1、中 山 市 开 展 国 家 服 务 业 综 合 改 革 试 点实 施 方 案 目 录一 、 发 展 基 础 和 环 境 .1（一 ）发 展 的 现 状 。.1（二 ）面 临 的 问 题 。.2（三 ）发 展 的 机 遇 。.3二 、 总 体 要 求 .7（一 ）指 导 思 想 。.7（二 ）基 本 原 则 。.7（三 ）主 要 目 标 。.9三 、 重 点 任 务 .9（一 ）打 造 一 个 政 策 体 系 。 .10（二 ）聚 焦 两 项 专 项 改 革 。 .101产 业 融 合 与 实 体 经 济 转 型 升 级 。.102全 面 开 放 与 区 域 经 济 协 同 发 展 。.11（三
2、 ）推 进 三 个 发 展 重 点 。 .131推 进 服 务 业 空 间 布 局 优 化 计 划 。.132推 进 生 产 性 服 务 业 优 先 发 展 计 划 。.153推 进 生 活 性 服 务 业 优 化 发 展 计 划 。.21（四 ）实 施 八 项 重 点 工 程 。 .261服 务 业 主 导 产 业 培 育 工 程 。.262重 点 企 业 规 模 与 效 益 倍 增 工 程 .283现 代 服 务 业 集 聚 区 提 升 工 程 。 .294特 色 小 镇 产 业 群 培 育 工 程 。.315服 务 业 投 融 资 渠 道 拓 展 工 程 。 .336新 业 态 新 模
3、式 培 育 工 程 。.347服 务 业 高 端 人 才 培 育 工 程 。.358服 务 业 信 息 化 提 升 工 程 。.36四 、 实 施 步 骤 及 保 障 措 施 .37（一 ）实 施 步 骤 。.37（二 ）保 障 措 施 。.38中 山 市 开 展 国 家 服 务 业 综 合 改 革 试 点 任 务 安 排 表 .41中 山 市 开 展 国 家 服 务 业 综 合 改 革 试 点 相 关 政 策 目 录 .441为 全 面 深 化 国 家 服 务 业 综 合 改 革 试 点 ，深 入 推 进 服 务 业 供 给侧 结 构 性 改 革 ，加 快 服 务 业 创 新 发 展 ，增
4、强 服 务 经 济 发 展 新 动 能 ，增 加 人 民 群 众 的 获 得 感 ，特 制 定 本 方 案 。一 、 发 展 基 础 和 环 境（一 ）发 展 的 现 状 。“十 二 五 ”期 间 ，我 市 服 务 业 快 速 发 展 ，总 量 不 断 扩 大 ，结 构 不断 优 化 ，质 量 不 断 提 升 ，为 在 “十 三 五 ”期 间 开 展 国 家 服 务 业 综 合 改革 试 点 奠 定 了 坚 实 基 础 。1总 体 规 模 持 续 扩 大 ，对 经 济 增 长 贡 献 不 断 加 强 。2015 年 ，全 市 服 务 业 实 现 增 加 值 1310.9 亿 元 ，占 地 区
5、生 产 总 值 的 比 重 为43.5%。服 务 业 新 登 记 各 类 市 场 主 体 4 万 户 ，占 新 登 记 企 业 总 数 的51.6%。服 务 业 固 定 资 产 投 资 726.4 亿 元 ，占 全 社 会 固 定 资 产 投 资比 重 达 到 68.8%。服 务 业 对 GDP 增 长 的 贡 献 率 为 45.5%，成 为 新常 态 下 经 济 平 稳 运 行 至 关 重 要 的 增 长 极 。2内 部 结 构 快 速 优 化 ，现 代 服 务 业 成 为 支 柱 。供 给 侧 结 构 性改 革 深 入 推 进 ，经 济 结 构 不 断 优 化 。2015 年 ，全 市 现
6、 代 服 务 业 实 现增 加 值 779 亿 元 ，占 第 三 产 业 比 重 分 别 为 59.5%。其 中 ，信 息 服 务 、金 融 、商 务 服 务 发 展 迅 猛 ，分 别 增 长 31.7%、11.6%和 10.5%。电 子商 务 、新 兴 信 息 技 术 服 务 、健 康 服 务 、文 化 创 意 、旅 游 会 展 等 服 务业 新 兴 业 态 快 速 崛 起 ，成 为 我 市 服 务 业 发 展 中 的 亮 点 和 带 动 服 务业 整 体 发 展 的 新 引 擎 。3空 间 布 局 渐 趋 合 理 ，产 业 集 聚 效 应 日 益 凸 显 。“十 二 五 ”规2划 顺 利
7、完 成 ，区 域 发 展 协 调 性 增 强 ，城 镇 化 率 超 过 88%。这 期 间 ，我 市 积 极 推 进 服 务 业 集 聚 区 发 展 ，引 导 各 类 产 业 向 特 色 园 区 集 中 、集 聚 发 展 ，中 心 城 区 服 务 业 快 速 发 展 。到 2015 年 底 ，东 区 、石 岐 区 、西 区 和 南 区 服 务 业 比 重 分 别 为 89.9%、77.2%、66.2%和 54.7%。中心 组 团 服 务 业 增 加 值 占 全 市 服 务 业 增 加 值 41.8%，成 为 全 市 服 务业 集 聚 发 展 的 增 长 极 。全 市 拥 有 7 个 省 级 现
8、 代 服 务 业 集 聚 区 ，数 量位 居 全 省 第 3 名 。盛 景 尚 峰 金 融 商 务 现 代 服 务 业 集 聚 区 、大 涌 红 木家 具 文 化 产 业 园 、神 湾 盛 世 游 艇 休 闲 旅 游 基 地 、广 东 游 戏 游 艺 文 化产 业 城 集 聚 区 等 24 个 省 、市 级 现 代 服 务 业 集 聚 区 成 为 现 代 服 务 业发 展 的 重 要 载 体 和 推 进 器 。（二 ）面 临 的 问 题 。我 市 服 务 业 发 展 已 站 在 新 的 历 史 起 点 上 ，展 望 未 来 仍 面 临 诸多 矛 盾 和 问 题 。全 市 服 务 业 发 展 整
9、 体 水 平 不 高 ，产 业 创 新 能 力 和 竞争 力 不 强 ，服 务 质 量 和 效 益 偏 低 。生 产 性 服 务 业 发 展 相 对 滞 后 、生活 性 服 务 业 有 效 供 给 不 足 ，服 务 业 发 展 空 间 布 局 规 划 有 待 整 合 。服务 业 增 加 值 比 重 仍 低 于 全 省 平 均 水 平 ，整 体 上 处 于 产 业 分 工 中 低端 环 节 。1宏 观 总 量 不 大 与 微 观 企 业 不 强 并 存 。2015 年 ，我 市 现 代 服务 业 增 加 值 占 服 务 业 的 比 重 59.5%，低 于 全 省 平 均 水 平 0.9 个 百
10、分点 ，全 市 年 营 业 收 入 亿 元 以 上 服 务 业 企 业 400 家 ，10 亿 元 以 上 仅有 34 家 。2区 域 发 展 不 均 衡 与 支 柱 产 业 竞 争 优 势 不 明 显 并 存 。服 务 业3主 要 集 中 在 主 城 区 （包 括 石 岐 区 、东 区 、西 区 、南 区 ），但 仍 以 传 统服 务 业 为 主 。规 模 以 上 服 务 业 发 展 过 度 依 赖 信 息 传 输 、软 件 和 信 息技 术 服 务 业 ，租 赁 和 商 务 服 务 业 ，以 及 交 通 运 输 、仓 储 和 邮 政 业 ，目 前 这 三 大 行 业 收 入 占 服 务 业
11、 总 收 入 的 比 重 接 近 80%，但 增 速 较慢 ，竞 争 优 势 不 明 显 。3服 务 业 有 效 供 给 不 足 与 支 撑 产 业 融 合 不 够 并 存 。现 代 服 务业 中 的 新 技 术 新 业 态 新 模 式 涌 现 不 多 ，品 牌 和 商 业 模 式 创 新 落 后于 国 内 先 进 城 市 。从 纳 入 企 业 创 新 调 查 的 1538 家 服 务 业 企 业 情 况看 ，其 中 有 营 销 创 新 企 业 604 家 ，有 工 艺 创 新 企 业 299 家 和 有 产 品创 新 企 业 297 家 ，分 别 占 比 39.3%、19.4%和 19.3%
12、。服 务 业 有 效 供给 不 足 ，导 致 与 先 进 制 造 业 的 融 合 度 还 不 高 ，未 能 有 效 支 撑 我 市 制造 企 业 由 生 产 型 向 生 产 服 务 型 转 变 。4体 制 机 制 束 缚 较 多 与 制 度 创 新 未 能 形 成 合 力 并 存 。服 务 业发 展 的 市 场 化 、社 会 化 、产 业 化 、国 际 化 程 度 还 不 够 高 ，市 场 活 力没 有 被 充 分 激 发 和 释 放 ，亟 待 顺 应 服 务 业 发 展 规 律 创 新 经 济 治 理 ，推 动 支 撑 服 务 业 发 展 的 制 度 体 系 和 发 展 环 境 系 统 性
13、优 化 。（三 ）发 展 的 机 遇 。“十 三 五 ”期 间 ，我 市 开 展 国 家 服 务 业 综 合 改 革 试 点 ，既 面 临 着新 一 轮 科 技 革 命 引 发 服 务 业 创 新 升 级 、服 务 投 资 贸 易 全 球 化 拓 展服 务 业 发 展 空 间 ，以 及 中 央 部 署 推 进 “一 带 一 路 ”和 粤 港 澳 大 湾 区建 设 等 重 大 机 遇 ，为 我 市 充 分 发 挥 区 位 优 势 和 开 放 优 势 ，更 高 层 次更 高 水 平 参 与 国 际 合 作 和 竞 争 开 拓 了 新 的 更 大 的 空 间 ，同 时 也 需4面 对 “经 济 新
14、常 态 ”、产 业 结 构 调 整 加 快 、区 域 城 市 之 间 竞 争 加 剧 等严 峻 挑 战 。1“互 联 网 +”、物 联 网 、AI 技 术 为 新 兴 业 态 发 展 和 增 强 服 务 经济 新 动 能 带 来 新 机 遇 。在 新 一 轮 科 技 革 命 引 发 全 球 产 业 发 展 方 式变 革 的 新 形 势 下 ，以 信 息 技 术 和 通 讯 技 术 为 主 导 的 科 技 革 命 引 发全 球 产 业 发 展 方 式 变 革 。“互 联 网 +”开 始 全 面 融 入 金 融 、商 贸 、教育 、旅 游 、健 康 等 现 代 服 务 业 ，进 而 影 响 人 类
15、 的 生 产 生 活 方 式 。随着 信 息 采 集 技 术 、计 算 机 技 术 、互 联 网 和 移 动 通 讯 网 的 广 泛 应 用 ，大 规 模 发 展 物 联 网 及 其 相 关 产 业 的 时 机 日 趋 成 熟 ，利 用 物 联 网 技术 实 现 对 “物 ”高 效 、节 能 、安 全 、环 保 的 “管 、控 、营 ”一 体 化 服 务 ，降 低 运 作 成 本 、刺 激 创 新 、提 高 效 率 。同 时 ，人 工 智 能 在 技 术 升 级和 应 用 方 面 取 得 了 巨 大 进 展 ，大 数 据 、云 计 算 以 及 智 能 芯 片（GPU、FPGA 及 TPU）领
16、域 快 速 发 展 ；以 深 度 学 习 （Deep Learning）为 代 表 的 人 工 智 能 核 心 技 术 取 得 一 定 突 破 ；图 像 识 别 、语 音 识 别 、自 然 语 言 处 理 等 前 沿 技 术 的 应 用 范 围 不 断 拓 展 ，进 一 步 壮 大 现 代服 务 业 发 展 新 动 能 。2“中 国 制 造 2025”和 “服 务 业 创 新 发 展 大 纲 ”为 产 业 整 合 发 展和 深 化 改 革 带 来 新 契 机 。面 对 全 球 工 业 转 型 热 潮 和 新 技 术 形 态 发展 的 挑 战 ，我 国 出 台 了 “中 国 制 造 2025”战
17、 略 部 署 ，将 服 务 型 制 造和 生 产 性 服 务 业 作 为 战 略 任 务 和 发 展 重 点 之 一 ，生 产 性 服 务 业 对工 业 转 型 升 级 的 支 撑 作 用 日 益 明 显 。广 东 省 委 省 政 府 提 出 创 建 “中国 制 造 2025”国 家 示 范 区 ，推 进 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 产 业 带 的5“珠 西 战 略 ”，努 力 培 育 新 的 增 长 极 。在 “中 国 制 造 2025”和 “珠 西 战略 ”宏 伟 蓝 图 下 ，推 进 制 造 业 向 高 端 化 、智 能 化 、绿 色 化 和 服 务 化转 型 升 级 ，提
18、升 制 造 业 层 次 和 核 心 竞 争 力 ，促 进 生 产 性 服 务 业 和 制造 业 的 融 合 发 展 ，实 现 从 “中 国 制 造 ”走 向 “中 国 智 造 ”，生 产 性 服 务业 迎 来 新 的 发 展 契 机 。另 外 ，随 着 我 国 服 务 业 创 新 发 展 大 纲 的 颁布 ，将 通 过 推 动 落 实 “一 个 核 心 和 三 个 重 点 ”（“一 个 核 心 ”是 打 造 促进 服 务 业 持 续 健 康 发 展 的 体 制 机 制 和 软 环 境 ，“三 个 重 点 ”是 放 松管 制 、促 进 竞 争 ；扩 大 开 放 、融 入 全 球 ；完 善 机 制
19、 、提 高 标 准 ），进 一步 强 调 对 服 务 业 发 展 的 战 略 性 、方 向 性 指 引 ，更 加 注 重 优 化 服 务 业发 展 软 环 境 ，更 加 突 出 通 过 深 化 改 革 提 升 服 务 业 发 展 质 量 和 效 益 。3粤 港 澳 大 湾 区 和 广 东 自 贸 区 建 设 为 服 务 业 区 域 合 作 和 产 业分 工 格 局 调 整 带 来 新 潜 力 。中 央 部 署 推 进 “一 带 一 路 ”建 设 和 粤 港澳 大 湾 区 建 设 ，为 中 山 市 发 挥 区 位 优 势 和 开 放 优 势 ，更 高 层 次 更 高水 平 参 与 国 家 合 作
20、 和 竞 争 开 拓 了 新 的 更 大 空 间 。随 着 广 州 南 沙 、深圳 前 海 和 珠 海 横 琴 三 地 的 中 国 （广 东 ）自 由 贸 易 试 验 区 加 快 建 设 ，港 珠 澳 大 桥 建 成 通 车 ，深 茂 铁 路 、深 中 通 道 、广 佛 江 珠 城 轨 等 重 大交 通 基 础 设 施 的 规 划 建 设 ，珠 三 角 城 市 间 的 联 系 更 为 紧 密 ，而 区 域合 作 、优 势 互 补 将 打 破 地 区 利 益 藩 篱 ，全 面 提 高 资 源 配 置 效 率 ，提升 高 端 服 务 业 发 展 的 影 响 力 和 竞 争 力 。“一 带 一 路
21、”战 略 、粤 港 澳 深度 合 作 、自 由 贸 易 试 验 区 加 快 建 设 ，都 将 成 为 “十 三 五 ”期 间 服 务 业形 成 开 放 新 格 局 的 战 略 机 遇 ，中 山 可 充 分 利 用 珠 江 西 岸 区 位 优 势 ，强 化 多 方 位 的 产 业 、交 通 联 系 ，复 制 和 吸 纳 各 个 自 贸 区 的 政 策 条 件 ，6培 育 输 送 具 有 国 际 水 平 的 应 用 技 能 型 人 才 ，促 进 珠 江 两 岸 产 业 、技术 、资 金 、人 力 资 本 的 流 通 ，打 造 区 域 性 生 产 性 服 务 业 发 展 高 地 。4“四 个 定 位
22、 ”和 组 团 发 展 战 略 为 产 业 结 构 优 化 和 服 务 业 发 展指 明 新 方 向 。广 东 “十 三 五 ”规 划 纲 要 赋 予 中 山 市 建 设 “世 界 级 现 代装 备 制 造 业 基 地 、珠 江 西 岸 区 域 性 综 合 交 通 枢 纽 、区 域 科 技 创 新 研发 中 心 、珠 三 角 宜 居 精 品 城 市 ”等 定 位 ，从 产 业 、区 位 、创 新 、环 境等 四 个 维 度 ，指 明 了 中 山 市 新 时 期 转 型 发 展 方 向 。实 施 “一 中 心 四组 团 ”发 展 战 略 ，通 过 统 筹 组 团 发 展 规 划 、统 筹 重 大
23、 产 业 平 台 发 展 、统 筹 重 大 公 共 设 施 和 公 共 服 务 平 台 建 设 、统 筹 生 态 环 境 保 护 、统 筹提 升 城 市 建 设 品 质 ，积 极 推 动 信 息 服 务 、技 术 研 发 、检 验 检 测 、技能 培 训 、成 果 转 化 、科 技 金 融 、知 识 产 权 等 公 共 服 务 平 台 建 设 ，重点 打 造 产 学 研 多 方 资 源 集 聚 、服 务 功 能 较 齐 全 的 协 同 创 新 平 台 ，围绕 组 团 产 业 发 展 需 求 建 设 新 型 研 发 机 构 ，推 动 组 团 现 代 服 务 集 聚发 展 。“四 个 定 位 ”和
24、 组 团 发 展 战 略 明 确 了 我 市 “十 三 五 ”服 务 业 发展 和 综 合 改 革 试 点 的 战 略 思 路 和 发 展 方 向 。5城 市 品 牌 和 产 业 基 础 为 提 高 核 心 竞 争 力 和 构 建 现 代 服 务 产业 新 体 系 带 来 新 动 力 。中 山 古 称 香 山 ，人 杰 地 灵 ，名 人 辈 出 ，是 一代 伟 人 孙 中 山 先 生 的 故 乡 。中 山 也 是 著 名 侨 乡 ，有 旅 居 世 界 五 大 洲约 90 个 国 家 和 地 区 的 海 外 侨 胞 、港 澳 台 同 胞 近 百 万 人 。中 山 是 一座 社 会 和 谐 、经
25、济 兴 旺 、环 境 优 美 、民 生 幸 福 的 现 代 化 城 市 ，先 后获 得 联 合 国 人 居 奖 、全 国 文 明 城 市 、国 家 卫 生 城 市 、国 家 历 史 文 化名 城 、国 家 生 态 市 、全 国 园 林 城 市 、全 国 科 技 兴 市 先 进 市 、中 国 优7秀 旅 游 城 市 、全 国 环 保 模 范 城 市 、中 国 最 具 幸 福 感 城 市 等 多 项 荣 誉 。我 市 经 过 改 革 开 放 近 40 年 的 快 速 发 展 ，形 成 了 产 业 集 群 化 发 展 的专 业 镇 经 济 ，产 业 基 础 雄 厚 、人 民 生 活 富 足 、综 合
26、 优 势 突 出 。当 前传 统 制 造 业 的 转 型 升 级 、新 型 专 业 镇 建 设 、翠 亨 新 区 建 设 、农 业 现代 化 深 入 推 进 ，为 我 市 加 快 服 务 业 发 展 和 综 合 改 革 提 供 持 久 内 生动 力 。二 、 总 体 要 求（一 ）指 导 思 想 。全 面 贯 彻 党 的 “十 八 大 ”历 次 全 会 和 “十 九 大 ”精 神 ，深 入 贯 彻习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 ，树 立 “服 务 创 造 价 值 、服 务提 升 产 业 、服 务 改 善 生 活 ”的 发 展 理 念 ，坚 定 不 移 深 入 推
27、 进 供 给 侧结 构 性 改 革 ，突 出 抓 重 点 、补 短 板 、强 弱 项 ，以 提 高 质 量 和 核 心 竞争 力 为 中 心 ，推 动 生 产 性 服 务 业 向 专 业 化 和 价 值 链 高 端 延 伸 ，推 动生 活 性 服 务 业 便 利 化 、精 细 化 、品 质 化 发 展 ，推 动 服 务 业 与 制 造 业互 促 共 进 ，加 快 形 成 服 务 经 济 发 展 新 动 能 ，进 一 步 完 善 体 制 机 制 和政 策 环 境 ，促 进 服 务 业 开 放 合 作 、协 同 发 展 和 布 局 优 化 ，努 力 构 建优 质 高 效 、充 满 活 力 、竞 争
28、 力 强 的 现 代 服 务 产 业 新 体 系 。（二 ）基 本 原 则 。改 革 引 领 、创 新 驱 动 。以 改 革 推 动 服 务 业 发 展 ，打 破 制 约服 务 业 发 展 的 体 制 机 制 障 碍 ，顺 应 服 务 业 发 展 规 律 创 新 经 济 治 理 ，推 动 制 度 体 系 和 发 展 环 境 系 统 性 优 化 ，最 大 限 度 激 发 市 场 活 力 。把发 展 基 点 放 在 创 新 上 ，营 造 良 好 创 新 环 境 ，深 入 推 进 大 众 创 业 、万8众 创 新 ，促 进 新 技 术 、新 产 业 、新 业 态 、新 模 式 蓬 勃 发 展 ，增
29、强 服 务经 济 发 展 新 动 能 。扩 大 开 放 、融 合 发 展 。加 大 对 外 开 放 力 度 ，积 极 承 接 国 际服 务 业 转 移 ，提 升 服 务 业 利 用 外 资 水 平 ，加 快 服 务 业 国 际 化 。进 一步 放 宽 服 务 业 领 域 的 市 场 准 入 ，积 极 发 展 新 业 态 ，建 立 市 场 化 、产业 化 、社 会 化 发 展 的 现 代 服 务 业 发 展 新 格 局 。推 进 服 务 业 与 农 业 、制 造 业 及 服 务 业 不 同 领 域 之 间 的 深 度 融 合 ，形 成 有 利 于 提 升 制 造核 心 竞 争 力 的 服 务 能
30、 力 和 服 务 模 式 ，发 挥 “服 务 +制 造 ”组 合 效 应 。重 点 突 破 、特 色 发 展 。根 据 我 市 的 资 源 优 势 和 产 业 特 点 ，确 定 现 代 服 务 业 的 重 点 领 域 和 关 键 环 节 ，总 体 规 划 、分 步 实 施 ，培育 和 引 进 一 批 关 系 到 我 市 未 来 现 代 服 务 业 发 展 的 重 大 战 略 项 目 ，选 择 最 重 要 、最 紧 迫 、最 具 带 动 力 的 特 色 现 代 服 务 业 行 业 ，实 现 重点 突 破 、特 色 发 展 。市 场 主 导 、政 府 引 导 。充 分 发 挥 市 场 在 现 代
31、服 务 业 发 展中 的 推 动 作 用 和 对 资 源 配 置 的 基 础 性 作 用 ，营 造 现 代 服 务 业 发 展的 良 好 环 境 ，遵 循 “社 会 化 融 资 、市 场 化 运 作 ”基 本 原 则 发 展 现 代 服务 业 。政 府 统 筹 制 定 相 关 规 划 和 支 持 政 策 ，明 确 区 域 功 能 定 位 ，为试 点 创 造 良 好 的 发 展 环 境 。（三 ）主 要 目 标 。近 期 目 标 ：到 2020 年 ，服 务 业 增 加 值 力 争 达 到 2250 亿 元 ，年均 增 长 9%以 上 。服 务 业 增 加 值 占 生 产 总 值 比 重 达 到 48%以 上 ，现代 服 务 业 占 服 务 业 增 加 值 比 重 提 高 到 65%以 上 ，生 产 性 服 务 业 增
