1、滨 海 县 土 地 利 用 总 体 规 划（20062020 年）调整方案滨 海 县 人 民 政 府二 一 六 年 十 二 月I目录前言 .1第一章总则 .3第二章规划背景 .8第一节区域概况 .8第二节土地利用现状与形势 .9第三章土地利用战略与调整完善目标 .14第一节土地利用战略 .14第二节规划调整完善目标 .16第四章土地利用结构与布局 .18第一节土地利用结构调整 .18第二节土地利用布局优化 .19第五章耕地和基本农田管护 .21第一节严格保护耕地数量与质量 .21第二节加强基本农田保护和建设 .22第六章集约高效配置建设用地 .25第一节优化配置城乡建设用地 .25第二节保障必
2、要基础设施用地 .26第三节推进建设用地集约利用 .26第四节规划流量指标归还计划 .27II第五节加强建设用地空间管制 .28第七章土地用途管制与调控 .30第八章土地综合整治安排 .33第九章重点建设项目调整情况 .34第十章规划实施保障措施 .36第一节加强规划实施总体控制 .36第二节健全规划实施行政措施 .37第三节完善规划实施经济机制 .39第四节改进规划实施技术手段 .39第五节推进规划实施民主决策 .40第十一章附则 .41III附表附表 1：规划主要控制指标变化情况表附表 2：土地利用结构调整表附表 3：主要规划指标分解落实表附表 4：重点基础设施项目用地规划表附表 5：已批
3、未变更土地情况统计表附图附图 1：土地利用现状图（2014 年）附图 2：土地利用总体规划图（2020 年）附图 3：基本农田保护规划图附图 4：建设用地管制分区图附图 5：重点建设项目用地布局图东坎等 15 个镇（场）土地利用现状图、规划图、基本农田保护规划图IV1前言滨海县土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称规划）自 2005 年 6 月开始编制，于 2011 年 12 月经江苏省人民政府批复（苏政复201176 号）， 规划正式实施。 规划实施以来，已成为滨海县加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据，对滨海县加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农
4、田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进集约节约用地和经济社会协调发展，发挥 了重要作用。随着经济社会的快速发展，小城镇建设步伐的加快，以推进“ 改革创新、项 目建设、 转 型升级、城 乡统筹、关注民生” 社会发展的同时，规划在实施中遇到了许多新情况，新形势。为了保证规划的有效实施，促进 耕地保护和节约集约用地，保证经济社会科学发展，滨海县依据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知、 国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发201141 号）、 关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）和江苏省县乡级土地利用总体规
5、划评估修改技术指南（试行），于 2015 年 3 月，由滨海县人民政府组织编写了滨海县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告，重点针对规划目标的实施情形进行评估，分析规划对经济、社会与 环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，就促进规划有效实施提出评估意见和解决方案，报告成果通过了江苏省国土资源厅组织的评审论证。2根据全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）、 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知、 江苏省土地利用总体规划（20062020 年）调整方案以及江苏省关于市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见的总体要求，结合
6、滨海县对土地利用的合理需求，编制滨海县土地利用总体规划（20062020年）调整方案（以下简称方案）。方案本着严格保护耕地，节约集约用地，保障滨海县土地资源可持续利用，提高生态环境质量的原则，全面分析了滨海县土地利用面临的形势和任务，明确了全县土地利用目标、土地利用空间布局、土地利用结构调整及土地利用重大工程，并提出了规划实施的保障措施。方案是规划期内统筹滨海县土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。3第一章总则为更好的保障“十三五 ”时期全县经济社会持 续健康发展，全面落实科学发展观，基本实现现代化的宏伟
7、目标，促进新型城镇化和生态文明建设， 严格保护耕地和基本农田，促进节约集约用地水平有效提升，提高土地利用总体规划的严肃性、科学性和可操作性，根据国家、省关于土地利用总体规划调整完善的统一部署，按照关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知要求和盐城市土地利用总体规划（20062020 年）调整方案相关内容，以 2014 年土地利用变更调查成果为基础，结合滨海县实际情况，对滨海县土地利用总体规划（20062020 年）进行调整完善。第一条调整目的为适应把握引领经济发展新常态，贯彻科学发展新理念，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，强化土地生态建
8、设和环境保护，提高土地利用统筹管控能力，保障滨海县经济社会升级发展，根据有关法律、法规和有关规定，制定本调整方案。第二条调整原则（一）总体稳定、局部微调。坚持现行规划确定的土地利用战略和主要任务基本不变，继续实施现行规划确定的土地用途和建设用地空间管制政策、土地利用重点工程和规划实施管理制度。局部调整完善现行规划， 细化落实上级下达的耕地和基本农田保护任务，优化基本农田、建设 用地和生态用地布局，切实维护规划的严肃性、权威性和4可操作性。（二）应保尽保、量质并重。坚持实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，强化耕地数量、质量和生态管护。依据二次调查成果数据，适时调 整耕地保有量、基本农田保护面
9、积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。优质耕地除实施国家重大发展战略和省、市区域发展战略及“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应优先划入基本农田，实行永久保护。（三）节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，有效控制建设用地总量，避免建设用地不合理外延扩张；统筹建设用地增量与存量，注重存量挖潜和低效用地改造，优化建设用地结构和布局，统筹配置生产、生活、生 态用地， 优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，合理保障新型工业化、新型城镇化和新农村建设用地需求。（四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，突出耕地和基本农田调
10、整、建设用地结构与布局优化，构建并不断完善促进耕地保护、节约用地和生态文明建设的用地政策机制，统筹配置区域发展、产业发展、城乡建设、基础设施建设、生态建设和环境保护用地。（五）加强协调、充分衔接。坚持科学论证、 标准统一、民主决策，强化土地利用总体规划与经济社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划和生产力布局、基础设施布局等相关专业规划的协调衔接，强化规划自上而下控制，不断完善土地用途管制和建设用地空间管制制5度。第三条调整依据（一）法律法规1中华人民共和国土地管理法（2004 年修订）；2基本农田保护条例；3中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年修订）；4江苏省土地管理条例（2004 年修订）；5江苏省耕地质量管理条例；6江苏省土地利用总体规划管理办法（江苏省人民政府令第第105 号）。（二）政策规章1国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发 2014119 号）；2国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复（国土资函201454 号）；3国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418 号）；4江苏省委省政府关于全面推进节约集约用地的意见（苏发20146 号）；5江苏省政府关于进一步加强耕地保护工作的意见（苏政发201478 号）；6江苏省国土资源厅关于印发江苏省土地利用总体规划调整完
