1、 1 加强纪律建设 强化党内监督为建设“五个洋浦”提供坚强的纪律保证在全区 2017 年工作会上的讲话符 革（2017 年 1 月 16 日）同志们：现在，我代表纪工委，对 2016 年全区党风廉政建设情况进行总结回顾，部署 2017 年工作任务。刚才，张磊主任对工委的工作包括全面从严治党工作做了全面的部署，待会，李国梁书记还将做重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，坚决抓好贯彻落实。一、2016 年工作回顾2016 年，工委深入开展“两学一做” 学习 教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实党中央、省委全面从严治党的决策部
2、署，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全区纪检监察机关忠实履行党章赋予的职责，积极主动适应中央纪委、省纪委关于反腐倡廉工作的新思路、新任务和新要求，聚焦中心任务，持续深化“三转” ，强化 监督执纪问责，严厉惩治腐败，推进正风肃纪，各项工作取得了新进展新成效，全区党风廉政建设呈现出新的气象，为建设“五个洋浦” 提供了坚强的纪 2 律保障。（一）持续发力，推动 “两个责任”不折不扣地落实工委牢固树立党要管党、从严治党的政治意识和责任担当，召开专题会学习贯彻十八届六中全会精神和习总书记关于全面从严治党的系列重要讲话，对全面从严治党进行再部署；召开全区党风廉政建设和反腐败工作会议和各党委（党组）和纪委
3、主要负责人履行“ 两个责 任” 报告会，认真履行全面从 严治党“两个”责任。李国梁书记、张磊主任以身作则、率先垂范，认真履行主体责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；工委、管委会其他分管领导自觉落实“一 岗 双责 ”，切实履行管党治党的政治责任；各级党员领导干部履职尽责，种好自己的责任田。纪工委主要负责人在全面从严治党中坚守职责定位，带头执行党章党规党纪，宣讲党章党规党纪，向新换届的农村社区两委干部和办事处基层干部宣讲准则条例5 次，唤醒全体党员的初心。建立健全党风廉政建设责任体系，严格落实党风监督月报表制度，工委、纪工委主要负责人在报表上签字背书，工委
4、管委会、纪工委分别与班子成员、部门主要负责人和下属单位负责人签订党风廉政建设目标责任书、履行“ 两个责任 ”承诺书，明确责任主体、 责任内容、责任追究，层层传导压力，逐级夯实责任。修订洋浦经济开发区党风廉政建设责任制考核实施办法，对全区 26 个责任单位履行“两个责任”情况 进行了考核 评比，并将考核 结果在全区通报，持续传导压力，党风廉政建设的“两个责任 ”进一步压实。 3 （二）坚持高压惩治腐败和纠正“四风”并举，着力遏制腐败蔓延势头全区纪检监察机关握指成拳，强化纪律审查和监督执纪问责。全年共受理群众信访举报 176 件次，处置问题线索 42 件，初核 40 件，立案 20 件，立案数同比
5、增长 33.3%，给予党纪政纪处分 19 人，处分人数同比增长 46.2%。自办重大案件取得突破，对工程建设、政府采购等领域的案件线索抓住不放、深挖细查，严肃查处了经济发展局原调研员陶嘉顺收受巨额贿赂案件。执纪审查规范化制度化建设进一步加强，办案质量明显提高，执纪审查质量考核成绩名列全省前列。反腐败联动协作机制运转高效有序，纪检监察、组织人事、检察院、法院、公安、审计等部门形成强大反腐合力，纪检监察机关向公安司法机关移送案件线索 5 件，接收案件线索 3 件。坚持经常抓、抓经常，持之以恒纠正“四风” 。紧盯违反中央八项规定和省委省政府二十条规定问题，综合运用明察暗访、执纪问责、通报曝光等有效手
6、段，突出重要节点，加强监督检查，防止“ 四风 ”反弹回潮。全年开展明察暗访 5 次，查处违反中央八项规定精神、庸懒散奢贪等“四风” 问题 14 个，处理 24 人，其中党政纪处分 4 人、诫勉谈话和通报批评 20 人。同时，对发现的98 个问题线索进行逐一核查，专项整治了违规乘坐飞机头等舱、违规参加培训、违规报销、违规发放补贴、违规借用车辆等问题，收缴违规资金 241 万元，清理违规借用车辆 19 辆。严查群众身边的不正之风和腐败问题。贯彻落实全省农村 4 基层党风廉政建设现场会精神，把整治侵害群众利益问题作为重点，严肃查处骗取民生资金、私分农村专项资金、抗击台风脱岗等 4 起违纪案件，给予党
7、纪处分 3 人，移送公安机关处理 1人。同时，针对全区低保等惠民惠农领域存在的问题，督促有关部门进行专项清理，清退不符合条件的低保户 46 户 143 人。（三）运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，从源头上预防腐败贯彻落实“全面” 和“从严”两个方面的要求， 坚持把纪律挺在前面。制定了关于开展谈话提醒工作的指导意见，进一步明确谈话提醒的责任主体，在全区 28 家单位建立起谈话提醒制度和报送制度。紧紧围绕“六大纪律” ，准确运用 “四种形态”，加强对党员干部的日常监督管理，对苗头性、倾向性的问题及时敲打提醒，抓早抓小、红脸出汗成为常态，全区领导干部共开展咬耳扯袖、红脸出汗谈话提醒 122 人次，
8、其中工委领导提醒谈话 47 人次。扩大函询和诫勉谈话范围，让反映有苗头性倾向性问题的干部讲清问题、认识错误、及时改正，对反映失实的予以澄清。全区开展诫勉谈话 22 人次，函询 9 人次，党纪轻处分 14人, 党纪轻处分占处分人数的 73.7%。加强廉政警示教育，深刻剖析严重违纪违法党员干部典型案例。开展以案说法、以案明纪和警示教育活动，召开了全区党员干部廉政警示教育大会，通报了经发局原调研员陶嘉顺、规划局原副局长肖明辉等 10 起严重违纪案，对近年来发生的腐败典型案件深入剖析，教育广大党员干部知敬畏、明底线、受警醒， 5 做到警钟长鸣。（四）全力配合省委巡视组工作，全面落实巡视整改任务纪工委全
9、力配合省委巡视六组工作，督促落实各项整改工作。及时办理了巡视组交办的 120 件信访件，办结 119 件，办结率 99.2%，立案 9 件，给予党政纪处分 8 人。对巡视发现的不按规定缴纳党费、长期拖欠公款等难点、重点问题开展专项整治，追缴拖欠公款 263.8 万元，补缴党费 274 万元。（五）加强纪委班子和队伍建设，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍把学习贯彻十八届六中全会精神作为“两学一做” 学习教育的重点，对准则条例进行系统化学习，做到深刻领会、融会贯通，内化于心、外化于行；健全基层纪检监察机构，在三个办事处设立了纪委和监察室，增强基层监督执纪力量；加强业务培训，全区纪检监察干部参加中央纪
10、委、省纪委及工委组织的培训 31 人次，纪工委主要领导为全区纪检监察系统党员干部上党课 2 次；强化自身监督管理，坚决防止“ 灯下黑” ，对 2 名纪检监察干部进行函询和提醒谈话。2016 年我区的党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成绩，这是省委、省纪委和工委坚强领导的结果，是全区各级党组织和党员干部共同努力的结果，也是全区纪检监察干部拼搏奉献的结果。在此，我代表纪工委对大家表示衷心的感谢！在总结和肯定取得成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的差距和不足。一是有的党员干部在反腐败高压态势下仍 6 不收敛、不收手，群众对发生在身边的不正之风和腐败问题反映较为强烈， “四风”问题在面上得到遏制，
11、但反 弹回潮因素依然存在；二是少数单位对“四种形态” 要义 精髓理解把握还不到位，抓早抓小还需进一步深化；三是聚焦主责，实施“一案双查” 力度不够；四是部分纪检监察干部的政治业务素质有待进一步提升，执纪审查能力还需下大力气加以提高。二、2017 年主要工作任务总体任务是：认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八大以来历次中央全会、中纪委七次全会、六届省委历次全会和省纪委七次全会精神，保持坚强的政治定力，加强纪律建设，严肃党内政治生活，强化党内监督，聚焦监督执纪问责，持之以恒纠正“ 四风” ，坚定不移惩治腐败，推动全面从严治党向纵深发展。（一）认真贯彻落实党的十八届六中
12、全会和中央纪委七次全会精神，严肃党内政治生活，强化党内监督 十八届六中全会是对全面从严治党的再动员、再部署、再出发，全会审议通过党内政治生活准则、党内监督条例，是依规治党、从严治党的制度成果。中央纪委七次全会指出，党的十八大以来，党中央把全面从严治党纳入战略布局，从严从细抓管党治党，反腐败压倒性态势已经形成，党内政治生活呈现新的气象，但全面从严治党仍然任重道远，从宽松软走向严紧硬是一个需要砥砺淬炼的过程，需要在抓常和长、严和实、深和细上下功夫。面对这种形势和要求，纪工委要切实履行好党内监督 7 专责机关职责，准确把握“四个统一” 的重要启示和 经验，以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓好落实
13、。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，重点检查十八届六中全会和中纪委七次全会精神贯彻落实情况，保证党的方针政策和省委省政府、工委的各项决策部署不折不扣得到落实，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，自行其是、各自为政等行为，切实维护党中央、省委和工委的权威。以党内政治生活准则和党内监督条例为尺子，开展对民主生活会、 “三会一课”、民主评议党员、领导干部双重组织生活会等制度落实情况的监督检查，确保党内政治生活正常化、经常化、规范化，努力打造我区政治生态的绿水青山、碧海蓝天。（二）以强化问责为抓手，进一步压实各级党组织管党治党的政治责任动员千遍不如问责一次。我们要以眼里不揉
14、沙子的认真劲头，敢于动真碰硬，坚决落实党内问责条例和省委实施办法的要求，加强对各级党组织尤其是“一把手 ”履 职尽责情况的监督检查，对失职失责的典型问题盯住不放，使失责必问、问责必严成为常态，以强有力的问责督促各级党组织履行全面从严治党政治责任，让各级领导干部把管党治党的责任担当起来。要强化党风廉政建设“ 两个 责任” 的落实，真管真严、敢管敢严、长管长严，切实解决好党内政治生活中存在的突出问题，推动全面从严治党政治责任落地生根。同时，洋浦作为开发区，还要建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作特别是改革创新中的失误， 8 让敢担当、敢负责、敢作为在干部队伍中蔚然成风。（三）驰而不息纠正 “四风”
15、，巩固深化作风建设成果严格执行中央八项规定和省委省政府二十条规定，持之以恒纠正“四 风” ，紧盯 “四风”新动向、新花 样，防止反弹回潮。建立健全社会评价机制和监督检查机制，拓宽群众参与和监督渠道，不断扎紧制度笼子。加强对审批提速、行政执法、项目服务等方面的监督检查，严肃查处吃拿卡要、拖拉推诿等庸懒散奢贪问题，提高行政效能和服务水平，优化开发区投资环境。加强对民生扶贫领域政策、措施、项目、资金落实情况的监督检查，特别是要以“ 精准监 督” 护航“精准扶贫” ，加大对涉及扶贫问题线索的查办力度，重点查处贪污挪用、截留私分扶贫资金和扶贫干部失职渎职等突出问题，确保全区扶贫目标顺利完成。（四）坚持把
16、纪律挺在前面，持续加大纪律审查力度运用好“四种形 态” 。面 对反腐败斗争依然 严峻复杂的形势，要持续保持高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。要把监督抓在日常、严在经常，着力用好第一种形态，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“ 红红脸、出出汗 ”成为常态；用足用好第二种形态，党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；审慎运用第三种形态，党纪重处分、重大职务调整的成为少数；持续强化第四种形态，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数，体现严管就是厚爱，治病为了救人，保护整片“森林” 的健康。突出纪律审查的“两个重点 ”。重点查处 不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还
17、要提拔 9 使用的领导干部；重点查处工程建设、政府采购、搬迁安置、惠民补贴等廉政风险较高、群众关注密切领域的违纪案件。严格对照中央纪委七次全会出台的中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）要求，建立健全执纪工作流程，明确请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程，年内完成办案谈话点建设，提高纪律审查规范化水平。严格落实“一案双查” 制度，对 出现重大腐败案件和“四风” 问题 突出的部 门 和单位实行“ 一案双 查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。发挥执纪审查治本功能。深刻剖析我区近年来查处的典型案例，查找问题症结，完善制度机制，堵塞监管漏洞。忏悔录和
18、检讨书能公开的都要公开，制作陶嘉顺案件警示教育片，用身边的案例警示教育党员干部，以案为鉴，警钟长鸣。（五）严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，推动从严治党向基层延伸加强基层党风廉政建设，督促办事处党委、纪委切实担负起管党治党责任，发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强对“四议三公开”为 重点的村 务公开和民主管理制度落实情况的监督检查，狠抓党性党纪教育，提高农村和社区党员干部政治素养和廉洁意识，严肃查处群众身边的微腐败问题，什么问题突出就解决什么问题。加强对搬迁补贴、惠民资金、扶贫资金发放使用情况的监督检查，严肃查处在为民服务过程中吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等问题，进一步提高服务效率，优化投资环
19、境。 10 同时，对基层党员干部利用宗族势力对搬迁安置、项目建设等工作进行破坏阻扰的行为严惩不怠、决不姑息，确保工委、管委会的工作部署顺利推进落实。（六）深化纪检监察体制机制改革，加强纪检监察队伍建设推进纪检监察体制机制改革。贯彻中纪委、省纪委关于纪检监察体制机制改革的部署，积极推进监察体制改革，激发纪律检查工作活力。立足洋浦实际，探索灵活高效、务实管用的巡察方式方法，发挥巡察在全面从严治党中的利剑作用。继续落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告的要求。加强纪工委对全区纪检监察机关纪律审查工作的领导，统一对全区基层纪委查办案件进行审理，
20、提高纪律审查的工作水平。优化调整纪工委监察局岗位设置，规范信访、线索管理、执纪审查、执纪审理工作流程，强化协调配合和监督制约。加强纪检队伍建设。加强纪检监察队伍的思想建设和组织建设，坚定理想信念和增强政治定力，把纪检监察干部选拔培养交流使用更好地统筹起来，把政治过硬、忠诚干净担当的干部选进来用起来。加大纪检监察干部培训力度，着力解决能力不足 “不善为”、动力不足“不想为” 、担当不足“不敢为”等问题。加强对纪检监察干部的管理和监督，自觉把自己摆进去，手电筒照别人更照自己，坚决查处纪检监察干部违纪违法行为。无须扬鞭自奋蹄，我们将按照习总书记提出的“打铁还需自身硬”的要求，努力建设一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的纪
