1、英德市东华镇土地利用总体规划（2010-2020 年）英德市东华镇人民政府二 O 一 O 年十二月2前 言东华镇地处英德市东南部，由原大镇、 鱼湾、黄陂、英华等四镇合并而成，是英德市第一大镇。东与横石水、桥头、白沙等 镇相连 ；南部毗邻佛岗县；西与望埠、沙口接壤；北与翁源、曲江县相接。距英德市区近 40 公里，土地 总面积达 558.69平方公里。现辖 24 个村民委 员会、 4 个社区居民委 员会和 2 个华侨茶场， 634 个村（居）民小组，总人口 10.24 万人，其中非 农业人口 1.37 万人， 农业人口 8.87 万人。英德市东华镇土地利用总体规划（1997-2010 年）（以下简
2、称（现行规划）于2002 年经原英德市人民政府批准实施。规划实施过程中，建立了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，取得了社会、经济和生态 效益的显著提高。随着社会经济的快速发展， 现行规划 在实施过程中出现了规划主要指标偏紧和规划用地与实际需求不符的问题，土地 资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大，同 时，经济社会发展目标与发展战略的调整，地区经济环境的变化，对东华镇的土地利用规划管理提出了新的要求， 现行规划难以适应东华镇的快速发展。为了深入贯彻科学发展观，全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，促进土地资 源优化配置， 实现土地可持 续利用，依据国土 资源部和
3、广东省、英德市对本轮修 编工作及成果的要求，开展东华镇土地利用总体规划修编工作。本规划以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段， 对东华镇 的土地利用进行空间优化布3局，并将英德市土地利用总体规划（2010-2020 年）中分解给东华镇的各项用地指标落实到具体地块，为东华镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。I目 录第一章 绪论 .1一、规划指导思想 .1二、规划原则 .1三、规划目的 .2四、规划依据 .2五、规划范围 .5六、规划期限 .5七、规划任务 .5第二章 土地资源利用现状 .6一、土地利用结构和布局 .6二、土地利用特
4、征及问题 .7三、土地利用面临的形势 .9第三章 土地利用方向及规划目标 .11一、发展定位和土地利用方向 .11二、社会经济发展目标 .12三、土地利用规划目标和指标 .12第四章 土地利用结构调整 .14一、农用地结构调整 .14二、建设用地结构调整 .15三、其他土地结构调整 .16第五章 耕地和基本农田保护 .17一、耕地保护 .17二、基本农田调整 .18三、耕地与基本农田保护措施 .18第六章 建设用地节约和集约利用 .20II一、城镇工矿用地 .20二、农村居民点 .21三、基础设施用地 .22四、节约集约利用措施 .22第七章 土地用途管制 .24一、土地用途分区 .24二、建
5、设用地空间管制 .29第八章 村土地利用控制 .32一、耕地保有量 .32二、基本农田保护面积 .32三、建设用地指标 .32第九章 土地生态建设和环境保护 .34一、生态保护目标 .34二、土地生态建设 .34三、生态用地保护导则 .35第十章 土地整治 .37一、土地整治目标 .37二、土地整治类型 .37三、土地整治具体措施 .38第十一章 近期用地安排 .39一、农用地 .39二、建设用地 .40三、其他土地 .41第十二章 规划实施保障措施 .42一、严格依据土地规划，发挥导向控制作用 .42二、加强土地利用规划实施管理 .42III三、完善规划实施的利益调节机制，奖罚并行 .42四
6、、加强土地管理人员培训，利用新技术进行土地管理 .43五、提高公众参与力度，畅通信息反馈渠道 .43附表 1 东华镇土地利用主要调控指标表 .45附表 2 东华镇土地利用结构变化对照表 .46附表 3 东华镇耕地保护控制指标表 .47附表 4 东华镇新增建设用地控制指标表 .48附表 5 东华镇土地整治规划表 .49附表 6 东华镇重点建设项目用地规划表 .49附表 7 东华镇土地用途分区面积统计表 .50附表 8 东华镇基本农田调整分析表 .51附表 9 东华镇各村规划主要控 制指标表 .51附图 1 东华镇土地利用现状图（2009 年） 附图 2 东华镇土地利用总体规划图（2010-202
7、0 年） 附图 3 东华镇建设用地管制和基本农田保护图（2010-2020 年） 附图 4 东华镇土地整治规划图（2010-2020 年） 1第一章 绪论一、规划指导思想贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，以科学发展观统领东华镇经济社会发展全局，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，大力实施工业立镇、工业强镇、工业富 镇的综合发展战略，以节约集约用地、控制建设用地规模、保护生态环境为目的，优化土地利用结构和布局，切实转变土地利用方式，提高土地资源利用效率，科学保障重点区域的用地需求，为东华镇构建资源节约型、环境友好型社会提供土地资源保障。二、规划原则
8、（一）切实保护耕地按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。（二）节约集约利用土地按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式的转变。（三）优化用地结构与布局2按照落实东华镇发展总体战略的要求，优化配置城乡各业各类用地，形成国土开发新格局。落实约束性指标，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发
9、展。（四）加强土地生态建设强化土地利用空间管制，按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保障生态屏障功能，促进生态文明发展。三、规划目的为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策， 优化土地利用结 构和布局，提高土地 节约集约利用水平，保障社会经济又好又快发展，指导城乡各项建设用地，统筹安排街道土地资源开发、利用和保护，对土地利用进行空间上安排和时间上的落实，特编制本规划。四、规划依据（一） 法律法规1、中华人民共和国土地管理法（1999 年 1 月 1 日起施行，2004年 8 月 8 日修订）2、中华人
10、民共和国城乡规划法（2008 年 1 月 1 日起施行）3、中华人民共和国环境影响评价法（2003 年 9 月 1 日起施行）4、中华人民共和国基本农田保护条例（1999 年 1 月 1 日起施行）35、土地利用总体规划编制审查办法 （中华人民共和国国土资源部令第 43 号， 2009 年 2 月 4 日施行）6、广东省土地利用总体规划条例（2009 年 3 月 1 日起实施）（二） 行政规章及政策文件1、广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）（2008 年 8 月 4 日）2、广东省市县级土地利用总体规划大纲审查要点（粤国土资规保发 2008401 号）3、关于印发广东省县级土地
11、利用规划数据库标准和检查验收办法的通知（粤国土资规保发200967 号，2009 年 2 月 24 日）4、关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的通知（粤国土资规保发2009198 号，2009 年 5 月 5 日）5、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号，2009 年 5 月 25 日）6、关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知（粤国土资规保发2009335 号，2009 年 7 月 29 日）7、关于印发限制建设区用项目目录的通知（粤国土资规保发2009395 号，2009 年 9 月 4 日）8、国土资源部办
12、公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知（国土资厅发200979 号）9、国土资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项推4荐性行业标准的公告（2009 年第 29 号）10、关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发2009167 号）（2009 年 12 月 2 日）11、国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发20108 号,2010 年 1 月 13 日）12、转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国土资规保发201030 号,2010 年 1 月 29 日）13、关于进一步规范各类开发区及产业
13、转移工业园土地管理的通知（粤国土资规划2010120 号,2010 年 3 月 10 日）14、关于有效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知（国土资规划发2010206 号,2010 年 4 月 16 日）15、关于印发广东省基本农田调整补划验收暂行办法的通知（粤国土资耕保发2010121 号）16、关于市县镇土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发2010207 号）17、关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知（粤国土资规划发2010222 号）（三） 相关规划和参考依据1、广东省土地利用总体规划（2006-2020 年） 2、广东省清远市土地利用总体规划（2006-2020 年）3、英德市旅游发展总体规划（2007-2020 年） 4、镇级土地利用总体规划编制规程
