 ， 罹 難 人 員 的 名 單 或 是失 蹤 人 員 之 名 單 ， 並 且 利 用 資 訊 的 方 式 減 少 災 民的 或 是 罹 難 者 心 急 的 心 情 。做 為 一 個 有 效 用 的 資 源 管 控 系 統 ， 透 過 資料 的 存 載 可 以 使 資 料 資 訊
16、化 ， 成 為 更 有 利 益 的 災害 整 合 系 統 ， 依 照 各 種 災 害 經 驗 ， 我 們 可 以 預 估在 一 次 災 害 中 社 會 所 損 失 之 資 源 ， 在 這 些 資 料 中也 可 從 中 找 出 關 聯 性 ， 可 挖 掘 出 何 種 災 害 的 發 生需 要 何 種 物 資 或 是 需 要 多 少 資 金 做 為 一 次 災 害 中的 補 償 ， 因 此 在 系 統 後 台 的 維 護 則 是 利 用 這 些 眾多 資 料 中 尋 找 出 其 中 的 關 聯 性 ， 並 將 這 些 資 料 列為 以 後 相 關 災 害 發 生 的 借 鏡 。 而 在 此 系 統
17、 可 匯 出一 次 災 害 發 生 之 社 會 損 失 之 明 細 ， 利 用 這 些 資 料我 們 可 建 立 出 表 格 ， 在 一 個 專 災 害 專 案 中 ， 傷 亡人 員 名 冊 ， 所 耗 盡 之 物 資 ， 剩 餘 的 物 資 、 捐 贈 的物 資 、 民 間 匯 款 金 額 ， 企 業 匯 款 金 額 ， 在 人 力 分配 方 面 ， 則 是 依 照 國 家 救 援 人 員 、 醫 療 人 員 、 民眾 、 以 及 專 業 人 士 做 為 區 分 並 做 為 統 計 ； 而 透 過公 開 的 災 情 動 態 ， 可 以 詳 細 了 解 災 情 的 發 生 情 況 ，並 且 透
18、 過 公 開 的 方 式 讓 民 眾 和 媒 體 共 同 分 享 訊 息 ，告 知 最 新 的 災 情 狀 況 ， 並 達 到 即 時 性 功 用也 可 將 這 些 訊 息 ， 讓 多 國 的 人 了 解 ， 並 且 從 中 尋找 更 多 的 協 助 。在 後 段 的 維 護 除 了 統 整 所 有 的 資 料 ， 並 且也 將 資 料 公 開 化 ， 讓 人 民 明 確 的 了 解 政 府 在 處 理災 害 過 程 中 是 否 有 效 的 利 用 民 間 的 力 量 ， 或 是 使救 災 的 情 況 更 有 效 率 ， 將 這 些 資 訊 成 為 公 開 的 ，人 民 也 可 更 進 一 步
19、 的 參 予 救 災 的 行 動 ， 也 可 透 過平 台 參 予 更 多 的 幫 助 ， 不 再 透 過 媒 體 的 不 實 公 開或 是 資 訊 的 不 對 稱 ， 對 災 害 事 件 真 實 性 感 到 質 疑 。V 災 害 應 變 平 台 在 台 灣 的 可 行 性藉 由 IIIV 的 介 紹 ， 此 平 台 之 技 術 是 否 適用 於 台 灣 地 區 ? 以 台 灣 之 地 理 位 置 ， 介 於 菲 律 賓板 塊 與 歐 亞 板 塊 的 交 界 處 ， 颱 風 、 土 石 流 、 地 震等 災 害 的 頻 率 高 ， 可 說 是 多 災 多 難 的 地 方 ，災 害 的 資 訊
20、管 理 極 為 重 要 。 因 此 我 們 可 以 台 灣 為地 區 性 之 目 標 ， 透 過 地 圖 徹 底 了 解 台 灣 路 況 、 地形 及 相 關 地 形 ， 這 些 資 訊 即 可 協 助 救 災 時 的 最 佳路 線 ， 對 於 原 始 資 料 的 建 構 和 架 設 是 十 分 重 要 的 ，因 此 此 平 台 之 開 發 還 需 許 多 具 有 地 理 相 關 之 人 員的 協 助 。 在 災 害 發 生 時 ， 我 們 會 遇 到 許 多 志 工 來協 助 ， 但 或 許 這 些 志 工 來 自 不 同 的 背 景 ， 無 法 順利 的 達 到 人 力 資 源 的 使 用
21、 ， 但 如 果 藉 由 此 平 台 ，我 們 可 以 匯 集 人 力 ， 並 有 效 分 布 在 各 個 地 區 協 助救 災 ， 達 到 有 效 益 的 救 災 行 程 。我 國 政 府 的 災 害 管 理 工 作 ， 分 散 於 中 央 與地 方 的 許 多 權 責 機 關 ， 近 年 導 入 資 訊 化 的 作 業 模式 ， 包 括 ： 行 政 院 建 置 中 央 災 害 應 變 中 心 應 變管 理 資 訊 系 統 ， 以 及 國 家 災 害 防 救 科 技 中 心 建置 災 害 應 變 決 策 輔 助 系 統 。 未 來 ， 我 們 可 以進 一 步 的 提 倡 防 災 雲 。對
22、於 台 灣 較 為 嚴 重 的 自 然 災 害 ， 我 們 需 要更 準 確 的 預 估 災 害 發 生 時 的 所 有 有 效 資 源 之 運 用 ，所 以 可 試 圖 使 用 防 災 平 台 ， 彙 整 所 有 民 眾 或 是 媒體 的 資 料 ， 將 資 訊 有 效 利 用 ， 並 加 以 管 控 則 可 將災 害 將 至 最 低 。VI 防 災 雲 端 瓶 頸 與 展 望對 於 防 災 雲 的 推 廣 並 不 多 人 知 道 ， 最 初 的軟 體 開 發 皆 為 較 為 弱 後 之 國 家 ， 因 無 法 及 時 因 應突 發 性 災 害 的 發 生 ， 導 致 社 會 動 亂 ， 政
23、 府 無 法 及時 解 決 應 變 災 害 的 能 力 ， 因 此 藉 由 志 工 和 媒 體 的開 發 軟 體 的 協 助 ， 進 而 慢 慢 介 入 災 害 的 發 生 ， 並試 圖 將 災 害 減 至 最 低 ， 漸 漸 平 復 災 害 後 動 亂 。 這是 以 雲 端 科 技 協 助 災 害 發 生 的 起 源 ， 而 對 於 已 開發 國 家 或 是 已 經 具 有 能 力 應 變 災 害 能 力 的 國 家 ，該 如 何 更 善 用 此 平 台 ， 並 達 到 更 高 的 效 益 呢 ?對 於 災 害 情 境 無 法 預 期 ， 很 難 事 先 將 系 統準 備 妥 當 ， 待 災
24、 害 一 發 生 立 即 運 用 於 救 災 現 場 ，這 與 許 多 救 災 團 體 對 平 台 的 期 待 有 落 差 ， 因 此 我們 需 要 更 完 善 的 平 台 ， 對 各 種 災 害 皆 適 用 之 系 統 ，這 是 將 防 災 雲 最 完 善 的 願 景 。但 對 於 資 料 安 全 性 、 個 資 法 等 規 定 ， 是 否可 將 所 有 資 訊 公 開 化 ， 或 是 人 權 相 關 的 法 令 ， 在平 台 內 是 否 可 直 接 公 開 ， 而 對 於 各 種 捐 贈 資 訊 ，罹 難 者 資 訊 ， 是 否 可 真 實 公 開 ， 這 也 可 涉 及 人 民個 資 的
25、 暴 露 。VII 結 論台 灣 於 近 年 來 經 歷 過 了 許 多 災 害 ， 例 如 :高 雄 氣 爆 案 、 八 八 風 災 、 SARS 事 件 、 921 大 地震 等 相 關 災 害 ， 這 些 災 害 造 成 了 社 會 損 失 ， 而也 有 造 成 了 許 多 無 法 抹 滅 的 記 憶 ， 透 過 了 此 雲 端平 台 的 推 廣 ， 我 們 可 以 更 有 效 使 災 害 的 損 失 降 低 ，有 效 的 利 用 現 有 資 源 的 補 給 ， 而 人 民 也 可 以 藉 由自 己 的 力 量 ， 透 過 平 台 給 予 幫 助 ， 不 論 是 人 力 上的 幫 助 ， 或 是 金 錢 上 的 幫 助 ， 透 過 雲 端 平 台 都 將這 些 幫 助 列 為 有 效 資 源 ， 並 透 過 分 析 後 ， 將 資 源運 用 促 使 社 會 的 進 步 也 帶 動 雲 端 科 技 另 一 個 新 的領 域 。Global voices http:/zh.globalvoicesonline.org/hant/ushahidi http:/ http:/pansci.tw/
