1、1黄埔海关 2008 年度信息公开报告引 言根据中华人民共和国政府信息公开条例和中华人民共和国海关关务公开办法的规定，特编制黄埔海关 2008 年度信息公开工作报告。本报告主要内容包括：一、政务公开工作组织开展情况；二、主动公开海关信息的情况；三、依申请公开海关信息和不予公开海关信息的情况；四、海关政务公开的收费及减免情况；五、因海关政务公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况；六、海关政务公开工作存在的主要问题及改进情况；七、黄埔海关 2008 年度信息公开情况统计表（附表）。本报告通过黄埔海关门户网站予以公布。如对本报告有任何疑问，请与黄埔海关办公室联系。黄埔海关地址：广州市经济技术开发区保金
2、路 36 号，邮编：510730 ；联系电话：020-82130926黄埔海关门户网站：http:/黄埔海关政务公开专用电子信箱：2一、政务公开工作组织开展情况2008 年，黄埔海关认真贯彻落实党中央、国务院和海关总署关于推行政务公开的要求部署，切实落实海关关务公开办法（以下简称办法）和2008 年海关政务公开工作要点、2008-2010 年海关政务公开工作规划指导方案，不断加大工作力度，推动政务公开工作迈上新台阶。（一）加强组织保障。2008 年 7 月我关在办公室设立政务公开科，并建立起政务公开联络员队伍，机关层面延伸到各处，基层海关则延伸到各科，在全关形成了较为完善的工作网络。（二）完善
3、工作制度。 办法实施后，我关立即对原有的黄埔海关工作制度进行修订并重新下发，及时补充了依申请公开、保密审查、编制年度工作报告等方面的内容；组织编写了黄埔海关政务公开指南和政务公开目录，并在我关门户网站上设立了相应的栏目；起草黄埔海关机关信息公开工作规程和信息公开保密审查工作规程（待征求意见完成后正式下发），进一步明确各部门的职责任务和联系配合机制，形成了领导小组统一领导、办公室牵头负责、各部门协调配合，隶属单位各负其责的工作格局。（三）加强检查调研。在我关政务公开领导小组的领导下，办公室充分发挥好职能作用，通过各种正式或非正式的方式，经常性的开展政务公开检查、调研，摸清关区信息公开的现状、存在
4、问题和隶属单位的意见、建议等，并及时给予督促指导。此外，根据海关总署的统一要求，在关区组织开展了政务公开征3文，各单位以此为契机加强调查研究，选报总署的论文有 2 篇获评优秀论文，并获组织奖。二、主动公开海关信息的情况2008 年，我关主动公开海关信息共 8334 条，其中总关机关公开 843 条，下辖 11 个隶属海关、办事处和缉私局（以下统称为“ 隶属 单位” ）公开信息共 7491 条。信息公开工作中，我关严格落实办法规定，提出“应公开尽公开” 的要求，做到公开内容完备统一、公开形式灵活多样，树立了海关透明、高效、廉洁、文明的执法形象。（一）信息公开内容完备统一 。根据办法有关规定，我关
5、进一步明确主动公开信息的内容范围，要求达到“ 四个标准” ：一是完整性。凡是 办法中要求公开的海关信息，要全部公开，确保无一遗漏。完成好“规定动作” 之余，各单位可根据自身 实际，在做好保密审查的前提下，可公布其他相关信息。二是及时性。对于已公开信息要及时进行检查维护，保证内容的有效性；对于新制作形成的信息，确保在形成后的 20 日内予以公布。三是统一性。要求各单位在制作现场公告栏时采用一致的格式、字体、色调等，形成统一的形象。四是便捷性。从方便管理相对人的角度出发，公开的信息要尽量做到清晰明了，易懂易记，便于查询和遵照执行。目前，我关通过现场公布、网络等多种形式和渠道，主动公开了以下信息：1
6、.海关规章、海关总署公告和黄埔海关公告；42.我关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；3.我关作出具体行政行为的依据、程序、时限和救济途径，各类海关业务的操作指引、办事指南等；4.我关机构设置、职责权限以及办公地点、办公时间和联系电话；5. 我关业务现场的机构名称、职责权限、窗口（岗位）标识及现场海关人员的姓名、职务、职责、工号、办公电话；6.涉及进出口货物贸易的海关综合统计资料；7.我关集中采购项目的目录、标准及实施情况，拍卖公告、招投标公告等；8.海关行政事业性收费的项目、依据、标准；9.海关廉政规定、工作纪律、行为规范及我关服务承
7、诺等；10.我关各类业务咨询投诉、廉政举报、走私举报、政务公开举报的联系电话、地址、邮政编码或电子邮箱；对于其他涉及公民、法人或者其他组织切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与以及法律、法规、海关总署规定应当主动公开的事项，属一次性事项的随时进行公开；属相对稳定的事项，进行长期公开并定期检查维护；属周期性或经常性需要公开的内容，进行定期公开。（二）信息公开形式灵活多样。本着“最大程度方便管理相对人办事、方便社会各界了解海关” 的原 则 ，我关不断丰富公开形式， 综 合运用各种渠道，针对政务公开所面临的不同对象的不同需求，初步建立了多维立体5式的公开运行平台。目前，我关采取的公开形式达 20 多
8、种，可归纳为“八个平台 ”： 一是现场公开平台。不断完善各类硬件设施，在关区各业务现场设立了公告栏、宣传栏、各类标识、通关信息发布系统及各类宣传资料等。二是网上服务平台。不断完善我关门户网站，创新栏目设置，开设网上服务大厅，拓展网上办事范围，实现了信息发布、办事服务、交流互动等多项功能，2008 年开展在线访谈、网上直播10 次，并在全国海关中率先开通了缉私局和所有隶属海关的子网站（共 12 个）。三是咨询投诉平台。在总关设立通关事务应急中心及“海关110”服 务热线 ，总关及各隶属 单位均设 立了咨询投诉办公室及专线电话，大的业务现场还设立人工咨询台（窗口），2008 年全关共接报各类咨询
9、5.3 万多宗，发挥好应急协调功能。四是高层直通平台。加强海关与地方、企业高层的联系沟通，在 2006 年创立“关长 信封” 的基础上， 进一步开通电子关长信封；与东莞市政府建立关贸协调会制度，定期召开会议，互通信息，协商解决有关问题。五是政策宣传平台。针对关区下辖企业众多的实际，我关各单位普遍采用了政策宣讲会这一方式，对海关政策进行大规模宣传。2008 年为支持企业应对金融危机和加贸政策调整，各单位先后召开了几十场政策宣讲会，参加者达上千人次，受到企业和地方政府的普遍欢迎。有的隶属单位还启用了短信群发平6台，或编制海关直通车、关贸资讯等信息类刊物，即时向企业和地方政府发送海关最新政策。六是新
10、闻发布平台。充分借助公共媒体的力量，以新闻发布形式拓展宣传面，2008 年召开了“黄埔海关促进企业发展八项措施” 的新 闻发布会，并 积极参与广州市政府举办的新闻发布活动，介绍海关知识产权保护等方面的政策。七是社会监督平台。建立“政务公开义务监督员” 制度，聘请企业、地方政府、行业协会等有关人员担任政务公开义务监督员，有的隶属单位还建立了“特邀联络员 ”制度。2008 年全关各单位聘请了约 200 名监督员和 300 多名联络员，并定期组织座谈、评议活动，有效发挥了他们的监督作用和桥梁纽带作用。八是公共服务平台。2008 年 1 月起入驻广州市政务服务中心，设立了业务工作处和“一站式” 的办
11、事窗口， 既方便社会各界办事，也进一步加强了与广州市政府及相关部门的联系沟通。三、依申请公开海关信息和不予公开海关信息的情况2008 年，我关未收到公民、法人或其他社会组织提出的公开海关信息的申请。相应地，也没有不予公开海关信息的情况。四、海关信息公开的收费及减免情况2008 年，我关未向任何公民、法人或其他社会组织收取或减免海关政务信息公开的费用，所有主动公开信息均为免费提供。五、因海关信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况72008 年，我关未发生因海关信息公开被申请行政复议、行政诉讼和行政申诉的情况。六、海关政务公开工作存在的主要问题及改进情况2008 年，我关的政务公开工作取得了一定
12、成绩，但与上级和社会各界的要求还有很大差距，存在的问题及改进方向如下：（一）海关政务公开的基础工作仍然比较薄弱。主要表现在：相关制度还未完全建立起来，工作的规范性、系统性和连续性不够，操作标准不统一，比如，今年首次编制政务公开年度工作报告，各隶属单位上报材料未形成统一的格式；关区内各隶属单位之间发展不平衡，工作水平参差不齐；政务公开专职人员较少，且缺乏系统的培训；经费保障不足，等等。2009 年，我们将进一步强化基础建设。首先是完善制度，如制定政务公开岗位职责、工作流程、操作指引及考核评比、社会监督评议制度等，加强对全关各单位政务公开工作的规范和指导。其次是加强政务公开队伍建设，适当增加专兼职
13、人员，并加大培训力度，拟于今年下半年举办一次专业培训和经验交流活动，提升工作人员水平。再次是申请设立政务公开专项经费，保证必要的投入。（二）海关政务公开的针对性和互动性还不够。目前，海关更多是从自身角度出发来进行信息公开，相对而言，考虑社会各界的需求、特别是管理相对人的需求还不够，由此影响了公开的成效和服务质量。为此，我们将继续加大政务公开调研力度，切实了解社会各界、特别是管理相对人的需8求，并细分需求，针对不同人群采取不同的公开方式，以增强信息公开的互动性和针对性。（三）海关政务公开工作的社会影响力还不够。由于政务公开纳入政府部门法定职责和常态化工作的时间还不长，条例和办法颁布仅一年时间，因
14、此，公众对海关政务公开这项工作的了解非常有限，对主动公开、依申请公开等概念，对自身权利义务等更不甚明了，这也是造成目前依申请公开的数量比较少的原因之一。下一步，我们将进一步加大对政务公开工作本身的宣传力度，通过主题宣传活动、政策宣讲等途径向社会各界推介海关政务公开工作。同时与地方政务公开主管部门加强联系沟通，建立起协调配合机制。2009 年，我关将在总署的领导下，紧紧围绕海关工作大局，认真落实2008-2010 年海关政务公开工作规划指导方案，不断推进政务公开工作向更深、更广的层面发展。附表：黄埔海关信息公开情况统计表（2008 年度）9附表黄 埔 海关信息公开情况统计表（ 2008 年度）指
15、 标 名 称 单 位 统计数 备注一、主动公开1主动公开信息总数 条8334总关 843 条 ；隶属单位 2全文电子化的主动公开信息数 条373根据总署要求，此数据仅包括纳入我关政务公开目录的信息条数。3新增规范性文件数 条 8二、依申请公开4收到信息公开申请总数 件 0(1)当面申请数 件 0(2)信函申请数 件 0(3)传真申请数 件 0(4)电子邮件申 请数 件 0(5)其它形式申请数 件 05信息公开申请答复总数 件 0(1)同意公开答复数 件 0(2)同意部分公开答复数 件 0(3)不予公开答复数 件 0(4)免于公开答复数 件 0(5)其他 件 0三、互动咨询6现场咨询数 人次 1
16、9051 总关 152 人次；隶属单位 18863 人次。7电话咨询数 人次 34865 总关 18889 人次；隶属单位 15976 人次。8网站互动咨询(1)业务咨询受理数 件 156510(2)业务咨询答复数 件1465 未答复事项主要为重复咨询事项和未办结事项。(3)信箱类受理数 件(4)信箱类答复数 件(5)调查类栏目数 项 10 总关网站 6 个；隶属单位网站 4 个。(6)在线访谈数 次 5(7)网上直播数 次 59其他 次448主要包括召开政策宣讲会，与企业或地方政府、政务公开监督员（联络员）的座谈、走访活动等。四、办事服务10网上办事项目数 项 7 均为总关网站设置的栏目。11网上办事件数件我关网上办事项目直接链接到相关网站（如电子口岸等），因此无法统计。12提供下载表格数 张 218总关网站 69 个、隶属单位网站共149 个。13网站访问量 人次 2588956此数据仅为总关网站访问量；隶属单位网站不具有统计功能。五、行政复议、诉讼及投诉14行政复议数 件 015行政诉讼数 件 016对本单位信息公开不满意投诉数 件0六、制度建设17制定信息公开制度件26 总关制定 1 份黄埔海关关务公开工作制度；隶属单位制定相关制度 25份。七、机构及人员18海关政务公开工作机构 办公室政务公开科
