1、文献综述乐清大荆镇电子政务平台的规划设计电子政务是最近几年世界各国广泛关注并大力推行的课题，而且已经成为世界各发达国家信息化建设的主要内容和深化行政改革的重要手段,在城市发展中的地位逐步提升，所以电子政务平台就成为城市的电子政务发展的关键。电子政务平台是根据我国电子政务建设发展的最新要求，政府以“面向服务”，建设服务型要求为导向，根据我国网络的资源和客户资源的优势，将IT软、硬件产品与电信网络资源和增值服务相融合的兼容独享和共享模式的电子政府服务平台（HTTP/WWWIDEALSHCN/CPJS/CPJS28HTM）1。我国的电子政务平台建设刚刚起步，人们对它的认识和理解还不够深入和全面。电子
2、政务的发展，将改变原有的行政业务流程，对管理机构进行重新组合，达到减少层次，保证信息传递的高速度，提高信息传递的准确率和利用率，利用信息技术、信息资源及信息网络提高政府办公效率和质量的目的（董西尚，2008）2。1电子政务及其平台的概念电子政务的概念来源于英语“EGOVERNMENT”缩写为EGOV，在某些国家还被理解为“电子政府”。其本意是指利用信息技术来建设“虚拟电子政府”，使公众可以在任何时间任何地点得到政府的各种服务（马贺，2009）3。此概念最初提出的时候，不但涵盖了整合政府所有部门的信息资源而且实现横向跨部门的联网办公等内容，但总体上说，其重点还是更多的放在利用网络技术来改变政府服
3、务的提供方法，但很少涉及到部门内部和部门之间的一些电子政务活动。世界银行将电子政务定义为“政府机构对具有改变其与公民、企业和其他政府部门关系能力的信息通信技术如广域网、互联网和移动计算的应用”。电子政务是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子化政务最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”,即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。1电子政务平台是目前政务实现的主要载体。电子政务平台是根
4、据电子政务建设发展的要求，以政府“面向服务”。建设服务型政府的要求为导向，依托网络优势资源，将IT软、硬件产品与网络资源和政府服务相融合的电子政务服务平台。现行的电子政务平台在国内外，并没有统一的设计标准（汤楠，2010）4。综合上述可以把电子政务平台定义为运用电子信息和数字网络技术，以服务型政府为核心，处理公共事务；并运用政府组织结构和工作流程不断优化创新，以提高效率、精简机构、降低成本、改进服务水平等目标的平台（杜兰，2010）5。由此可见，有很多人对电子政务及平台的概念都有不同的观点，在各个市、区，电子政务平台的设计形式是多种多样，各有千秋，而电子网站是电子政务常见模式之一。2电子政务平
5、台的发展21国外电子政务发展研究近几年，电子政务迅速地发展，不管是国内还是国外都有不同的见解，20世纪80年代以来，西方发达国家、新兴工业国家及发展中国家纷纷利用现代行政管理理念和电子信息技术打破传统理论与管理模式,对行政管理的方式方法和手段等进行方向性调整（孙景峰；王锐，2009）6。美国是较早发展电子政务的国家，也是电子政务最为发达的国家。2000年9月,美国政府开通“第一政府”网站WWWFIRSTGOVGOV7,旨在加快政府对公民需要的反馈速度,减少中间工作环节,让美国公众能更快捷、更方便地了解政府,美国还定义了真股份数据信息参考模型，可以作为一个政府电子政务的应用框架的组成部分，对政府
6、间的数据和信息资源的管理进行规划，重点提升政府间信息共享和写作的能力（吴鹏；苏新宁，2006）8。欧盟制定了信息社会行动纲领,各成员国也分别制定了本国的信息社会行动计划和电子政务规划。日本政府于2000年3月正式启动“电子政务工程”,主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续,实施政府网上采购计划。新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务,现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一（邵青，2009）9。电子政务平台数字奥地利加强生成的文化合作和和所有相关方之间的协调保证了可持续发展电子政务在奥地利通过大规模实现互操作和安全解决方案，以及对各参与在欧洲的大规模的飞行员（PET
7、ERSTACHSTADTERAT，2008）25。2综上所述，国外的电子政务发展比较早，发展的技术也比较先进，都先先后后实行不同的计划。其他国家也都开展了自己的门户网站来发展电子政务。22国内电子政务发展研究我国电子政务发展的起点可以追溯到上个世纪的80年代中期。从那个时候起，我国开始在政府部门推行自动化办公系统以提高政府部门的工作效率，并由此逐步开始了我国政府信息化的建设（程明，2004）10。我国的电子政务的发展过程基本上与我国的信息化历程同步，胡宏力（2008）指出，是沿着“机关内部的办公自动化”“管理部门的电子化工程”如金关工程、金税工程“全面的政府上网工程”这条线展开的11。20世纪
8、90年代末期,电子政务的发展进入快车道,突破了部门和地域限制,向交互性和互联方向发展。1998年4月,青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。2006年1月1日,我国中央人民政府门户网站正式开通,标志着我国政府网站层级体系的架构已经基本形成（徐荣花；陈海东，2007）12。到2006年底,我国部委、省级和地市级政府网站拥有率超过90,县级政府网站拥有率超过80,各级政府网站平均拥有率达到856。从1999年到2006年,政府网站注册数量大幅提高（邵青，2009）9。由此可见，虽然各国家都利用电子政务这个平台，但是似乎没有完善，而一些小国家或是国内的市、镇都没
9、有发展起来，所以电子政务在国内外的发展还是存在的很大的空间，为了更好的发展，可以在这方面很好的展开。电子政务平台的规划国外电子政务平台的规划姚国章（2009）指出韩国政府先后发布了两个电子政务的发展规划“20032007电子政务计划”以及“20082012电子政务计划”，“20032007电子政务计划”的概念框架是以建设“世界一流、开放的电子政府”为愿景，通过政府整体事务的数字化进程来扩大电子政务服务，真正构建起基于网络的政府和基于参与的政府，实现创新性的服务传递，以提升效率和透明度，并加强公民的参与。而“20082012电子政务计划”以“整合电子政务系统，提供无缝的公共服务”为目标的计划概念
10、的框架13。香港政府一站通是当今香港电子政务发展的核心平台，通过这一站式的门户3平台，可以让香港市民在网上获取政府信息和服务。“香港政府一站通”规划模块有公共服务的提供；全新的政府入门网站；电子采购；电子资料管理；电子健康纪录；智能运输系统；商业服务（姚国章，2009）14。约旦电子政府指导提出的指导架构门户网站，层次结构包括通讯服务、经济服务、教育和培训服务、健康服务、工业服务、劳工服务、人口和服务人类住区、旅游和文物服务、运输服务（HUSSEINALOMARI，2006）27。美国政府在深入推进政府管理体制改革提出了规划的3大原则以公民为中心，而不是以官僚体制为中心；以结果为导向，为公民创
11、造可衡量的改进；以市场为基础，积极推进创新。美国政府决定把电子政务的发展导向从“以信息技术为中心”转变为“以公民为中心”。为达到这一目标，美国政府确立了3个方面的发展战略方便公民与联邦政府实现互动；提高政府的工作效率，改善其绩效；提升政府对公民的反馈能力（姚国章，2007）15。而新加坡构建了政府服务技术框架，来帮助政府机构信息系统的设计、实施和管理，方便政府机构之间的协同工作和信息共享（苏新柠；朱晓峰；吴鹏；孔敏，2008）16。由此可见，以上的国家的电子政务平台的建设比较完善，还提出了规划的原则，设计了有特色的计划和平台，但最终的目标都是为本地市民提供政府无缝的信息和服务。国内电子政务平台
12、的规划丁德臣、吴广谋（2007）提出用SWOT分析方法来确定电子政务规划的目标，并且用资料收集法、问卷调查法、专家法、头脑风暴法等,实现对电子政务规划问题进行全面清晰的描述。根据分析,并提出了基于软系统思想的电子政务规划实施步骤17。白柠在如何做实电子政务规划中提出了要遵循规划的原则统分结合、分层设计；着眼业务，注重信息资源的规划；重视技术架构，加强标准化（白柠，2006）18。濮小金（2009）等认为电子政务系统的规划以整个机构信息系统为分析对象，是一项战略规划，是针对构建电子政务系统的最高层次的管理和规划，是针对政务系统建设目标、发展战略以及政务系统资源和开发工作制定的综合性计划19。构建
13、电子政务平台系统的意义在于监督电子化、资料电子化、沟通电子化、办公电子化、市场规范化（刘菡，2006）20。综上所述，主要讲了电子政务平台规划的内容、原则和方法，都做了详细的说明，但没有和实际结合起来。44乡镇电子政务平台的规划吴华瑞、王功明等人在乡镇电子政务建设与发展规划中涉及到总体布局的内容有乡镇综合信息门户；乡镇政务系统；社区信息化系统；农村信息化系统；教育信息化系统；乡镇企业信息化和电子商务系统（吴华瑞；王功明；冯臣；郭新宇；赵春江；杨宝祝，2007）21。吴吉义（2006）在乡镇电子政务建设之道中指出要综合考虑当前乡镇电子政务系统建设的现状和特点，实施乡镇电子建设必须很好地把握关键点
14、，应当充分利用网络资源优势，按照“政府引导、政策协调、市场运作”的原则，建设覆盖整个乡镇的各种网路应用系统22。董西尚（2008）在我乡镇电子政务系统研究与实现中提及了电子政务在乡镇政府中的不足有1乡镇独立建站起不到应有的作用；2信息发布不及时、时效差；3建站投入的不足；4网络维护和管理上的技术缺陷2。由此可见，每个人对电子政务平台规划的观点都是不同，而且形式也是多种多样，杨安（2009）认为电子政务系统规划具有系统性、综合性、变更性和可持续性的特点和要求23。总的来说，从国外到国内的乡镇，为了地方的发展，可以有调查，SWOT分析方法等等，以上主要讲述了电子政务规划的方法、目标、原则、理论以及
15、实施的步骤。5电子政务平台的安全电子政务平台网络中现有信息系统的问题主要表现在应用信息系统基本上是各个部门相对独立开发出来的，每个应用都有自己的一套身份验证和访问控制机制。而为了建设有利于信息的共享与交换为核心的综合信息系统就必须首先建设一套完善和安全的电子政务统一身份认证系统（张烽，2010）24。根据信息安全风险理论，构建了以物理安全、网络安全、系统安全、信息安全保密、管理安全为准则层的包括20项具体指标的电子政务系统信息安全风险评价指标体系。运用层次分析法给出了各指标的权重。指出管理安全在保障电子政务系统安全运行中的重要作用（毛成功，2010）25。由此可见，上述主要讲述了电子政务平台存
16、在的主要问题以及应对的策略，根据信息安全风险理论指出管理安全是重要作用。5参考文献1中国电信上海理想信息产业有限公司电子政务平台解决方案EB/OLHTTP/WWWIDEALSHCN/CPJS/CPJS28HTM2董西尚我国乡镇电子政务系统研究与实现D上海华东师范大学硕士学位论文，20083马贺沈阳市电子政务一体化平台规划研究D大连大连理工大学硕士学位论文，20094汤楠合肥市科技创新电子政务平台绩效评估研究D合肥安徽大学硕士学位论文，20105杜兰呼和浩特市电子政务发展研究评估及对策研究计D大连大连理工大学硕士学位论文，20106孙景峰，王锐电子政务建设与当代中国政府管理创新J甘肃社会科学，2
17、009（1）7世界银行官方网站EB/OLHTTP/WOLWORLDBANKORG/PUBLIESEETOR/EGOV/DEFINITIONHTM8吴鹏，苏新宁面向电子政务知识支持的数据和信息应用框架J情报科学，2006（6）9邵青中国电子政务发展存在的问题及对策探析J兰州工业高等专科学校学报，2009，16（4）10程明我国电子政务的发展J天津市职工现代企业管理学院学报，2004（02）11胡宏力，李琪中国电子政务从概念到实施J经济师，2004（7）12徐荣花，陈海东我国电子政务的发展J通信业与经济市场，2007（7）13姚国章韩国电子政务发展规划与电子政务发展最佳实践J电子政务，2009（1
18、2）14姚国章香港电子政务规划与发展J电子政务，2009（12）15姚国章美国电子政务战略规划解析J电子政务，2009（12）16吴鹏，苏新宁，朱晓峰，孔敏政务信息资源管理与政府决策M北京科学出版社，200817丁德臣，吴广谋基于软系统方法的电子政务规划研究J现代管理学，2007（3）18白柠如何做实电子政务规划J信息化建设，2006（4）19濮小金，司志刚，濮琼电子政务系统建设及应用M北京机械工业出版社，200920刘菡电子政务的规划与实践M北京中国时代经济出版社，200621吴华瑞，王功明，冯臣，郭新宁，赵春江，杨宝贺乡镇电子政务建设与发展规划J乡镇经济，2007（06）22吴吉义乡镇电子
19、政务建设之道J上海信息化，2006（10）23杨安电子政务的系统规划J中国计算机用户，2009（24）24毛烽电子政务网络中统一身份认证研究J价值工程，2010（20）625毛成功电子政务系统信息安全风险的综合评价J电子商务，2010（07）26PETERSTACHSTADTERATEGOVERNMENTARCHITECTUREINTEROPERABILITYAPPROACHINAUSTRIAJSEMANTICINTEROPERABILITYCENTEREUROPE，2008127HUSSEINALOMARIEGOVERNMENTARCHITECTUREINJORDANACOMPARATIVEANALYSISJJOURNALOFCOMPUTERSCIENCE,200611
