1、文献综述地方政府门户网站评价研究所谓政府门户网站是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务（杜浩文，2010）1。电子门户网站是电子政务工程建设的主线，尽管电子政务不单是政府门户网站，但电子政务在很大程度上就是网站服务，或者说是通过门户网站这个平台来为企业和公众提供服务（罗延兴，2007）2。而本文重点提及的地市级政府门户网站是沟通上下级政府的中间枢纽，更加贴近于民众。因此研究地方级政府门户网站的信息服务现状，有利于中
2、国整体电子政务的发展。为了适应社会经济的发展，我国各级政府开始从管理型向服务型转变。2007年，胡主席在党的十七大报告中提出“加快政府管理体制改革，建设服务型政府”的任务。而建设服务型政府需要依靠电子信息，可以说“电子”是手段，“政务”是目的（吕本富，2006）3。自上世纪90年代中期以来，我国各级政府信息化意识大大提高，政府门户网站建设速度明显加快，截止2009年1月，我国已有45万多个政府门户网站（2009年1月）。但是中国政府门户网站的信息服务建设依然不够完善，许多政府门户网站只做表面功夫，根本没有实质性服务于民的作用。一、政府门户网站的功能目前我国政府门户网站的功能相对比较少，主要包括
3、以下3方面（1）信息功能。门户网站的最重要的功能就是信息的共享。包括信息的发布，信息反馈，信息导航（赵瑛，2007）4。政府门户网站作为政府与公民的联系桥梁，其公布的信息必须合理、真实、及时。从而使得公民可以利用有效信息，提高了公民的参与力度。（2）提高政府工作效率，促进政府资源整合。通过建设政府门网站实现政府职能的转变。能够更好的贯彻“透明原则”和“法制统一原则”，实现政务公开（赵瑛，2007）4。（3）提供公共服务的平台功能（张新红，2006）5。目前电子政务的主要任务是改变政府工作形象，使其深入百姓。而电子门户网站是对政府部门的有机整合，把政府内部不同层次、不同业务、不同标准的各个系统部
4、门整合起来，从而提高了工作效率，方便了用户。（4）政府事务的双向处理。借助安全有效的政府门户网站，通过有效的数浙江万里学院现代物流学院文献综述2字认证后，公众和社会团体可以某个政府部门提交自身的信息资料或完成商业上的交易处理（刘静岩，2005）6。二、国外门户网站研究现状分析电子政务门户建设是从20世纪90年代开始的，美国的电子政务开始最早，并且在教育，经济，科技多个领域全面发展加拿大后来居上，大力推广和加大电子政务在各行业的应用，成为世界“信息技术和因特网的模范”英国“以公众为中心”的理论使得其电子政务得到了较快的发展而新加坡则从1981年起就开始推动政府服务的电子化，目前可为公民提供200
5、多项电子化服务，其电子政务的发展备受世人瞩目，美国宾夕法尼亚和其他一些省份也都开始借鉴新加坡经验日本在2000年3月正式启动“电子政务工程”，正在建立一个在全球信息化潮流中领先的“EJAPAN”（方志，2008）7。KAREN和JUNGWOO2001年在DEVELOPINGFULLYFUNCTIONALEGOVERNMENT中提出电子政务四阶段发展模式信息编排分类CATALOGUING、在线处理TRANSACTION、纵向集成VERTICALINTEGRATION、横向集成HORIZONTALINTEGRATION，从而实现“一站式”ONESTOP服务。研究表明知识管理（KM）是评价电子政府门
6、户网站重要的因素之一，它可以确保政府与政府、政府与个人、政府与组织之间知识流动的效率。通过设计方法方式评价模型作为基础模型，从而得到数据。利用这个模型，对60家在亚洲和北美地区的电子政府门户网站进行调查研究，调查对这些知识的机制已经实施的程度。结果表明，电子政府门户网站的知识管理机制只占整个管理模型的36。此外，在知识管理机制的实施中没有明显的领域差距。这个模型还可以推广其他类型的门户网站，是评价政府门户网站的重要指标。而国外一些学者认为用户对于网站的满意度是衡量政府门户网站的标准，过用户对网站性能属性的分析如信息的可用性，易用性和实用性，内容的充足性和互动性，网站反应能力，网络援助，系统的可
7、靠性等方面从用户的角度来评价信息系统（TURKEY，2006）8。而目前国外对于政府门户网站评价的研究分析具有代表性的主要有以下几类（1）联合国与美国行政学会。在2001为了了解全球电子政务的发展，联合国的公共经济与公共行政署与美国行政学会对联合国成员的政府门户网站进行了分析并将它们分为了5个层次起步层次，提升层次，交互层次，政务处理层次和无间隙完整整合层次（张小明，2005）9。（2）埃森哲公司与CARTNER公司。在2002年，著名的咨询公司埃森哲，对全球22个国家和地区的电子政务发展现状进行了分析，公司通过服务成熟度浙江万里学院现代物流学院文献综述3与传递成熟度两大指标来评估了政府门户网
8、站的能力（王立华，2005）10。（3）世界市场研究中心与美国布朗大学。在2001年，美国布朗大学与世界市场研究中心对196个国家和地区的2288个门户网站进行了评测。在评测时主要针对了联系信息、出版物、数据库、门户网站和网上公共服务的数量五个方面（张小明，2005）11。（4）新加坡南洋理工大学2002年发布了ELECTRONICPUBLICSERVICESINSINGAPORESTEPPINGTHROUGHTHESCREEN，该报告对新加坡的政府门户网站的网站服务指标进行了细分。如FAQ，导航系统，用户的满意度忠诚度等。三、国内门户网站研究现状分析我国电子政务起步较晚，目前对政府门户网站的
9、研究侧重于电子门户网站的建设，电子政务信息的开发、组织、建设和管理。在电子政务门户知识组织和整合方法方面，王宁2006在电子政务中信息资源整合的建模方法与应用研究一文中提出了实体关系问题的表示理论。而我国目前电子政务信息资源中存在的根本性问题缺乏统一规划和有效控制（黄萃，2005）12。而个人认为解决途径在于对门户网站信息资源的整合，并制定一套系统的完善的门户网站评价与控制体系。国内政府门户网站测评指标相对较少，目前我国公认的政府门户网站测评体系和代表主要有几类（1）清华大学21世纪发展研究院的学者钟军在其政府网站评测方法研究中，根据一般网站的测度指标中的客观指标（站点容量、访问量、注册用户数
10、、文件数量、更新速度等）作为基础指标，选取18家政府门户网站作为样本进行评测研究（钟军，2002）13。（2）东南大学经济与管理学院的胡广伟在政府网站建设水平调查和分析方法研究中分析构建了政府网站建设情况测评指标体系。研究指出指标体系由网站功能指标、服务指标和使用效果指标三部分组成（胡广伟，2004）14。（3）计世咨询公司的测评研究。2002年，计世咨询公司在国家相关部门的支持下，实施了关于中国城市政府门户网站的测评研究工作。并首次公开了发表政府门户网站评估指标体系，包括3大类一级指标，10类二级指标，28类三级指标。（4）赛迪网。从2003年开始，赛迪网就开始承担了我国政府门户网站的测评工
11、作。其报告研究中认为政府门户网站指标体系由“政务信息公开”“政府交互服务”“网站功能结构”三部分组成。其研究中还根据绩效得分将门户网站分为五个发展层次准备阶段、起步阶段、发展阶段、成熟阶段、领先阶段（赵瑛，2007）4。浙江万里学院现代物流学院文献综述4我国目前常用的政府门户网站评估指标体系分为四大类指标（1）网站内容指标该指标体现了门户网站电子政务服务的丰富程度。（2）网站功能指标体现了政府门户网站电子政务应用建设对公众服务的能力。（3）网站建设指标反映政府门户网站建设的水平。（4）网站运营指标反映政府门户网站电子政务应用的实际效果（樊爱京，2009）15。四、目前我国地方政府门户网站存在的
12、问题（1）网站设计的不合理不专业。网站设计内容要遵循一般网站的格式和布局，层次有序，抓住重点。而我国地方政府网站不是内容过于繁琐，不能突出信息重点（吕本富，2006）3。网站一般做的华而不实，甚至出现了商业性广告。真正的信息服务内容较少，不能及时更新的信息内容，而且针对性不强，不能适应不同访客的需要。一个网站的首页是吸引一个访客的第一印象，如果不能突出政府网站的特色，那对于政府电子政务的实施将大打折扣。（2）信息公开的全面性有待提高，保障措施不到位。大部分政府网站存在信息不透明。对于一般性的新闻动态，政府政策等都能做到及时公开，但涉及人事调动，财政预算等敏感话题都是模糊不清，甚至不会显示在网站
13、上。所以要加大我国各级政府关键性的信息公开力度。这样才能更加服务于民，做到透明政务。赛迪顾问2006年对中国政府门户网站“信息公开”发展现状的调查中显示的数据极大程度的指出了我国政府门户网站信息的不透明。（3）政府门户网站与社会公众交互能力低（唐亮，2009）16。各部门之间的协调能力较差，大多政府门户网站的在线服务能力较差，就连一般的表格下载服务都很难令人满意。如果涉及多个部门的一项事物通常需要几天时间。这更加违背了建设政府门户网站的意义。可以说在线办事效率低是我国政府网站的短处，是以后工作的重中之重。（4）政府网站与商业性网站的混淆（吕本富，2006）3。作为政府门户网站，不应该出现商业性
14、的广告和商业网站的链接。但是许多地区的政府门户网站为了自身利益，在信息内容中穿插商业LOGO、广告、链接等，而且重要的社会信息较少，更新不及时。我国政府门户网站应该摆正自己的位置，明确定位，提高服务内容和服务质量。个人认为我国政府门户网站发展存在的重大问题在于没有一个完善健全的保障机制与测评体制，以至于不能有效的检测出门户网站建设中存在的缺陷与不足。国外众多的测评机构和体制每年都在测评国内政府门户网站的水平，从而促进了其完善与发展，而我国这方面的能力大大落后。浙江万里学院现代物流学院文献综述5五、目前提出的建设措施（1）树立“以公众为中心”的服务型理念（腾琦，2009）17。政府门户网站的建设
15、必须要有一个明确的定位，要紧紧围绕服务于民的宗旨，进行网站的整体规划和布局一定要适合网站的主题思想，使政府门户网站具有特色性和灵活性。党的十六大报告曾提出“进一步转变政府职能，改建管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制”（十六大报告负责读本，2002）18。在转型服务型政府的道路上，坚持以人为本，从而提高公民的忠诚度。（2）政府主导，企业参与，注重发挥市场机制作用（腾琦，2009）17。政府一个人的力量很难带动其电子政务的发展，而企业和市场的作用可以很好的弥补其不足。在英国2000年发布的21世纪的电子政务服务中详细的描述了企业与社会
16、团体参与政府门户网站建设的重要性。（3）创建“一站式”服务模式，建立协同办公机制（陈立松，2009）19。通过政府门户网站对政府内部众多繁琐机构进行整合，对各个部门的业务进行统一规划联系，实现资源互补。从而提高办事效率，使得公民能够充分享受政府提供的优质服务。个人认为当前当务之急应该是建立健全政府门户网站测评估计体系。通过建立统一标准的测评体系来检验出政府门户网站的缺陷与不足。浙江万里学院现代物流学院文献综述6参考文献1杜浩文政府门户网站服务质量评价研究述评J情报杂志，201012罗延兴贵州省城市政府门户网站评估指标体系研究D贵阳贵州大学硕士学位论文，20073吕本富“服务型政府”门户网站建设
17、J专家视点，200634赵瑛山西省地方政府门户网站评价研究D重庆重庆大学硕士学位论文，20075张新红中国政府门户网站建设的现状与趋势J电子政务，200656刘静岩门户网站的功能和具体定位J情报杂志，200517方志中外电子政务门户的知识组织和整合方法研究J科技情报开发与经济，200858ANKARAPERFORMANCEEVALUATIONOFWEBINFORMATIONSYSTEMSDTURKEYHACETTEPEUNIVERSITY，20069张小明电子政务绩效评价指标体系标准化研究（一）J术语标准化与信息技术，2005210王立华电子政务绩效评估的研究综述J情报科学，20051011张
18、小明电子政务绩效评价指标体系标准化研究（二）J术语标准化与信息技术，2005312黄萃基于门户网站的电子政务信息资源整合机制研究D武汉武汉大学硕士学位论文，200513钟军政府门户网站测评方法研究J科研管理，2002114胡广伟政府网站建设水平调查和分析方法研究J情报科学，2004415樊爱京河南省政府门户网站评价指标体系和测评方法研究J平顶山工学院学报，2009116唐亮我国政府门户网站当前存在的主要问题及建议J中国软件测评中心，2009217腾琦我国政府门户网站与服务型政府互动影响研究D重庆重庆大学硕士学位论文，200918十六大报告负责读本M北京人民出版社，200219陈立松政府门户网站打好“服务”这张牌J信息系统工程，2009120KARENLAYNE,JUNGWOOLEEDEVELOPINGFULLYFUNCTIONALEGOVERNMENTAFOURSTAGEMODEMGOVERNMENTINFORMATIONQUARTERLY，2008
