1、 1 三门县深化 “亩均论英雄” 改革实施意见（试行）为全面贯彻党的十九大、省第十四次党代会、市五届一次党代会精神，围绕全省全面深化改革大会、台州市全面深化改革再创民营经济新辉煌大会提出的目标要求，进一步深化“亩均论英雄” 改革，加快推动实 体经济高质量发 展，根据浙江省人民政府关于深化“ 亩均论英雄 ”改革的指导意 见（浙政发20185 号）、省转升办关于三级联动抓好企业综合评价工作的通知（浙转升办 201627 号）和关于全面深化企 业综 合评价工作的意见（浙转升办2017 11 号）等文件精神，特制定如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以
2、新发展理念为引领、 “八八战略”为总纲、供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，把深化“ 亩均论英雄” 改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，找准有为政府和有效市场的黄金结合点，激发市场主体创新活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为加快推进三门县“两个高水平”建设奠定坚实基础。（二）基本原则 2 1坚持乡镇、街道、园区主体和三级联动相结合。充分发挥乡镇、街道、园区主体作用，推进重点任务落实和重大措施落地，在县、市两级联动的基础上，加强与省级协同推进，形成三级联动机制，以“最多跑一次”改革为牵引，增强改革工作的系统性、有效性。2坚持改革创新和依法依规相结
3、合。进一步推进制度创新，完善“ 亩均 论英雄” 改革的体制机制和政策体系，注重依法依规实施资源要素差别化配置政策，确保改革在法治轨道上深化推进。3坚持动力转换和降本减负相结合。推动综合评价从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变，强化创新驱动发展，不断优化营商环境。4坚持正向激励和反向倒逼相结合。以“亩均效益” 为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力。（三）主要目标1“亩均效益”明显提高。到 2020 年，规模以上工业亩均增加值、亩均税收在 2017 年基础上翻一番，全员劳动生产率、单 位 能耗 增 加 值 （
4、不 包 括 核 电 、火 电 ）、单 位 排 放 增 加 值 ，R&D 经 费 支 出占 主 营 业 务 收 入 之 比 4 项 指 标 明 显 提 高 ，增 速 在 全 市 前 列 。2产业结构不断优化。基本形成具有三门特点的 6 大百亿产业现代化经济体系，橡塑、整车及零部件等 4 个产业规模各达到百亿以上。 3 3区域竞争不断增强。三门经济开发区、沿海工业城、工业园区、特色小镇（珠岙）的经济发展质量明显提升，竞争力增强。4发展机制明显突破。与“亩均效益” 综 合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制全面完善。二、深化“亩均效益”综合评价机制县经信局负责全县工业企业综合评价工作
5、，于每年 5 月底完成上年度的综合评价，由三门县人民政府办公室对企业评价结果进行分类公布。 （责任单位：县经信局、县国土资源局、县市场监督局、县统计局、三门经济开发区管委会、沿海工业城管委会、县国税局、县供电局、县水务公司、各乡镇 ）（一）全覆盖开展企业综合效益评价到 2019 年，在现有规上企业和用地 3 亩（含）以上的规下企业综合评价的基础上，全县所有工业企业实行综合效益评价，支持三门经济开发区、沿海工业城实施高新技术企业“亩均效益” 综合评价。（二）全面推进产业和区域综合评价结合产业发展实际，加快推进分行业、分区域“亩均效益” 综合评价，开展重点行业“亩均效益” 和乡镇 、街道、三门经济
6、开发区、沿海工业城、小微企业园区等产业园区综合评价。（三）创新建设综合评价大数据平台加快推进“亩均效益 ”综合评价大数据平台建 设，确保 6 月份完成。按照“ 谁主管、 谁统计、谁负责” 的原 则，加强综合评价各项 4 基础数据取数规范（具体详见附件 2、3），各乡镇（街道、园区）、各有关部门要对照规范要求，每季度底将综合评价有关数据对接到平台，保证基础信息的准确、完整、及时更新。加强数据获得的合规性，按照国家对数据开放的有关规定和要求，综合评价大数据平台按主题、部门、乡镇（街道、园区）进行分类分级共享，分档建立企业体检档案。（四）统一评价指标类别1规模以上工业企业综合评价指标 6 个：包括亩
7、均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D 经费 支出占主营业务收入之比 6 项基本指标。综合评价各项指标权重为：亩均增加值 20%、亩均税收 40%、全员劳动生产率 10%、单 位能耗增加值 10%、单位排放增加值 10%、R&D 经费支出占主营业务收入之比 10%。2规模以下工业企业综合评价指标 3 个：包括亩均税收 50%、单位单耗主营业务收入 30%、单位电耗税收 20%。3企业综合评价结果分四类。按照综合评价得分高低，分别为 A、B、C、D。其中， A 类企业为优先发展类，占比 10%；B 类企业为提升发展类，占比 62%；C 类企业为调控帮扶类，占比
8、25%；D 类 企业为倒逼整治类，占比 3%。对于发生较大安全生产事故、重大环境责任事故、重大食品安全事故，以及未完成年度节能减排任务，环保、能耗、质量、安全等不达标的企业，不得评为 A 类和 B 类。 5 （五）强化使用评价结果。对 A 类企业，重点保障资源要素需求，支持其股改上市、并购重组，在政府性评先评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进、金融政策等方面给予倾斜，支持 A 类的规下企 业进入小微企业园区发展。对 B 类企业，可享受政府有关财政性奖励政策、申报项目等。对 C 类企业，不得享受政府有关财政性奖励等政策，提高用电、用水等收费标准，同时加大专项整治力
9、度。对 D 类企业，进一步加大差别化政策力度，限期一年整改，连续二年的 D 类企业实行关停、收回用地等方式倒逼转型。将企业综合评价结果纳入县政府质量奖申报条件。三、创新工业用地节约集约机制（一）设立投资强度和产出效益行业规范。积极实施“标准地”+“承诺制”制度，各地新增工业用地、商业服务业设施用地、物流仓储用地出让前，要将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地“招拍挂 ”出让条件。对小微园区，老旧工业点改造，以“ 亩均效益” 作为主要依据， 对入园企业设定严格的准入门槛和考核评价。 （责任单位：县发改局、县经信局、县国土资源局、县综合行政执法局、三门经济开发区管委会、沿海工业城管委会、各乡
10、镇 ）（二）创新盘活低效工业用地。采取政府协商收回工业用地等方式，加大盘活力度。建立工 6 业用地有条件办理转让预告登记、有条件分宗转让等制度，加快“低效用地” 改造提升。 实行土地使用税高征高减、工 业用地交易税费奖励等政策。开展低效工业用地再开发专项行动，对盘活低效工业用地先进的乡镇（街道、园区），在要素分配方面给予倾斜，使发展要素在区域之间合理流动和高效配置。实施分行业“亩均效益”领跑者行 动计 划，发布重点指标领跑者名单，引导企业对标先进、补齐短板。 （责任单位：县国土资源局、县经信局、三门经济开发区管委会，沿海工业城管委会、各乡镇 ）（三）深化平台和产业优化发展。全面推进各类工业园区
11、的改造提升，推动发展平台向专业化和价值链高端攀升，加快培育先进制造业集群。大力开展传统制造业优化升级，坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐” ，合理转移和淘汰不适合继续留在当地发展的产业。制订三门县重点工业产业发展指导目录，出台有针对性的产业支持政策，不断强化各地产业链发展。建立健全生态环境财政奖惩制度，按照“谁受益谁补偿”“ 谁污染谁付费” 要求，建立财政生态补偿与出境水质和森林覆盖率挂钩机制，加快推动区域经济协调发展。 （责任单位：县经信局、县环保局、三门经济开发区管委会、沿海工业城管委会、各乡镇 ）四、深化工业企业资源要素差别化政策（一）制定完善差别化水价政策。按照优化水资源配置，提升水资源
12、利用效率，结合要素市场化配置改革，制订实行差别化水 7 价、超计划用水累进加价等政策。原则上对 C 类、D 类工业企业在现行用水价格的基础上进行加价收费。 （责任单位：县发改局、县水利局、县水务公司）（二）制定完善差别化电价政策。在严格执行国家和省差别电价政策基础上，依据省政府下放的权限，制订实行差别化电价政策。原则上对 C 类、D 类工业企业按 浙江省电网销售价格表中相应的电价进行加价收费。 （责任单位：县发改局、县供电局）（三）制定完善差别化用能政策。要积极稳妥地推进企业用能权确权工作，加快用能权交易试点工作，推进企业超额用能量和新增项目用能量差别化有偿使用制度，对 A、B 类工业企业按分
13、类优先保障用能需求，对 C、D 类工 业企业不考虑新增用量。（责任单位：县经信局、县供电局）（四）制定完善差别化土地使用税政策。进一步提高土地利用效率，实行分类分档的差别化城镇土地使用税政策。 （责任单位：县地税局、县国土资源局）（五）制定完善差别化新增用地政策。根据工业项目产业类型、生产经营周期等因素，结合投资主体企业的综合评价结果，采用国有土地租赁、弹性年期出让、先租赁后出让等方式，灵活确定工业用地供地方式和使用年限、在安排新增用地时，对综合评价前列且有土地需求必要的企业，优先予以保障，对 A、B 类工业企业按分类优先考虑，对 C、D 类 企业不考虑发展用地。 （责任单位：县国土资源局）
14、8 （六）制定完善差别化排污政策。进一步完善主要污染物总量指标量化管理制度、排污权有偿使用和交易制度、企业刷卡排污总量控制制度、产业转型升级排污总量控制激励制度，实行差别多因子计收工业污水处理税政策。在符合区域环评和环境质量的前提下，对 A、B 类企业在排污权 指标分配、排污权抵押贷款等方面给予支持，对 C、D 类工业企 业要严格控制污染物排放总量。 （责任部门：县环保局）（七）制定完善差别化信贷政策。深化产融合作，建立企业综合评价结果与金融机构信贷相关信息实时共享制度，对 A、B 类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面按分类予以重点支持；鼓励金融机构加大产品创新力度，为优质企业
15、量身定制金融产品，提供全方位、多层次、个性化的金融服务。 （责任单位：县金融办、人民银行三门县支行）五、建立完善要素优化配置机制（一）完善资源要素差别化政策。在切实推进降本减负基础上，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，扩大差别化价格实施行业范围，加大 A 类企业激励力度，倒逼 D 类企业提升。特 别是对 D 类企 业，重点实行差别化加价政策。对新升规模以上工业企业、新设立企业、重大项目建设期内企业等可视情暂缓实施差别化价格政策。加强对差别化价格政策征收费用的专项管理与审计，确保用于支持产业、企业转型升级和创新发展。 （牵头单位：三门经济开发区管委会，沿海工业 9 城
16、管委会、各乡镇 ）（二）推进资源要素区域差别化配置。加大资源要素差别化配置和叠加运用，按照利用效率高、要素供给多的原则，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与各地“亩均效益” 绩效挂钩的激励约束机制。完善新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩制度，对通过盘活存量建设用地提高亩均增加值、亩均税收的，按规定下达年度新增建设用地挂钩计划。对单位能耗增加值高的，在能源消耗总量指标上给予倾斜，相应对单位能耗增加值低的，在能源消耗总量指标上给予削减。对单位排放增加值高的，在主要污染物总量减排上给予倾斜，完善主要污染物总量指标量化管理、主要污染物总量削减替代、主要污染物总量控制激励等制度。 （牵头单位
17、：县经信局、县国土资源局、县环保局、三门经济开发区管委会、沿海工业城管委会、各乡镇 ）（三）规范资源要素跨区域市场化交易。依托公共资源交易平台，整合建立规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的要素市场交易平台体系，实现信息和资源共享。推进土地、用能、排污权等资源要素更大范围的市场化交易。各地要积极发挥公共资源交易平台作用，坚持有保有压、扶优劣汰的原则，推动“亩均效益”企 业综合评 价与规范企业间要素交易行为相结合，进一步降低企业关闭、停产、退地、要素交易、并购重组等过程中的交易环节费用，加快推动土地、用能、排污权等资源要素向综合评价优质企业集聚。 （牵头单位：三门经济开发区管委会、沿海工 10
18、 业城管委会、各乡镇 ）六、强化服务保障机制（一）加强组织领导。建立由县政府主要领导担任组长，分管领导为副组长，县级有关单位主要负责人为成员的县深化“亩均论英雄”改革工作 领导 小组，重点研究 协调深化“ 亩均论英雄”改革工作的重大事宜。领导小组下设办公室，办公室设在县经信局，牵头抓好政策协调和年度工作的组织实施。县发改局负责统筹推进全县服务业企业（不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发）综合评价工作（评价办法另行制定）。领导小组成员单位根据各自职责，提供评价基础数据并确保真实有效，并研究制定深化“亩均 论英雄” 改革的配套政策。开展分 乡镇（街道、园区）区域营商环境评价，切实降低企业经营成本，打造良好营商环境。（二）强化考核激励。把深化“亩均论英雄” 改革工作纳入县委、县政府工作责任考核。县深化“亩均论 英雄” 改革工作领导小组办公室会同县级有关部门，加大对乡镇（街道、园区）深化“亩均论英雄” 改革工作的考核力度，每年表彰 “亩均论英雄”先进乡镇（街道、园区）、企业。探索建立长效激励机制，加强跟踪督查、定期通报，及时做好总结。（三）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体，主动讲好“ 亩均论英雄 ”改革故事，重点宣 传成功转型升级的“亩均论英雄” 先进企业 ，通过组织现场推 进会、工作交流会等形式，
