1、1欠发达地区发展低碳经济的相对优势和任务分析 1陕西理工学院 王忠锋 2摘要：欠发达地区发展低碳经济具有转型成本低、阻力小、动作快的相对优势，又逢转变经济发展方式的大好机遇。欠 发达地区发展低碳经济的要点 问题在于确立低碳经济观念、设计建构经济模式和利用低碳能源。政府 应当给予欠发达地区 发展低碳经济以理念和方法的指导以及政策、资金、技术等支持，而建设低碳经济示范区也具有重要的引导作用。关键词：欠发达地区；低碳经济；优势；支持欠发达地区发展低碳经济面临着一系列挑战，以高耗能为特征的工业结构导致低碳产业创新的空间受限，碳锁定效应严重抑制了低碳技术创新的动力，低碳市场和法律机制的不完善也加大了低碳
2、制度创新的压力。 1但另一方面，欠发达地区发展低碳经济也有着自己的优势和机遇。1欠发达地区发展低碳经济的相对优势1.1 欠发达地区工业化和城市化程度低中国欠发达地区，与发达地区相比较，其主要经济特征是工业化和城市化程度低。工业作为一个时期以来经济发展的主体成分，具有产出高、市场大和积累快的特点。卡尔多（Kaldor. N，1967）验证了 GDP 的增长和制造业的增长高度正相关。这不仅是因为制造业产出本身就是 GDP 的组成部分，还因为制造业的生产特征使得制造业增长和 GDP 增长存在着因果关系。 22009 年，广东全省第二产业增长 8.7%，对 GDP 贡献率为 48.4%。 3中国近 3
3、0 年来，工业化进程快的地区也是经济发展快的地区。现在中国最富裕、最发达的地区，其工业化水平都普遍高于全国。2009 年，人均国内生产总值近 10000 美元的珠三角，三次产业比例为 2.3：47.8：49.9，而第三产业中的交通、运输、仓储和金融与工业活动又密切联系。由此可见，中国发达地区的工业主导地位十分突出。而在中国欠发达地区，工业占 GDP 比重一般都在 40%以下。世界唯一的朱鹮栖息地陕西汉中市，2008 年人均 GDP 不足 1500 美元，是国家级贫困县占一半县份的欠发达地区，其三次产业比例为24.9% 38.6%36.5% 。可见其工业化程度是很低的。与工业化相联系，中国欠发达
4、地区城市化水平也较低。前述的广东珠三角地区，2009年城市化率达 79.86%，而同期汉中的城市化率仅 20%。 2008 年欠发达的西部地区城市化1 基金项目：汉中循环经济产业聚集区建设研究， 陕西省科技厅(2009KRM102)2 王忠锋（1957-） ，陕西户县人，陕西理工学院教授，研究方向为区域经济学2率一般在 28%以下。王冬梅（ 2010）利用最小二乘法对 19782008 年的城市化率和人均国内生产总值的数据进行分析，得出了城市化率与经济增长之间存在着明显的相关性的结论。 4可见，城市化程度低，也是欠发达地区的一般特征。由于工业化和城市化程度低，所以产出少，贸易不发达，随之而来的
5、是积累慢，经济和社会发展资金欠缺。这是欠发达地区发展低碳经济所不及发达地区的因素。1.2 欠发达地区发展低碳经济成本低、阻力小、行动快低碳经济是人类经济社会可持续发展的必然要求，它将使产业结构和消费结构发生巨大变化。实施低碳经济的企业在转型期内会增加生产成本。尤其是制造业本身需要大量的电力能源，为减少使用电力而产生的碳排放，就要引进处理碳排放的先进技术，仅就污水处理就需要投入大量的资金。另一方面，为发展低碳经济，企业必须要对其生产工艺、技术或产品性能进行改造，这也势必增加企业生产成本。 发达地区发展低碳经济，其节能减排的任务十分繁重。据中国环境保护部、国家统计局、农业部年初联合发布的第一次全国
6、污染源普查公报显示，中国经济发达地区污染物排放量大，成主要污染源。这与胥巍、安绪蓉（2010）的一项研究结果相吻合， 5利用该研究的数据，可绘制出近 20 年我国东、西部地区碳排放量折线图。表 1： 中 国 东 西 部 地 区 碳 排 放 量 示 (单 位 ： 亿 吨 )3.062.643.2 3.593.854.334.444.464.474.6 4.9 5.566.116.877.939.439.579.7910.081.6 1.511.611.741.941.972.242.362.232.232.242.282.472.663.143.744.244.514.760510151990
7、1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008东 部 地 区 碳 排 放 西 部 地 区 碳 排 放而宋涛等人基于 EKC 假设，对我国 19602000 年人均 CO2 排放量与人均 GDP 之间的关系进行了实证研究，发现人均 CO2 排放量与人均 GDP 之间存在长期协整关系，呈现倒U 型环境库兹涅茨曲线关系。 6由已有的文献研究结果可以推定，就发展低碳经济而言，东部发达地区的主要任务在于“减排” ，即改造和转变现有的产业结构和经济模式，西部欠发达地区的主要任
8、务在于创新经济发展方式，避免重蹈“先污染、后治理”的覆辙。由于有厚重的工业和城市的体系基础需要改造和转型，这就要投入相当的精力、人力、物力来改造传统产业。因此，发达地区发展低碳经济要付出巨大的成本。同时，由于发展低碳经济是以企业的投入来实现整体社会经济的可持续发展，因此在局部的、眼前的利益受损的时候，不可避免地会产生强大的人为阻力。而就人们的消费方式而言，低碳消费习惯也有个养成过程。可见发达地区发展低碳经济这将是一个不短的阵痛过程。与发达地区比较，欠发达地区发展低碳经济就具有一定的成本优势。发展低碳经济，3传统产业中那些需要转变、改造的部分，无疑是个巨大的负担。而在欠发达地区，工业化、城市化的
9、基础薄弱，总量小，因而也同时传统的东西少，少有甚至没有转变和改造的负担，也就省去了转变和改造的相应成本。这就像一张白纸一样，没有负担，好写最新最美的文字，好画最新最美的画图。四川省广元市在 2008 年汶川特大地震中遭受重创，几近废墟。他们以灾后重建为契机，变地震灾害为经济结构调整和转型的机遇，走上了发展低碳经济的道路。同样，欠发达地区由于传统工业基础薄弱，传统工业的利益相关者少，因此，由于改造转变传统工业增加成本而一时利益受损者就少，这样，发展低碳产业人为的阻力就小。不仅如此，由于低碳经济节约能源、减少污染物排放，能够提高生产效益和生活质量，还可以享受国家的优势资源和政策支持，在一时利益受损
10、者比较少的情况下，更容易得到人们的热烈支持和积极参与。发展低碳经济，传统工业需要改造、转变，这是一个时间的过程。传统工业的基础越是厚实，这个过程越长。在欠发达地区，传统工业基础薄弱，这个过程就比较短，就可以直接建设符合要求的低碳工业。因此，欠发达地区发展低碳经济动作快、起点高的优势。国家在“十二五”期间，将以转变经济发展方式为主线，这是欠发达地区发展低碳经济的大好机遇。发展低碳经济是转变经济发展方式的应有之义，并且是其重要内容。因此，转变经济发展方式就为欠发达地区发展低碳经济营造了前所未有的环境，政府也因此会向欠发达地区提供产业、金融、技术等支持和服务，这使欠发达地区走出资金、技术的困境有了现
11、实性道路。2欠发达地区发展低碳经济的主要任务欠发达地区发展低碳经济，要在新的经济、技术条件下，借鉴发达地区的经验教训，并根据自己的实际情况有针对性地设定任务。谭丹等研究了我国工业行业产业结构与碳排放的关系， 7表明工业行业结构的不同对于碳排放有很大的影响，同时，在采用低碳技术等措施的条件下，各行业的碳排放量都可以下降，比如机械、电气、电子设备制造业，其碳排放量年均递减速度为 14%。表 2：19922005 我国工业各行业单位 GDP 碳排放量皮毛羽绒及制造业医药制造业化学纤维制造业塑料制品业金属制品业造纸及纸制品业机电设备制造业采掘业食品烟草业纺织业石油加工及炼焦业非金属矿物制造业黑色金属冶
12、炼业电煤气水供应业化学原料及制品业1992 041 105 187 057 082 287 077 305 095 086 162 573 062 241 0721993 033 089 155 046 053 236 023 218 073 067 134 358 264 189 4331994 023 091 126 044 041 195 020 177 056 052 110 313 272 137 3801995 266 182 332 290 326 422 057 224 093 145 203 998 533 161 5481996 013 065 099 036 042 13
13、5 015 146 045 053 119 289 354 148 3331997 161 119 500 357 355 447 050 193 075 153 225 976 496 209 52341998 013 045 144 031 036 113 012 154 038 047 220 273 326 137 2231999 012 040 119 026 035 098 007 141 034 041 190 241 302 122 1942000 010 032 101 024 031 086 005 130 028 036 125 204 265 158 1652001 0
14、09 031 125 023 032 080 005 046 022 036 128 185 224 143 1532002 009 027 129 021 034 078 005 133 024 035 132 174 223 141 1502003 008 027 114 020 033 070 014 123 037 034 108 167 180 142 1382004 007 022 048 021 028 069 012 082 036 033 100 182 141 089 1192005 007 020 038 021 025 059 011 066 033 029 074 1
15、53 125 068 103可见，产业结构和低碳技术是欠发达地区发展低碳经济的核心问题。为此，就一般情况而言，欠发达地区发展低碳经济应以以下几个方面作为思考问题的切入点。首先，确立低碳经济理念。低碳经济是对传统经济的升华，其中包括对传统工业经济发展成果和技术的继承，也包括对高碳能源消耗、温室气体排放等使经济不可持续的负面作用的克服，其中体现着人类生存发展观念的根本性转变。在发达地区，由于对传统工业经济的正负作用有着深切的感受和理性思考，因此容易实现对传统经济的扬弃，接受低碳经济的理念并走上低碳经济的道路。而在欠发达地区，由于缺少对传统工业经济的深切感受，容易只看到传统工业经济的成就和繁华，而对
16、其负面作用体会不深，因而也就缺少克服其负面作用的压力和自觉动力。再加上欠发达地区在急于发展的冲动下，容易效仿发达地区走过的道路，形成路径依赖，而对经济模式不做太多选择，如同饥不择食一般。在一些位于经济边缘地的欠发达地区，虽然确立绿色产业战略已有多年，但在突破发展中考虑的最多的还是 GDP，近几年引进的还是钢铁、化工等企业。可见，确立低碳经济理念，是欠发达地区发展低碳经济的先导性条件。第二，高起点、前瞻性地调整和规划产业结构。如前所述，产业结构的不同对于碳排放有很大的影响。 “发展低碳经济,需要经济结构和能源结构的彻底转型。 ”8欠发达地区发展低碳经济，要发挥白纸上作画没有负担的优势，在调整和规
17、划产业结构上要具有前瞻性和争取高起点，为发展低碳经济打下良好的基础。随着国家产业结构的调整和地方经济发展的需要，许多高耗能工业向欠发达地区转移，这将导致欠发达地区形成了以高碳消耗为主的工业结构。这在一定的意义上有其合理性。但在低碳经济的发展趋势已经确立的前提下，传统产业结构将不再具有竞争优势，欠发达地区要融入新的经济变革趋势中，实现跨越式的发展，就必须进行产业结构的创新。这样，所做的工作才能在低碳经济、科学发展的道路上行进较长时间，而避免接踵而来的改造和转变。第三，充分利用低碳、无碳资源，优化能源供给结构，同时装配低碳生产设备和应用低碳技术。能源供给结构对于发展低碳经济是基础性的。在煤炭、石油
18、资源越来越紧张且不可再生形势下，寻求新的能源已成为大势所趋。由于能源技术的不断进步，能源供给结构优化的现实可能性越来越多。相对于工业化和城市化程度高的地区，欠发达地区有着较大的低碳资源优势。以陕西南部为例，陕西南部是工业化和城市化程度都较低的欠发达地区，但却是水资源和绿色资源的富集地区，在发展利用水能、风能、地热和生物质能方面有着广阔的空间。特别是生物质能，陕南是农业发达地区，森林覆盖率在 56%以上，林业5资源、农业资源、生活污水和畜禽粪便等非常丰富。但该地区除了直接燃烧，间或发展一些沼气以外，生物质能的其它利用几乎还是空白。可见，在欠发达地区，低碳、无碳资源的广泛性，是其发展低碳经济的希望
19、所在。与改变能源供给结构相比较，寻求和推广节约能源的生产技术更具有现实性，同样是发展低碳经济的基本途径，并具有广阔的空间。第四与绿色产业、循环经济相结合，寓生态保护于经济发展之中。低碳经济、绿色经济和循环经济等，都是可持续发展思想背景下的经济模式，虽然各有其重点，但本质上是相融相通的，并且是从不同方面对可持续发展方式的完善和补充。因此，这些经济模式不仅是并行不悖的，而且是互为基础和依托的。而生态则是所有经济模式的环境和平台性条件，也是可持续思想背景下所有经济模式的基本主题，因此，保护和修复生态是低碳经济的应有之义。3欠发达地区发展低碳经济的政府引导和支持3.1 政策指导与扶持。欠发达地区发展低
20、碳经济离不开政府的引导和支持，这其中包括政策指导与扶持、技术支持、 资金支持和示范引路等。由于发展低碳经济刚刚起步，低碳经济的理念和技术远没有普及，很多东西也还在探索当中。在欠发达地区，低碳经济的理念和技术更是薄弱。同时由于欠发达地区经济积累小，难以为发展低碳经济进行有效投入。因此政府政策的指导与扶持就显得非常重要。没有政策，无从行动。政府政策对欠发达地区发展低碳经济既有引导其朝正确方向发展的作用，又有资金替代作用。在一定的意义上，政策也是投入。就目前的考虑，政府对欠发达地区发展低碳经济的政策引导，一是应制定合理的能源政策，引导构建低碳能源系统。这包括重视农村沼气应用和植树造林，发展可再生能源
21、和节能技术，抓好重点行业的节能减排工作，制定并严格执行住宅和公共建筑节能标准，发展低碳节能建筑等等。二是要完善产业政策，发展低碳产业。这包括出台高碳产业逐步转型或退出，低碳产业稳步进入的政策措施等等。三是要要完善财税金融政策，刺激低碳发展。这包括排污费、碳汇收入的安排向低碳技术研发倾斜等。三是要建立统计监测和评价考核体系。发展低碳经济，需要有符合实际的碳减排、能源资源减耗的统计监测评价指标体系。而相应的定性与定量的低碳经济具体目标，也应纳入政绩、业绩考核体系。五是要加大政府主导作用。政府的自觉主导是欠发达地区发展低碳经济的最大力量。为发挥好主导作用，政府必须做好规划并切实组织实施，要用好政策机
22、制和杠杆，科学指导，做好服务。并按全面性的要求，把发展低碳经济同循环经济、绿色经济等结合起来。63.2 技术支持低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色国内生产总值（GDP）的问题，核心是能源技术和减排技术创新。可见，发展低碳经济是以技术进步和创新为条件的，没有技术，无以行动。欠发达地区由于经济水平低，特别是工业化的丰度和广度不够，因而经济与社会中内含的技术成分低，沉淀积累少；同时也由于长期以来的“孔雀东南飞”效应，欠发达地区科学技术人才和科技创新力量严重不足。因此，政府的技术和人才支持，是欠发达地区发展低碳经济必须条件。政府的技术和人才支持，最重要的莫过于制定技术创新和人才吸纳政策
23、，营造技术和人才集聚并发挥作用的环境。这是几十年来的经验，也是教训。就技术本身而言，由于发展低碳经济主要依靠提高能源使用效率和发展清洁能源两个途径，因此，政府应以提供节能和新能源技术为技术支持的基本面。鉴于欠发达地区的实际情况，其发展低碳经济的技术主要靠引进。由问题的性质和状况所规定，政府在这种技术引进中处于主导性的地位。政府不可因为技术需要协商和市场转让而把责任都推给企业。发展低碳经济，首先容易想到的是改变能源供给结构，但在目前，发展低碳经济的最大的潜力还是在于寻找到新的工业生产加工方法，如新的水泥生产方法、新的钢铁生产方法，以及新的汽车驱动途径和新的存储技术等。授之以鱼，不如授之以渔。政府
24、对欠发达地区发展低碳经济技术支持，还应当注重帮助其建立含技术、人才、机构等在内的体系，以使其形成技术进步与创新的内在能力。3.3 资金支持发展低碳经济需要投入，资金投入作为基础性的投入，其不可或缺性是不言而喻的。在应用低碳技术的早期，经济成本是会增加，甚至是大大增加的。随着技术的发展，未来经济成本才有望低于现在成本。可见，没有资金，无力行动。如前面多次提及的，由于资金短缺，欠发达地区是难以为发展低碳经济进行有效资金投入的。因此，政府必须对欠发达地区发展低碳经济予以资金扶助和支持。这种资金扶助和支持，其意义远远超越欠发达地区而具有全局性和整体性的意义，是促进社会公正、实现全面发展和可持续发展的重
25、大举措。长期以来，欠发达地区以自己的工业迟缓发展甚至停滞发展，客观上保护了水源地、森林植被、生物多样性，保留了开敞空间，创造了巨大的生态效益。但这些生态环境效益没有通过市场交换实现其价值，而被受益地区无偿享用着。同时，碳排放所造成的今天恶果，发达地区难辞其咎。因此，今天政府对欠发达地区的资金支持，无论从补偿的角度看还是从道义角度看都是应该的。而就未来而言，说到底，发展低碳经济，不管是节约能源还是开发新能源，或是生态保护，其效益都是全体社会共享的。因此，通过政府资金扶持，发挥欠发达地区的相对优势，使其在发展低碳经济、绿色经济和循环经济上快速起步无疑7具有全局可持续发展的意义。为了使政府对欠发达地
26、区发展低碳经济形成有效的资金支持，有必要设立发展低碳经济专项基金，并使该专项基金达到足以进行有效工作的规模和份量。还应该加大生态补偿、转移支付的力度，这既是补偿与支付，也是对发展低碳经济的鼓励。同时要鼓励金融机构为发展低碳经济建立引导资金、贷款贴息、以奖代补等。还要鼓励民间资金向低碳产业集聚。3.4 示范引路低碳经济是一种刚刚起步发展的新的经济模式，其成熟形态还不是现实。对于大多数欠发达地区来说，低碳经济还基本上是一个传说，在其现实发展中还有很多茫然。因此，为使有学习的榜样或典范，集中力量建设低碳经济示范区是很有意义的。据悉，中国科技部等部门已组织专家组研究提出了低碳经济科技示范区工作方案 。
27、据此方案，科技部将选择不同类型的城市、社区、行业进行试点和示范，建设低碳经济科技示范区。相信这一举措能够发挥很好的作用。综上所述，在经济模式转型机遇面前，欠发达地区以确立低碳经济理念为先导，扬长避短，化短为长，制定并积极实施发展低碳经济规划，通过自身努力和政府支持，是能够实现经济的跨越式发展的，而且后来居上也是有可能的。参考文献1 梁中 . 低碳经济:欠发达地区区域创新的挑战与应对J. 内蒙古社会科学( 汉文版). 2010(04): 109.2 Kaldor. N. Causes of the Slow Rate of Economic Growth of the United Kingdo
28、mM. Cambridge: Cambridge University Press, 1966.3 国家统计局广东调查总队广东省统计局. 广东省年度统计公报Z. 2010: 2010.4 王冬梅. 城市化与经济发展实证分析J. 当代经济. 2010(14): 140.5 安绪蓉，胥巍. 我国东西部区域发展低碳经济的动态比较研究J. 中国集体经济. 2010(13): 18.6 宋涛，郑挺国，佟连军. 环境污染与经济增长之间关联性的理论分析和计量检验J. 地理科学. 2007(02): 156.7 谭丹，黄贤金，胡初枝. 我国工业行业的产业升级与碳排放关系分析J. 四川环境. 2008(02):
29、 77.8 王多云，张秀英. 低碳经济视角中的新能源发展问题研究J. 开发研究. 2010(04): 105.（联系方式：王忠锋，陕西省汉中市陕西理工学院。8邮编：723000。 手机：13891619735）Comparative advantages and missions of Chinas less developed regions in Low-Carbon Economy (LCE)Wang zhongfengAbstract: The relatively lower level of industrialization and urbanization of Chinas
30、less developed regions is on the other hand their advantage to develop LCE， because of low transformation cost， less obstacle and fast movement. For these regions， the keys to develop LCE are to establishing the value of LCE， designing the proper economic mode and utilizing low-carbon energy. For the government， it is necessary to provide instructions and support in policy， finance and technology to these regions. Establishing LCE demonstration zone is also an effective guidance.Key words: less developed region， Low-Carbon Economy
