1、1危险化学品安全生产“十三五”规划（征求意见稿）一、现状与形势。我国是危险化学品生产、使用、进出口和消费大国，截至 2015 年底，全国现有危险化学品企业近 30 万家（其中生产企业 1.9 万家、经营企业 26.5 万家，储存企业 0.55 万家），从业人员近千万，陆上油气输送管道总里程超过 12 万公里。（一）“十二五 ”期间工作成效明 显。“十二五” 期 间，在我国石化和化学工 业继续维 持较快增长态势的情况下，我国危险化学品安全生产工作取得了积极进展和显著成效。危险化学品和化工事故总量明显下降。2015 年共发生危险化学品和化工事故 97 起，死亡 157 人，事故起数首次降至 100
2、 起以内，2015 年事故起数和死亡人数分别比 2010年下降了 62%和 55%。积极推进了危险化学品安全生产法规标准建设。修订颁布了危险化学品安全管理条例，制修订了 10 项部门规章，制定了 29 项规范性文件和 36 项安全生产标准。危险化学品和化工企业本质安全水平大幅提升。深入开展危险化学品重点县攻坚、油气输送管道隐患治理、本质安全专项行动、罐区和特殊作业安全专项整治等工作，推动 1.1 万家危险化学品企业进园入区；搬迁、关闭或转产危险2化学品企业 0.17 万家；改造危险化学品“两重点一重大” （重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源）生产储存装置 1.5 万
3、多套；排查整治油气输送管道隐患 2.72 万处，整改率 92.6%。积极推动企业落实主体责任。推动安全生产标准化创建工作，全国危险化学品创建企业达到 5 万多家。推进重大危险源监控管理，2015 年重大危险源监控率达到 95.0%。强化企业安全教育培训，2015 年危险化学品企业特种作业人员、安全管理人员和主要负责人持证率分别达到为96.0%、94.1%和 95.8%。加强危险化学品和化工安全管理人才培养。创新化工安全人才培养途径，启动了化工安全复合型人才的培养工作。完成了危险化学品登记工作，全国危险化学品生产企业登记率达到 100%，基本建立了全国危险化学品生产企业及危险化学品信息数据库。严
4、肃事故查处。查处危险化学品事故 518 起，完成了 54 起典型事故挂牌和跟踪督办，深入吸取事故教训，有效加强和改进企业的安全生产工作。（二）存在的主要问题。一是较大及以上危险化学品仍时有发生，化工和危险化学品安全生产形势依然严峻复杂。 “十二五 ”期间，全国发生较大及以上危险化学品事故 84 起，年均 17 起，共死亡 340 人，3事故总量仍然较大。二是企业安全基础依然薄弱。大部分中小化工企业安全意识薄弱，安全责任制流于形式，安全投入不足，工艺技术装备水平落后，安全培训不到位，企业安全管理水平不高。三是危险化学品法规标准体系有待健全。目前没有关于危险化学品安全的专门法律，难以统一协调其他法
5、律法规的要求。危险化学品安全标准体系众多，相互之间缺少衔接，标准内容交叉重复。标准制修订工作滞后，一些急需的重要标准缺失。四是危险化学品安全监管体制机制尚需完善。危险化学品安全监管在部分行业领域和环节存在部门分工不清、职责交叉、责任不落实、监管缺失、监管效能不高等问题。基层监管机构力量不足，人员履职能力不强，执法效率不高。五是科技对危险化学品安全的支撑保障作用未得到充分发挥。制约危险化学品安全状况的部分重大共性关键技术尚未完全突破，工艺过程安全管理、仪表安全管理等先进的管理方法和技术手段尚未在企业中得到全面应用。（三）机遇与挑战。“十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦
6、的关键时期，危险化学品安全生产工作面临重大发展机遇。一是党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视危险化学品安全生产工作，尤其是青岛“1122”和天津“812”事故4发生后，党中央和国务院对危险化学品安全生产工作作出了一系列批示指示，为危险化学品安全生产提供了有力支撑。二是全社会对危险化学品安全生产的高度关注，广大人民群众日益增强的安全愿望，为危险化学品安全生产工作提供了强大的推进动力。三是供给侧结构性改革的经济发展方式和日新月异的科技进步，必将推进产业结构调整，加快淘汰危险化学品落后的工艺、技术、装备和过剩产能，提升产业工人的能力素质，降低安全风险，提高企业本质安全水平。同时，我国危险化学品安
7、全生产工作也面临诸多挑战。一是大规模建设期的石化装置已进入运行后期，由于设备老化等原因，安全风险加大。随着石化企业“两化融合” 和新型煤化工企业的发展，化工人才储备不足，缺乏高素质的专业管理人员和操作人员。二是随着城镇化进程加快，2020 年常住人口城镇化率要达到 60%左右， “化工 围城”、 “城围化工” 现象将更加凸显，对安全生产、行业和城市发展等工作提出更高的要求。三是危险化学品知识普及不够，公众对危险化学品的科学认知不足，危险化学品事故发展快、危害大、影响广，一旦事故发生，在新媒体的快速传播下，将给公众带来较大的心理冲击。二、指导思想和规划目标。（一）指导思想。5贯彻落实党的十八大和
8、十八届三中、四中、五中、六中全会，以及中共中央关于推进安全生产领域改革发展的意见的精神，坚持安全发展理念，坚守红线意识，以防范遏制危险化学品重特大事故为引领，落实企业主体责任，突出实施重大危险源安全监管，强化安全风险管控和隐患排查治理，完善法规标准，强化科技支撑，提升企业本质安全水平，充分利用社会力量，实现社会共治，构建危险化学品安全生产标本兼治长效机制。（二）规划目标。到 2020 年，形成较为完善的危险化学品法律法规标准、政府安全监管、安全科技支撑、宣传教育培训体系，推进行业管理部门对危险化学品的安全管理职责落实，推动企业主体责任落实，较大及以上危险化学品事故得到有效遏制。1.2020 年
9、危险化学品和化工事故起数及死亡人数比2015 年下降 10%。2.2020 年危险化学品和化工较大以上事故起数比 2015年下降 15%，有效遏制重特大事故。3.推动危险化学品企业开展安全生产标准化建设工作，到 2020 年，涉及“两重点一重大 ”的危 险化学品生产企业达到二级以上水平，创建 50 家以上一级企业。4.到 2020 年，危险化学品生产储存企业的重大危险源建成在线监控预警系统，建立“国家- 省-市-县”四级重大危险源信息管理平台，构建全国危险化学品重大危险源监控预警分6布图。5.积极推进化工园区一体化安全管理建设，到 2020 年，创建 10 个安全管理一体化示范园区。6.到 2
10、020 年，涉及“两重点一重大” 危险 化学品生产装置、储存设施的操作人员达到化工专业中等职业教育以上水平。三、主要任务。（一）有效遏制较大及以上危险化学品事故。严格规划控制和准入。持续推动危险化学品重点地区人民政府制定和实施化工行业发展规划，科学确定本地区化工行业发展规模和定位，严禁在规划区外建设危险化学品生产储存项目。推进实施“ 多规合一” ，在编 制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，统筹安排危险化学品产业布局，做好石油化工、油气输送管道安全规划与城市总体规划的衔接。建立土地规划部门和安全监管部门协调沟通机制，严格控制危险化学品企业周边安全防护距离。严格涉及光气
11、、液氨、液氯、液化烃、硝酸铵等剧毒、易燃、易爆危险化学品建设项目的“三同 时” 审查。严格油气输送管道建设项目安全条件和安全设施设计审查。推动建立涉及“ 两重点一重大” 危险化学品项目部 门联合审批机制。实施风险分级管控。摸清重大危险源的底数、分布和安全状况，绘制省、市、县三级以及企业的危险化学品重大危险源分布电子图，建立国家危险化学品重大危险源动态监管“一 张图 ”，建立完善重大危险源安全风险 数据库，实施动态7监控预警。推动在役和新建危险化学品企业开展定量风险评估，加强危险化学品“两重点一重大” 及液 氯、液氨、液态烃、轻质油等高风险类危险化学品安全管控，强化危险化学品火灾、爆炸、中毒事故
12、的防范。制定硝酸铵、硝化棉等易燃易爆化学品安全监管办法和管理措施，对危险化学品实施风险分级管控。推动化工园区和危险化学品集中区域开展定量风险评估和风险综合防控规划，辨识分析区域脆弱性防护目标和危险源，绘制区域安全风险电子地图。加快推动化工园区安全管理一体化建设，不断加强危险化学品应急能力建设。强化隐患排查治理。积极深入开展罐区、特殊作业、储存场所等专项整治和危险化学品综合治理。加快危险化学品企业和政府隐患排查治理体系建设，将排查治理措施落实到企业车间、班组和岗位，实现企业隐患排查治理自查、自报和自改的闭环管理。继续推进危险化学品安全监管重点地区安全生产攻坚工作，适时调整重点地区范围和攻坚任务，
13、指导基层强化执法检查。积极配合行业管理部门和属地政府推进城镇人口密集区涉及“两重点一重大 ”的危险化学品生产、储存企业的搬迁、转产和关闭等工作，全面推动石油化工企业退城入园。建设国家油气输送管道地理信息系统。（二）强力推进危险化学品企业安全生产主体责任落实。推动企业提高安全管理能力。推动危险化学品企业落实安全生产主体责任，完善企业安全生产领导责任制，配齐配强安全生产管理机构和人员。实施提升危险化学品企业安全8管理能力专项行动，提高企业安全管理水平。深入推进危险化学品企业安全生产标准化建设，制修订危险化学品从业单位安全生产标准化建设相关标准，开展实施效果评估，提升企业生产安全管理水平。鼓励危险化
14、学品企业投保安全生产责任保险。推动企业提高人员专业技能。推动企业加强安全管理人员和操作人员的教育培训。提高企业对新员工、转岗员工以及承包商人员的安全宣传和教育培训，强化企业对新工艺、新技术、新材料、新设备设施等有关人员的教育培训，加强企业对易燃易爆及剧毒品、煤化工等操作人员的素质技能培训。加强危险化学品企业特殊作业安全管理，提高从业人员安全风险意识和操作技能，规范特殊作业安全管理。鼓励企业加强工艺、设备、仪表和安全的复合型人才培养。推动企业提升本质安全水平。推动企业涉及“两重点一重大” 的生 产装置全面 实施自动化控制，通过机械化、自动化提升企业的本质安全水平。严格控制高风险岗位和区域的控制操
15、作人员数量。推进企业实施全过程安全管理，促进化工过程安全管理要素在企业的普及落实，推动企业建设过程安全管理信息化系统，应用先进管理方法和技术手段，提升企业本质安全水平和安全保障能力。推动和引导危险化学品企业加大安全投入，研发推广使用无危险性、低危险性的原材料，淘汰落后技术和工艺。（三）健全危险化学品监管体制机制。9明晰部门监管职责。全面落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全” ，配合有关行业主管部门排查和管控危险化学品安全风险。理清和落实国务院相关部门的危险化学品安全监管职责。推动建立危险化学品安全监管部门权力清单和责任清单，规范危险化学品安全监管执法。加强执法能力建设
16、。加大安全生产保障资金投入和扶持力度，建立健全资金投入长效保障机制。进一步加强重点地区危险化学品安全监管机构建设。制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设标准，强化基层执法力量建设，配齐配全专业安全监管人员。制定危险化学品监管执法人员装备配备标准，进一步提高监管执法能力。强化监管执法效能。制定危险化学品安全监管执法手册，实施危险化学品安全监管执法内容清单化。将危险化学品领域安全生产强制性标准和条文纳入监管执法范畴，强化安全生产监管执法。完善年度执法计划和专项执法行动相结合工作机制，提高执法效率。严格执行危险化学品典型事故提级调查制度。多方助力安全监管。加强危险化学品安全生产诚信体系建设，完善危
17、险化学品安全生产“黑名 单” 制度。推动建立技术服务机构等第三方力量参与政府安全监管和企业安全管理的工作机制，通过实施派驻执法和政府购买服务等方式，提升政府监管效能和企业安全管理水平。探索建立保险机构10参与企业隐患排查、风险防控等安全管理工作的机制，发挥保险机构的预防和保障作用。（四）完善危险化学品安全法规标准。加强危险化学品安全立法。推动制定危险化学品安全法，明确国家危险化学品安全管理基本方针与总体战略，明确相关部门职责。根据危险化学品安全管理环节，研究制定化学品安全管理法规体系框架，有序推进相关行政法规与部门规章制修订工作。鼓励地方先行先试，结合区域特点开展危险化学品安全生产立法工作。配
18、合有关部门制定出台危险化学品产业布局规划、化工园区和危险化学品企业选址及周边土地使用控制、城区危险化学品企业关停并转和退城入园等政策。加快危险化学品安全标准整合修订。强化危险化学品安全标准顶层设计，对现有标准进行全面梳理，制定标准制修订计划，逐步形成比较健全、与国际接轨的危险化学品安全生产标准体系。优化危险化学品安全标准制修订程序, 推动危险化学品安全标准实施统一归口管理，提高标准的统一性、系统性、协调性和权威性。构筑国家危险化学品安全生产标准信息管理平台。积极开展危险化学品安全标准的国际合作交流，提高国际标准采标率。制定出台安全防护距离、风险辨识和评估、化工过程安全管理、危险化工工艺安全控制、精细化工（间歇）反应风险评估、化工园区安全规划、煤化工等急需的安全管理和技术标准。
