1、 - 3 -福建省农村危房改造“十三五” 专项规划- 4 -目 录1规划背景 52指导思想、基本原则和任务目标 63实施对象、规划目标和任务 74规划重点内容 85投资估算与资金筹措 106建档立卡贫困户危房改造“十三五”规划 127保障措施 13- 5 -农村危房改造是一项民生工程、德政工程，是农村实现全面小康、打赢脱贫攻坚战的重要内容。为了健康有序推进农村危房改造工作，特制定本规划。规划期为2016-2020年，规划适用范围为我省城市、县城规划建设用地外农村区域。一、规划背景 （一）基本情况。积极争取中央支持，2012年我省农村危房改造列入全国危改扩大试点省份之一，重点推进五保户、低保户、
2、贫困残疾人家庭、原中央苏区（革命老区）国家重点优抚对象和革命“五老” 人员 以及其他 贫困农户危房改造 。按照省政府部署要求，2012-2015年，我省农村危房改造与“造福工程 ”结合（造福工程危房改造），并由省农业厅（省委农办）组织实施，把“造福工程” 专项资金作为省级配套资金使用。（二）取得成效。2012-2015年，累计完成中央安排我省农村危房改造任务15.5万户，共争取中央补助资金11.625亿元，农村危房改造稳步推进，有效改善了我省农村危房贫困农户的住房条件。同时，开展农村危房现状调查，截至2016年6月12日，正式录入农村危房信息系统的、居住在C 级和 D级危房中的全省建档立卡贫困
3、户和分散供养五保户、低保户、残疾人家庭、其他贫困户共计1 10635户，为全面部署实- 6 -施农村危房改造提供了比较准确的信息数据。福建省农村危房现状调查基本数据单位：户设区市 福州市(含平潭) 厦门市 莆田市 三明市 泉州市 漳州市 南平市 龙岩市 宁德市 合计全省居住在C级、 D级危房中的贫困户1924 35 2618 6723 5035 51207 9267 20944 12882 110635其中已标记的建档立卡贫困户数（国定）218 0 395 2433 817 6193 3893 10422 1653 26024注：该数据根据全省各县（市、区）正式上报的农村危房改造“十三五”规划
4、年度计划汇总表进行汇总（截至2016年6月12日）。（三）规划依据。按照中央关于打赢脱贫攻坚战决定精神、国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见（国发2015 37号）和住建部关于全国农村危房改造工作部署，以及福建省住房和城乡建设事业“十三五”规 划 纲要 等文件要求， 结合我省实际 情况编制本规划。二、指导思想、基本原则和任务目标 （一）指导思想。坚持以人为本，以改善农村群众住房条件为出发点和落脚点，扎实推进美丽乡村建设，不断提升农村群众生产生活水平。以农民自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持等措施，扩大有效投资，稳步推进农村危房改造。（二）基本原则1坚持
5、群众自愿，政府引导的原则。农村困难群众是危房改- 7 -造的主体，要充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性，科学引导，在农民自愿的基础上组织实施。2坚持节约用地，科学规划原则。从农村实际出发，引导农民建设经济实用、安全环保、美观大方的住房，满足最基本居住需求。严格控制建房用地，新建的住房要符合美丽乡村规划，做到新房与新村同步建设。3坚持分类指导，因地制宜原则。采取不同类型、不同模式、不同层次的改造方式。坚持加固改造为主，与防灾减灾相结合，稳步推进，逐年实施。优先安排建档立卡贫困户改造危房，对其实施兜底解决。（三）发展目标。本着集中力量、抓住重点、先修缮加固后拆除重建的原则
6、，组织实施危房改造，提高农村抗灾减灾能力，切实帮助贫困农户住得上基本的安全住房，2020年底前完成现有贫困农户危房改造。三、实施对象、规划目标和任务（一）实施范围和补助对象。补助对象重点是居住在危房中的农村建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户（年人均纯收入低于国家贫困线1.5倍，2015年国家贫困线为人均收入2855元），以及原中央苏区（革命老区）国家重点优抚对象和革命“ 五老” 人员家庭。（二）规划目标任务。全省农村居住在C级、D级危房中的110635户贫困户（截止2016年6月12日，这些贫困户应全部录入信息系- 8 -统），于2020年底前全部完成改造。对于
7、其他危房改造，各地根据当地财力自行安排解决。（三）年度任务。“十三五 ”期间，110635 户贫困户的年度任 务安 排 为 ： 2016年 完 成 改 造 28008户 ，2017年 完 成 改 造 25309户 ，2018年 完 成 改 造 25159户 ，2019年 完 成 改 造 15356户 ，2020年 完 成 改 造 16803户 。20162018年优先安排建档立卡贫困户C级、D级危房改造，并确保完成其改造任务。福建省农村危房改造 “十三五”规划年度计划汇总表四、规划重点内容（一）分级分类补助标准。依据危房改造对象的改造方式和困难程度，确定不同类型的分类补助标准。（1）建档立卡贫
8、困户危房拆除重建的，按每户16500元给予补助；对修缮加固的，按每户145“十三五”期间农村危房改造年度计划（户）类别2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 总计建档立卡贫困户 8468 8844 8712 0 0 26024特困户 8468 8844 8712 0 0 26024其中 其他贫困户 0 0 0 0 0 0一般贫困户 19540 16465 16447 15356 16803 84611分散供养五保户 932 829 806 633 540 3740低保户 4207 3239 3163 2783 2569 15961贫困残疾人家庭 1683 1574 1633
9、 1490 1366 7746其中年人均纯收入低于国家贫困线1.5倍的农户12718 10823 10845 10450 12328 57164 总计 28008 25309 25159 15356 16803 110635- 9 -00元给予补助。（2）五保户、原中央苏区（革命老区）国家重点优抚对象和革命“五老” 人 员危房拆除重建的， 按每户14500元给予补助；对修缮加固的，按每户13000元给予补助。（3）低保户、贫困残疾人家庭危房拆除重建的，按每户13000元给予补助；对修缮加固的，按每户12000元给予补助。（4）其他贫困农户危房拆除重建的，按每户11500元给予补助；对修缮加固的
10、，按每户10000元给予补助。上述补助标准中均含每户7500元中央补助资金。市县区根据实际情况安排地方补助资金。（二）建设标准。农村危房改造要符合基本建设要求，在满足基本居住功能、主要部件合格、房屋结构安全的前提下，控制占地面积和建筑面积，防止出现群众盲目攀比超标准建房现象，不允许危房改造中出现新的裸房。漳州、泉州、莆田等地石结构房屋改造后应达到当地抗震设防标准。原则上，拆除重建改造后的农房人均建筑面积不超过25平方米；房屋建筑面积控制在75-100平方米。（三）改造方式。按照中央“十三五” 农村危房改造政策要求，危房改造以加固方式为主，C级危房全部采用修缮加固方式予以改造；D级危房可加固的要
11、优先选择修缮加固，其次才是拆除重建。危房改造要因地制宜，尽可能引导农户按规划统一建设，由地方政府指定部门负责，集中建设村镇住宅小区。地方政府要发挥组织、协调作用，帮助参加统规统建的零星农户选择经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍参建。对于农村分散供养五保- 10 -户等特殊困难群众，各地要创新工作方法，通过政府统一建设、空置房置换或对现有旧校舍、旧厂（场）房等闲置房屋修缮加固等方式，帮助其解决最基本的安全住房。（四）加固技术。借鉴甘肃、云南、贵州等兄弟省份的有关做法，学习法国现代夯土等加固技术，鼓励使用本土建筑材料，委托福建省建筑科学研究院分析、归类危房结构类别，研究提出低造价、简单易懂
12、、方便适用的农村危房改造相关技术方案或图集，经审定后免费提供全省农户使用，引导农户降低修缮加固成本。（五）基本居住功能提升。注重提升基本居住功能，在保障房屋安全基础上，下大力气提升住房基本居住功能，在改厕、改厨、通风等方面保障到位，并结合村庄环境整治和美丽乡村建设，大幅改善农村人居环境，提升农民生活幸福指数。五、投资估算与资金筹措（一）投资估算。据统计，全省农村C级和D级危房贫困户为110635户（截止2016年6月12日），总建筑面积为829.76万平方米（按每户75平方米估算投资）。据估算，全省农村C级、D级危房贫困户需修缮加固的约占92%，户数约101784户，建筑面积约763.38万平
13、方米；需拆除重建的约占8%，户数约8851户，建筑面积约66.38万平方米。据测算，目前我省农村拆除重建（建一层，达到基本居住条件）的工程造价约每平方米900元，修缮加固成本约为拆除重建的1/3，即工程造价约每平方米300元。按此估算，全省农村C级、D级危- 11 -房贫困户采取修缮加固进行改造的，需资金投入约22.90亿元，每户投入约2.25万元；拆除重建的需资金投入约5 .97亿元，每户投入约6.75万元。（二）资金筹措（资金整合）。充分发挥农民在危房改造中的主体作用，通过投工投劳和互助等降低改造成本，构建农民自筹为主、政府补助引导和银行信贷等多渠道筹资机制。按照上述分级分类补助标准，在中
14、央每户给予补助7500元的基础上，省级再给予分类补助，2017-20120年四年共需补助33953.3万元（2016年省级已补助115008830.8万元）。具体测算：（1）建档立卡贫困户1404户危房实施拆除重建，需省级补助1263.6万元（每户补助9000元）；16152户危房实施修缮加固，需省级补助11306.4万元（每户补助7000元）。（2）五保户、原中央苏区（革命老区）国家重点优抚对象和革命“五老” 人员225户危房实施拆除重建，需省级补助157.5万元（每户补助7000元）；2583户危房实施修缮加固，需省级补助 1420.7万元（每户补助5500元）。（3）低保户、贫困残疾人家
15、庭1425户危房实施拆除重建，需省级补助783.8万元（每户补助5500元）；16392户危房实施修缮加固，需省级补助7376.4万元（每户补助4500元）。（4）其他贫困农户3556户危房实施拆除重建，需省级补助1422.4万元（每户补助4000元）；40890户危房实施修缮加固，需省级补助10222.5万元（每户补助2500元）。（三）贷款贴息等政策。指导各地落实住建部、中国农业发展- 12 -银行联合印发的建村2015 191号文件精神，利用好 长期优惠贷款政策，以县（市、区）为单位，整合打包申请危房改造项目贷款。2016-2020年，对D级危房农户的危房拆除重建贷款提供贴息补助，给予D
16、级危房拆除重建的农户每户不超过3.5万元危房重建贷款90的贴息，贴息期限1年。贴息资金由省级财政和D级危房拆除重建农户所在地财政各承担50。2016-2020年，省级每年从省宜居环境建设专项资金中安排贴息资金，用于D级危房拆除重建农户的融资贷款贴息补助。六、建档立卡贫困户危房改造“十三五” 规划（一）目标任务和年度计划。全省农村居住在C级、D级危房中的2 6024户建档立卡贫困户（截止2016年6月12日），于2018年前全部完成改造。具体年度计划为：2 016年 完 成 改 造 8468户 ，2017年 完成 改 造 8844户 ，2018年 完 成 改 造 8712户 。（二）改造方式与建设标准。按照中央危改政策要求，改造方式以加固为主，C级危房全部采用修缮加固方式予以改造；D级危房可加固的要优先选择修缮加固，其次才是拆除重建。建档立卡贫困户危房改造要符合基本建设要求，在满足基本居住功能、主要部件合格、房屋结构安全的前提下，控制占地面积和建筑面积，防止出现群众盲目攀比超标准建房现象。原则上，拆除重建改造后的农房人均建筑面积不超过25平方米；房屋建筑面积控制在75平方米以内。
