1、朝 阳 市 土 地 利 用 总 体 规 划（ 2006-2020 年 ）朝 阳 市 人 民 政 府二 一 年 八 月目 录第一章 总则 .1第二章 土地利用现状与形势 .3第一节 土地利用现状及成效 .3第二节 土地利用面临的形势 .6第三章 土地利用战略与目标 .8第一节 土地利用战略方针 .8第二节 土地利用目标 .9第四章 土地利用结构和布局 .11第一节 土地利用结构 .11第二节 土地利用布局 .13第五章 保护和合理利用农用地 .17第一节 加强耕地保护 .17第二节 加强基本农田保护和建设 .19第三节 统筹安排其他农用地 .20第六章 保障科学发展和节约集约利用建设用地 .21
2、第一节 保障科学发展用地 .21第二节 统筹城乡建设用地 .22第三节 保障重大基础设施用地 .23第四节 节约集约利用建设用地 .24第七章 协调土地利用与生态建设 .25第一节 构建土地利用生态安全格局 .25第二节 大力加强土地生态整治 .27第三节 环境友好型土地利用模式 .27第八章 中心城区土地利用控制 .29第一节 中心城区控制范围、发展格局及规模 .29第二节 中心城区边界划定及空间管制 .29第九章 土地利用分区与调控 .32第一节 统筹区域土地利用 .32第二节 县级土地利用调控 .35第十章 土地利用重大工程 .39第一节 基本农田建设工程 .39第二节 土地整治工程 .
3、40第三节 土地修复工程 .41第十一章 规划实施保障措施 .41第一节 加强规划对土地利用的整体控制 .41第二节 强化规划实施的经济调节手段 .42第三节 强化规划实施管理 .43第四节 加大规划实施的高科技运用 .44第五节 扩大规划民主决策和公众参与 .44第十二章 附则 .45- 1 -第一章 总则第一条 规划目的为全面贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，实行最严格的耕地保 护制度和最严格的节约用地制度，推进城乡用地结构和布局优化，协调区域内各地区土地利用关系，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力，依据中 华人民共和国土地管理法
4、等法律法规，编制本规划。第二条 规划依据一 中华人民共和国土地管理法；一 中华人民共和国土地管理法实施条例；一 基本农田保护条例；一 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；一 转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532 号）；一 土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第 43 号）；一 关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；一 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）；一 辽宁省土地利用总体规划（2006-2020 年）；- 2 -一 朝阳市国民经济和社会发展第
5、十一个五年规划纲要及相关部门的“十一五 ”规划；一一 其他相关法律法规和政策规定。第三条 规划期限及范围一、规划期限规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为规划目标年。二、规划范围朝阳市行政辖区范围内的全部土地，总面积 1969914 公顷。第四条 规划地位规划是落实土地参与宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要法律依据。在市域内进行的一切土地利用活动，必 须执行本规划，所确定的建设用地规模和布局必须符合本规划的安排。凡涉及土地利用的专项规划必须与本规划相衔接，各县（市、区）、乡（镇）土地利用总体规划必须依据本规划编制。- 3 -第二章
6、土地利用现状与形势第一节 土地利用现状及成效第五条 土地利用现状一、土地利用结构2005 年末，全市农用地 1339505 公顷，占土地总面积的 68.00%，农用地中耕地 455931 公顷，园地 66900 公顷，林地 655480 公顷，牧草地 117224 公顷，其他农用地 43970 公顷；建设用地 102994 公顷，占土地总面积的 5.23%，建设用地中城乡建 设用地 80108 公顷，交通水利用地 19341 公顷，其他建设用地 3545 公顷；其他土地 527415 公顷，占土地 总面积的 26.77%，其他土地中水域 45764 公顷，自然保留地 481651 公顷。二、土
7、地利用特点（一）土地利用类型多样。全市地貌总体呈“七山一水二分田” 格局，地表层峦叠嶂、丘陵起伏、峡谷相间、沟壑 纵 横，只有小块山间平地和沿河冲积平原，土地利用类型多样。（二）农用地比重大，土地利用结构地域分布差异明显。农用地面积占土地总面积 68.00%，主要以耕地和林地 为主。耕地主要分布在西北部低山区及大小凌河两岸的阶地，占全市耕地总面积的 70.00%；林地在全市范围内均有分布，以努鲁儿虎山一带面积最大。（三）土地后备资源充足，但开发利用难度较大。其他土地占全市- 4 -土地总面积的 26.77%，土地后备资源充足，但是受自然、开 发条件及技术、资金等因素限制，开发利用难度较大。三、
8、土地利用问题（一）坡耕地比例大，耕地质量低。全市 2-15的缓坡和斜坡耕地比例达 67.80%，严重的水土流失导致耕层表土流失，出 现角砾化、岩石化，造成土壤贫瘠，耕地质量低下。（二）城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出。全市农村居民点面积 63794 公顷，占建设用地总面积的 61.94%。受地形地貌影响农村居民点分布分散，利用率较低。在城镇化进程中，农村居民点并没有像预期那样减少，城乡土地缺乏互动的二元结构，农村建设用地仍存在低效闲置问题。（三）土地生态环境依然存在问题。截至 2005 年底，全市水土流失面积 91 万公顷，土壤侵蚀模数为 2000-3000 吨/ 年平方公里。 严重
9、的水土流失导致土地荒漠化，全市沙地面积 3851 公顷，占土地总面积的 0.20%。第六条 现行规划实施成效朝阳市土地利用总体规划（1997-2010 年）（以下简称“ 现行规划”）批准实施以来，通过强化规划调控和引导，实施成效显著：一、耕地和基本农田得到切实保护全面落实了耕地和基本农田保护任务，实现了耕地占补平衡和基本农田保护目标，保障了国家粮食安全。- 5 -二、建设用地节约集约利用水平显著提高落实了土地用途管制制度，有效控制了建设用地无序扩张，1996年到 2005 年，地均 GDP 由 10.07 万元/公顷提高到了 20.60 万元/公顷。三、国家重大基础设施建设得到保障重点保障了白
10、石水库工程、阎王鼻子水库、国道 101 线朝北路改造工程、锦 朝高速公路、凌钢改造工程、引白水源工程等国家重大基础设施的建设用地。四、土地生态环境得到一定改善有序实施生态退耕 13447 公顷、土地复垦 143 公顷，林地占全市土地总面积的比例提高了 1.1 个百分点，白石水库等水利设施的建设扩大了水域面积，使土地生态环境得到一定改善。五、规划用地意识得到提高现行规划实施期间建立了一系列管理制度，严格执行了建设项目的规划预审制度和农用地转用、征用制度，按规划进行土地的开发整理工作，对违 反规划用地的行为进行严肃的查处，增强了各级领导和广大群众依法依规利用土地的意识。- 6 -第二节 土地利用面
11、临的形势第七条 发展机遇一、国家振兴东北老工业基地战略国家振兴东北老工业基地战略实施以来，优惠政策的不断出台为经济建设提供了强大的动力，有力地促进了市域经济的发展，并将呈现持续发展的态势，这将促进用地结构和布局的调整。二、辽宁省实施突破辽西北发展战略突破辽西北战略明确“三年见成效，五年大变样” 的发展目标，确定以环境改善为突破，以基础设施建设，尤其是交通建设为保障，工农业并举为核心内容。战略实施将极大促进生态环境改善，有利于促进全市城乡一体化发展，对土地资源进行深度和广度的开发利用。三、其他区域发展战略朝阳市地处京津、河北、内蒙古与东北地区的接合部，是辽东湾沿海区域的经济战略纵深地区，发展空间广阔。规划期内，随着多条高速公路、高速铁路的开工建设，将拉近朝阳与沈阳经济区、辽宁沿海经济带和京津唐经济区的空间距离，使朝阳承接生产要素转移的机会不断增大，有利于全市土地利用方式的转变和土地利用效率的提高。
