1、贵州省“十三五”生态建设规划贵州省林业厅2016 年 8 月0前 言贵州省位于我国西部云贵高原东部，地处长江、珠江上游分水岭地带，国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见 （国发20122 号）明确了贵州作为长江、珠江上游重要生态安全屏障的战略定位，生态区位十分重要；同时，作为全国石漠化面积最大、类型最多、程度最深、危害最重的省份，生态环境十分脆弱。 中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见明确提出把生态文明建设放在突出的战略位置。省委、省政府以“五大发展理念”为引领，根据中央关于生态文明建设领域改革的顶层设计，作出了推进生态文明先行建设一系列重大部署。加强生态建设，守住生
2、态底线，构建良好的生态环境，是我省认真落实习近平总书记对贵州经济社会发展的重要指示，与全国同步全面建成小康社会的根本保证。为筑牢两江上游重要生态安全屏障，切实守住生态底线，满足人民群众对良好生态环境的期望，打牢我省“十三五” 经济社会发展打牢良好的生态基础，根据省人民政府办公厅关于编制“ 十三五 ”重点专项规划的通知 （黔府办函 2015151 号）安排，省林业厅牵头编制了贵州省“十三五” 生态建设规划 ，作为“ 十三五 ”时期我省生态建设的行动纲领。本规划基准年为2015年，规划期限为20162020年。规划以贵州省生态保护与建设规划（20132030年） 为基础，充分1衔接发改、国土、财政
3、、环保、水利、住建、农业、林业等部门相关规划，融合了十八届五中全会提出生态环境质量总体改善的新要求、习近平总书记考察贵州重要讲话精神和省委省政府关于生态文明建设的一系列决策部署，对森林生态系统、草地生态系统、湿地生态系统、农田生态系统、城市生态系统开展生态建设与保护，防治水土流失，保护生物多样性和地下水资源，发展山地特色农林牧绿色经济，筑牢绿色屏障。0目 录第一章 生态建设成就与形势 .1第一节 “十二五 ”生态建设主要成就 .1第二节 “十二五 ”生态建设存在问题 .3第三节 “十三五 ”生态建设面临的机遇 .6第四节 “十三五 ”生态建设面临的挑战 .8第二章 总体思路 .10第一节 指导
4、思想 .10第二节 基本原则 .10第三节 规划目标 .11第三章 总体布局 .13第一节 生态建设分区布局 .13第二节 生态建设重点区域 .20第四章 重点建设任务 .25第一节 建设和保护森林生态系统 .25第二节 保护和治理草地生态系统 .26第三节 恢复和保护湿地生态系统 .27第四节 改良和保护农田生态系统 .28第五节 建设和改善城市生态系统 .30第六节 防治水土流失 .31第七节 保护生物多样性 .33第八节 保护地下水资源 .35第九节 发展山地特色农林牧绿色经济 .36第十节 强化生态建设的气象保障 .381第五章 保障 措施 .40第一节 加强组织领导 .40第二节 强
5、化财政金融支持 .40第三节 深化体制改革 .41第四节 加强科技支撑 .41第五节 扩大开放合作 .41第六节 严格督查考核 .42第七节 加强宣传发动 .42附图：1. 贵州省森林资源分布图2. 贵州省草地资源分布示意图3. 贵州省石漠化状况分布图4. 贵州省湿地功能区区划示意图5. 贵州省水土流失分布示意图6. 贵州省自然保护区分布示意图7. 贵州省风景名胜区分布示意图8. 贵州省森林公园分布示意图9. 贵州省湿地公园分布示意图10. 贵州省林业生态红线管控区域示意图11. 贵州省生态建设规划分区示意图0第一章 生态建设成就与形势第一节 “十二五”生态建设主要成就1. 森林生态系统功能持
6、续增强在天然林资源保护工程、退耕还林工程、石漠化综合治理等重点生态工程推动下，全省累计完成营造林 2161 万亩，中幼林抚育 2100 万亩，低效林改造 600 万亩，义务植树 3.01 亿株。2015 年，森林覆盖率达到 50%，森林蓄积量 4.13 亿立方米，森林面积达 1.32 亿亩。森林年释放氧气 23 亿吨，年净化环境功能价值 774.4 亿元，森林生态系统年服务功能总价值量达4275.28 亿元。森林面积、蓄积同步增长，森林生态功能不断提升。2. 湿地生态系统保护和修复取得积极进展全省湿地面积 315 万亩，占国土面积的 1.19%。共有湿地及湿地相关类型自然保护区 20 处，国家
7、湿地公园 36 个，省级湿地公园 4 个，湿地保护率 34.81%，重点湿地区域的保护管理能力得到加强。在重要河流及重点生态脆弱区实施了水资源合理调配、水生资源养护等综合措施，促进了湿地生态恢复。3. 石漠化恶化势头得到有效遏制全省 78 个石漠化县全部纳入国家治理县，积极探索生态经济发展新模式，围绕增加植被、建设基本口粮田、发展草地畜牧业、农村能源建设、易地扶贫搬迁、发展后续产业等 6 大任务，开展石漠化综合治理。完成治理岩溶面积 1800 万亩，治理1石漠化面积 1240.5 万亩，其中，人工造林 231.6 万亩，封山育林 564.8 万亩。一方面提高了石漠化区域农民的收入，另一方面增加
8、了林草植被，改善了石漠化山区的自然生态环境，有效控制石漠化灾害的发生，石漠化恶化势头得到有效遏制。4. 城市生态环境质量大幅提升一是城镇园林绿地稳步增长。园林绿化三项指标持续提高，全省城市建成区绿地率为 24%，建成区绿化覆盖率为 25%，人均公园绿地面积达 8 平方米。城市森林吸收噪音，吸附二氧化碳、二氧化硫等有毒气体，释放植物杀菌素，对城市生态环境质量提升具有较大作用。二是城镇园林绿地功能与品质提升。园林绿地布局有所改善，绿地品质与功能逐步提升，支撑城镇化快速推进。各地在城镇规划建设过程中，逐步重视城镇绿地系统建设，注重维护城市自然风貌、挖掘地域文化内涵，推进城镇规划建设向尊重自然、合理布
9、局、营造特色、优化环境的方向发展，改善人居生态环境。全省拥有城市公园 160 个，国家城市湿地公园 2 个，山体公园、植物园等专类公园数量有所提升，具有综合服务功能的绿地不断增加，多样化的公园绿地建设很大程度提升市民生活品质。5. 水土流失综合防治成效明显“十二五”期间，国家先后在贵州实施了中央预算内坡耕地水土流失综合治理工程、水土保持重点建设工程、农业综合开发水土保持保持项目等综合治理工程，以小流域为单位，开展山水林田路综合治理，全省完成水土保持综合治理面积 1.15万平方公里，水土流失得到有效控制，水土流失区生产生活条2件得到了极大的改善，促进了增产增收，为山区群众脱贫致富和社会主义新农村
10、建设奠定了良好基础。6. 生物多样性保护日益加强进一步加强了自然生态系统和珍稀动植物资源保护，自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、山地（体）公园等各类受保护面积占国土面积的 6%，建成森林公园 78 个，全省森林和野生动物类型自然保护区达到 104 个，保护总面积1346.5 万亩。加快了野生动植物保护和种质资源异地保存，加强了古树名木管理，强化了外来入侵物种预防控制。7. 生态文明体制机制建设不断创新在深入推进生态文明建设过程中，在节能减排、循环经济、生态环境保护、生态安全等方面推出一系列政策、法规和举措，初步形成了绿色、循环、低碳发展的制度体系。省委、省政府制定和发布了生态文明体制
11、改革实施方案 、 贵州生态环境损害党政领导干部问责暂行办法 、 贵州省林业生态红线保护工作党政领导干部问责暂行办法 ，开展领导干部自然资源离任审计试点，科学划定林业等生态红线，确保红线区域占全省国土面积的 30%以上。贵阳市成立了环境保护审判庭和环境保护法庭，明确受理国家机关、环保组织、志愿者个人作为原告的环境公益诉讼案件；连续举办生态文明贵阳会议并于 2013 年升格为生态文明贵阳国际论坛，成为我国唯一以生态文明为主题的国家级国际性论坛。3第二节 “十二五”生态建设存在问题1. 水土流失、石漠化依然严重，生态环境依然脆弱贵州省岩溶地貌占61.9%，生态脆弱性与生态敏感性并存。据新一轮退耕还林
12、摸底调查和第二次石漠化监测，全省25度以上坡耕地及重要水源地1525度坡耕地2212 万亩，石漠化土地面积3294.77万亩，水土流失面积5.53万平方公里。特别是西部地区森林覆盖率低，依然处于水土流失严重，土地石漠化局部加剧的恶化态势；中部地区生态恶化势头虽然得到初步遏制，但建设质量低，生态效能差。2. 自然湿地萎缩、河湖生态功能退化随着人口、经济的增长和工业化、城镇化的发展，大量排放的工业废水、城镇生活污水和垃圾导致部分湿地萎缩、河湖水质恶化，严重危害水生态环境。如长江流域乌江水系主要污染指标是高锰酸盐指数、石油类、总磷和氨氮。湿地水域水体富营养化进程和污染加剧，导致水生植物赖以生存的生境
13、退化、丧失，江河水电工程拦河筑坝，水域功能明显退化，水生生物迁徙路径被阻断，繁殖力和幼体存活力降低，水域生产力急剧下降，水生生物物种消失情况严重。3. 耕地质量下降，土壤污染现状堪忧贵州没有平原支撑，山地、丘陵占国土面积的92.5%，农田地块形态比较破碎，坡耕地面积大，石漠化严重，耕地质量不容乐观。土地垦殖率高，是全国平均水平的2倍，陡坡垦殖现象严重。贵州土壤污染来自重金属污染、农药和持久性有机化合物污染、化肥施用污染等多方面，土壤污染总体形势严峻，对4经济社会、生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁，并危害人体健康。4. 森林资源保护压力增大，林地管理难度较大近几年贵州经济社会发展日新月
14、异，特别是随着工业化、城市化的发展，招商引资、开发建设项目逐渐增多，出现了乱采、乱挖侵占林地的现象，森林资源保护压力增大，林地管理难度较大。一些重点工程及附属项目，临时占用便道、搭建工棚及弃土场、采石取土等破坏森林资源的行为屡有发生。“十二五”期间，全省森林公安机关受理报警39578起，受理涉林案件28073起，查处26024起，其中违法使用林地案件所占比例最大。5. 城市人居生态环境压力巨大城市生态建设与城市人口增加、规模扩大不相适应，绿地总量不足。部分城市盲目开发建设，填埋湿地，压缩了城市绿色空间。城镇园林绿地功能相对单一，无法与城市通风廊道、雨水收集利用、历史文化传承、生物多样性保护等方面有机结合，公园的生态性、多样性、科普性、休憩性、文化性等综合服务功能不足。2015年，全省城市建成区绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公园绿地面积三项指标均低于全国平均水平，在13个设市城市中，仅贵阳、遵义被评为“国家园林城市”。6. 生物多样性面临严重威胁人为破坏活动导致生物资源和自然生态系统受到破坏，生物资源受到严重威胁，生物多样性呈下降趋势，转基因生物安全、外来物种入侵、生物遗传资源获取与惠益共享等问题日益
