1、北京市潮白河防御洪水方案北京市水务局二一二年五月目 录1 总则 .11.1 防御洪水的原则 .11.2 依据 .11.3 适用范围 .12 防御洪水安排 .12.1 洪水调度权限 .12.2 防御洪水安排 .23 抢险与救灾 .33.1 防洪抢险措施 .33.2 抢险队伍 .63.3 物资准备情况 .63.4 易出险部位及相关责任人 .63.5 转移路线及责任人 .73.6 灾情统计上报 .83.7 灾后重建 .84 附件 .84.1 河道基本情况 .84.2 防洪工程状况 .94.3 附表 .124.4 附图 .1311 总则1.1 防御洪水的原则标准以内洪水时保证防洪工程安全，最大限度地减
2、少超标准洪水造成的灾害损失，确保重要保护目标防洪安全，同时科学合理的调蓄洪水，提高洪水资源的利用率。1.2 依据依据中华人民共和国水法 、 中华人民共和国防洪法 ，遵照国家防办国汛办电（98）6 号文，水利电力部（1982）水电管字第 65号“ 对海河流域各河防洪调度意见的批复 ”和水利部海河水利委员会“ 海河流域综合规划” 的要求，参照北京市防汛办公室编制的 “北京市潮白河水系防御大洪水预案”，结合潮白河暴雨洪水特征和防洪工程现状，制定潮白河防御洪水方案。1.3 适用范围潮白河防御洪水方案适用于潮白河流域苏、密、怀区间 1300平方公里及苏、密、怀区间以下流域内产生并汇入潮白河河道的洪水，同
3、时考虑流域上游密云、怀柔、沙厂、大水峪、北台上等 5 座大中型水库在设计标准内向潮白河河道宣泄的洪水。2 防御洪水安排2.1 洪水调度权限设计标准内洪水调度以及上游各大中型水库的泄洪，由各区县潮白河防汛分指挥部与各水库进行协调有关错峰、限泄等并提出具体调度方案，报北京市潮白河防汛指挥部批准，由北京市潮白河防汛指挥部统一部署、统一指挥，并将调度意见报北京市防汛抗旱指挥部备案。2对于超过河道设计标准的洪水（50 年一遇） ，由各区县防汛分指挥部提供辖区内水库泄洪、支流分洪的实时数据，潮白河防汛指挥部提出具体调度方案，上报北京市防汛抗旱指挥部批准后，潮白河防汛指挥部组织实施。潮白河各级防汛机构职责：
4、（1）北京市潮白河防汛指挥部负责对密云水库以下潮河（23.4公里） 、白河（13.2 公里） ，怀柔水库以下怀河（11.8 公里） ，密云汇合口以下潮白河经密云、怀柔、顺义、通州至市界（83.5 公里）总长131.9 公里河道内洪水的调度进行统一安排、统一指挥；负责监督、检查调度方案的实施；负责协调洪水调度过程中各拦河闸坝蓄泄顺序、蓄泄水量的临时变化；负责组织与上游各水库的错峰调度会商；负责统计上报灾情及雨水工情的各种数据；负责制定突发意外险情时防汛应急抢险方案并经市防汛办核准后组织实施。（2）各区县潮白河防汛分指挥部负责组织实施本管段内洪水调度方案；负责协调与本区县其它河流在水流的蓄、泄、滞
5、过程中发生的矛盾；负责对本河段内洪水的流量、流态进行实时监测；负责制定本河段内洪水调度针对实际情况的临时变化方案，并经审核后实施；负责统计本河段内灾情、雨水工情及淹没情况的各种数据并及时上报市潮白河防汛指挥部；负责具体组织实施管段内应急抢险救灾工作。2.2 防御洪水安排2.2.1 设计标准以内洪水（1）当牛栏山桥站实测流量为 200 立方米每秒以下洪水时，执行北京市潮白河洪水管理预案 。（2）当牛栏山桥站实测流量达 200 立方米每秒，且水位继续上3涨，各拦河橡胶坝由下至上依次放空坝袋，向阳闸加大闸门开度，以闸前水位不超过该时段控制水位为原则。（3）当牛栏山桥站实测流量达 500 立方米每秒，
6、且水位继续上涨，向阳闸闸门按照由中间向两边的次序依次开启，开启孔数为1015 孔，以适当控制下泄洪水流量。（4）当牛栏山桥站实测流量达 1000 立方米每秒，且水位继续上涨，向阳闸敞泄。 （5）当牛栏山桥站实测流量达 2770 立方米每秒，潮白河洪水达到河道设计行洪标准。2.2.2 设计标准以上洪水根据北三河防洪规划 ，由于潮白河河南村以下左堤为 20 年一遇洪水标准设计，实际高程超过该段河道 50 年一遇洪水位，可确保遇 50 年洪水不出槽；遇超标准洪水时，苏庄实测洪峰流量达 3000 立方米每秒以上，河南村橡胶坝以下左堤堤防自然漫溢，洪水由潮白河和泃河之间夹道下泄，由北京市潮白河防汛指挥部
7、报北京市防汛抗旱指挥部，协调河北省防汛部门，力保右堤安全，做好各项防汛抢险工作。3 抢险与救灾3.1 防洪抢险措施潮白河防洪抢险工作由北京市潮白河防汛指挥部统一指挥、统一协调，沿河各区县防洪抢险实行行政首长负责制，区县行政首长担任本河段防汛指挥部指挥。3.1.1 标准内洪水（1）当牛栏山桥站实测流量达 200 立方米每秒，且水位继续上4涨，做好防洪抢险各项准备工作。密云县潮白河防汛分指挥部组织抢险队伍进入险工部位，当潮河达 200 立方米每秒洪水时，做好宁村旧桥、羊山旧桥等阻水建筑物的应急拆除准备。各闸坝及重要水工建筑物前的漂浮物由密云、怀柔、顺义、通州四区县潮白河防汛分指挥部组织人员打捞。顺
8、义防汛指挥部安排顺义滨河森林公园工地立即撤离人员和机械设备，并拆除挡水围堰，打通行洪通道。同时，沿河各单位、厂矿要服从本区域防汛人员调度，积极配合做好本单位的防汛工作。（2）当牛栏山桥站流量达 500 立方米每秒，且水位继续上涨，各分指挥部指挥全部到岗现场指挥，堤顶路、上堤引路全部封闭，禁止一切与防汛无关的车辆、人员通行，沿河各单位、厂矿人员、重要物资、设备等由各管段防汛指挥部组织紧急疏散，防洪抢险进入戒备状态。当宁村旧桥、羊山旧桥接近闷孔时，密云县潮白河防汛分指挥部组织人员迅速爆破拆除，同时加固潮河焦家务后河 11+32512+025段左堤，加固加高河槽村东右堤；怀柔区潮白河防汛分指挥部应迅
9、速组织人员对该段河道内跨河高压线塔塔基进行抛石保护；顺义区潮白河防汛分指挥部组织人员重点对水源八厂井群进行抢护，同时组织史家口、沮沟村群众随时准备转移。通州区潮白河防汛分指挥部做好封堵白庙、西集、新东仪堤防缺口的准备，并安排白庙、 “河八村” 群众准备转移避险。（3）当牛栏山桥站实测流量达 800 立方米每秒，且水位继续上涨。密云县潮白河防汛分指挥部通知密云工业开发区迅速关闭沿河两侧排洪方涵的闸门，防止洪水倒流入区；顺义区潮白河防汛分指挥部5组织史家口、沮沟群众及东方太阳城等企事业单位人员转移，同时崇国庄、赵庄两村（分别位于苏庄闸和沮沟闸下游左岸）群众做好转移避险准备；通州区潮白河防汛分指挥部
10、组织抢险队伍加固郝各庄、小杨各庄、白庙三处险工河岸，并安排白庙、 “河八村”群众及堤内企事业单位人员转移。（4）当牛栏山桥站流量达 1500 立方米每秒，且水位继续上涨，防洪抢险进入紧急状态。洪水淹没范围内沿河各单位人员应服从防汛人员安排全部撤离，通州区潮白河防汛分指挥部同时应组织人员迅速封堵白庙、西集、新东仪堤防缺口。同时各河段抢险队伍全部上堤，发现险情及时进行抢护。白庙以下北运河洪水经运潮减河分洪入潮白河，西集、新东仪堤防缺口的封堵以兴各庄橡胶坝坝前流量为依据，兴各庄坝前流量达1500 立方米每秒时封堵西集、新东仪堤防缺口。当洪水达到 20 年一遇流量时，北京市潮白河防汛指挥部报北京市防汛
11、抗旱指挥部协调河北省有关防汛部门做好转移准备工作。3.1.2 标准及标准以上洪水（1）当潮白河发生 50 年一遇洪水（潮白河牛栏山站流量为 2770立方米每秒） ，且水位继续上涨时，潮白河防汛抗旱指挥部提出具体抢险方案上报北京市防汛抗旱指挥部，同时积极协调密云、怀柔、顺义、通州四区县防汛抗旱指挥部全线加强防守，尽可能利用堤防超高行洪：密云段 用 编 织 袋 进 一 步 加 固 河 槽 村 右 堤 ； 怀 柔 段 重 点 保 护 右 大堤 ； 顺 义 段 进 一 步 加 固 水 源 八 厂 井 群 段 左 堤 ， 组 织 河 南 村 以 下 左 岸 淹没 范 围 内 群 众 转 移 。顺义奥林匹
12、克水上公园防洪标准为五十年一遇设计，根据北京市水利规划设计研究院的防洪影响评价，河道发生五十年一遇洪水时，6潮白河对顺义奥林匹克公园不会产生淹没影响。若无大的风浪，该段河道可抵御百年一遇洪水。向阳闸库区东堤 2300 米处，为原筑堤与新筑堤交接处，属防汛薄弱部位，为保安全，共有北小营镇、南彩镇等 7 支抢险队伍约 2500 人随时待命。（2）当发生五十年一遇以上洪水时，北京市潮白河防汛指挥部及时上报，北京市防汛抗旱指挥部协调河北省防汛部门，将左岸洪水淹没范围内沿河群众全部转移；所有抢险队伍集中力量，力保右堤安全。3.1.3 退水当河道洪峰过后，流量逐渐减小时，为避免退水时出现险情，各区县潮白河
13、防汛分指挥部应安排人员对堤防及重点水工建筑物加强巡查，发现问题立即进行处理。当牛栏山桥站实测流量小于 200 立方米每秒，启动潮白河洪水管理预案 ，按照先上游后下游的顺序利用闸坝蓄水。3.2 抢险队伍北京市潮白河防汛抢险队伍实行属地化管理，由各区县潮白河防汛分指挥部负责组织和调用。 （见附表 1）3.3 物资准备情况防汛抢险物资结合潮白河实际情况，以常规物资和常规设备为主，由北京市潮白河防汛指挥部统一购置后分配给各区县潮白河防汛分指挥部。防汛物资分别存放于潮白河中心仓库及各区县潮白河防汛物资储备仓库中。物资的管理实行出入库制度，由各区县防汛指挥部代管，北京市潮白河防汛指挥部统一协调使用。 （见
14、附表 2）73.4 易出险部位及相关责任人针对潮白河易出险部位抢险（主要包括险村户、堤防、闸坝等） ，按照北京市潮白河防汛指挥部办公室统一调度指挥，各区县分指挥部具体实施的原则进行，见附表 3。对临跨河及在建工程，各区县分指挥部要充分发挥监督管理职能，要求建设（管理）单位做好各项汛前准备工作，落实责任制、物资和抢险队伍，对工程设施重点部位采取自保措施，制定度汛预案，并与其签订度汛安全责任书 。3.5 转移路线及责任人顺义史家口、沮沟、通州白庙、 “河八村” ，当潮白河流域发生较大规模洪水时，最易出险。具体转移措施如下：（1）牛栏山管理站密切监视水位，33.5 米为警戒水位，达到警戒水位管理站立
15、即通知史家口村，由史家口村通知堤内住户做好转移准备。当怀河水位达到 34.0 米并根据上游来水，有继续上涨趋势时，区、镇、村抢险队赴现场将堤内住户及企业等转移。史家口村负责转移后村民的安置工作并负责消毒及生活保障等。（2）沮沟管理站密切监视水位，24.5 米为警戒水位，达到警戒水位，管理站立即通知沮沟村，由沮沟村通知村民做好转移准备。当水位达到 25.0 米，并根据上游来水，有继续上涨趋势时，李桥镇抢险队、区专业抢险队赶赴现场转移村民。李桥镇负责转移后村民的安置工作，具体安置到李桥镇的北庄头、南庄头、铺子及其他村庄。（3）白庙、 “河八村”转移路线：宋庄镇白庙村，将村民转移到堤外白庙新村安置；
16、沙窝村民转移至师姑庄村；胡各庄镇东堡村转移至堤外东堡村；西集镇8于辛庄村转移至协各庄；前东仪转移至林屯；史东仪转移至西集；侯东仪转移至西集；黄东仪转移至胡庄；尹河村转移至大沙务；赵庄转移至大灰店；侯各庄转移至王上、岳上、石上。3.6 灾情统计上报流域灾害发生后，由灾害所在区县潮白河防汛分指挥部负责对灾情进行统计，报北京市潮白河防汛指挥部办公室进行核实汇总，上报北京市防汛抗旱指挥部办公室。3.7 灾后重建灾害发生后，所在区县潮白河防汛分指挥部负责对水利工程及水毁的修复工作；对灾害造成工程损坏规模较大的，由北京市潮白河防汛办公室汇总上报北京市防汛抗旱指挥部办公室，批准后实施修复工作；对所辖河道内其它工程设施如跨河桥梁、电力塔基及树木等，及时协调工程建设或管理单位进行修复，避免发生次生灾害。4 附件4.1 河道基本情况潮白河属海河河系，是海河北系四大河流之一，发源于燕山北部山区，流域总面积 19354 平方公里，其中山区面积 16810 平方公里，平原 2544 平方公里。潮白河为北京市第二大河，市内长 83.5 公里，流域面积 5688 平方公里，其中山区面积 4605 平方公里，平原 1083平方公里。潮白河上游分潮、白两大支流。潮、白两河于密云县河槽村附近汇合后称潮白河，流经密云、怀柔、顺义、通州四个区县，自牛牧屯引水闸出境后入潮白新河，在北塘入渤海，全长近 200 公里。
