1、 1 集美街道防洪防台风应急预案1 总则1.1 编制目的洪涝和台风（含强热带风暴、热带风暴，以下简称台风）灾害是威胁我辖区最大的自然灾害，每年平均有 45 个台风和多次暴雨影响或袭击我辖区。为了确保我街道防洪、防台风安全，提高应急快速反应和应急处理能力，保证防汛防洪防台抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障全区经济社会稳定持续发展，特修订本预案。1.2 编制依据本预案依据中华人民共和国水法、 中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和国防汛条例、 福建省水法实施办法、 福建省防洪条例等相关的法律法规，以及厦门市防洪防台风应急预案、 集美区突发
2、公共事件总体应急预案、 集美区防洪防台风应急预案等制订。1.3 汛期确定根据厦门市暴雨洪水及台风的特点，每年 4 月 15 日至 10月 31 日定为汛期，其中 7、8、9 月为主汛期。1.4 工作原则1.4.1 坚持以人为本，安全第一，以防为主，防抗结合，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 2 1.4.2 实行条块结合，统一指挥，分级分部门负责、属地管理的原则。1.5 适用范围本预案适用于辖区台风、暴雨、洪水灾害和台风引发的次生衍生灾害的预防和应急处置。2 组织指挥体系与职责街道办事处设立防汛抗旱指挥部（以下简称“街道指挥部” ），由指挥长、副指挥长及各成员单位组成，负责领导辖区防洪
3、防台风工作。下设办公室（以下简称“街道防汛办” ），属常设机构，挂靠在街道综治办。当防洪防台风应急预案启动后，街道设立的集美街道包居联系基层小组、各社区小组、应急抢险分队、应急救援队、宣传后勤保障小组和效能督查小组等 6 个应急办事机构，相应开始运转。2.1 指挥机构2.1.1 成立街道防汛抗旱指挥部指 挥 长：由街道办事处主任担任副指挥长：由街道分管领导担任成员单位：由街属各部门、各社区、各相关单位负责人为指挥部成员。 （详见附件 1）指挥部下设办公室（防汛办），办公室主任由综治办主任兼任，成员由综治办相关工作人员及当日值班组人员组成。各社 3 区成立相应的指挥机构，由主要领导任指挥长，负责
4、做好本辖区的防洪防台工作。各成员单位成立防汛领导小组，负责做好本部门、单位的防洪防台风工作,形成条块结合、分级负责、部门管理的防汛抗灾指挥体系。每年汛前，各社区要及时调整、充实、明确防汛抗旱指挥机构成员，并报街道防汛办。2.1.2 街道设立应急办事机构2.1.2.1 岑东社区包居领导小组：主要领导：范弦声（党工委委员、人大工作委员会主任）阮群斌（办事处副主任）组 长：朱锦文（综合服务中心副主任）成 员：由街道基层人员为包居成员2.1.2.2 岑西社区包居领导小组：主要领导：林进南（党工委委员、调研员）陈振麟（党工委委员）吴 平（组织委员）组 长：陈志团（街政办主任）成 员：由街道基层人员为包居
5、成员2.1.2.3 浔江社区包居领导小组：主要领导：郑小妍（党工委书记）胡加福（主任助理）组 长：张永勇（卫计办副主任）成 员：由街道基层人员为包居成员 4 2.1.2.4 盛光社区包居领导小组：主要领导：陈振能（党工委副书记）刘绍辉（纪工委书记）蔡素英（纪工委副书记、副调研员）组 长：薛兆镰（综合服务中心副主任）成 员：由街道基层人员为包居成员2.1.2.5 银亭社区包居领导小组：主要领导：李勇岩（党工委副书记、主任） 陈雅爱（宣传委员）组 长：王元震（综治办主任） 成 员：由街道基层人员为包居成员2.1.2.6 应急抢险分队小组：分 队 长：胡加福（主任助理）一小组组长：张永勇（卫计办副主
6、任）二小组组长：王元震（综治办主任）三小组组长：陈志团（街政办主任）2.1.2.7 宣传后勤保障小组：组 长：陈雅爱（宣传委员）副 组 长：蔡素英（纪工委副书记、副调研员）成 员：由此两组值班人员为组员2.1.2.8 督查协调小组：组 长：刘绍辉（纪工委书记） 5 成 员：街道效能办人员2.1.2.9 各社区小组：辖区五个社区居委会各设立一个专门机构，由各社区居委会领导、干部及民兵应急分队组成。各小组工作人员视具体情况再统一进行调整。2.1.3 按分级管理的原则，各小组要履行相应的职责，认真做好所辖范围内的汛前、汛中、汛后堤岸、船只、危房的安全检查工作，发现问题、隐患要登记造册，发出汛前安全检
7、查除险责任通知书，及时提出处理意见，及时完成整改，并上报街道防汛抗旱指挥部。2.1.4 按分小组负责的原则，各有关小组成员负责对所管辖范围内的安全经常检查，发现问题及时整改，消除安全隐患。2.2 职责分工防洪、防台风工作由街道办事处指挥部统一指挥，实行分级分部门负责的办法。具体职责分工如下：2.2.1 街道指挥部负责指挥全街道的防洪、防台风工作。2.2.2 街道防汛办负责防洪、防台具体工作。及时掌握汛情、工情、险情、灾情和灾情统计汇总上报；提出防洪防台风意见，为街道指挥部提供决策依据；及时下达市、区、街道指挥部的调度命令，完成市、区、街道指挥部下达的各项任务；督促检查各项防洪、防台、防潮、救灾
8、措施的落实；负责街道防汛抗旱的 6 日常管理工作。2.2.3 各抢险小组、各社区居委会按照职责做好本小组、本部门的防洪、防台工作，并承担街道指挥部所部署的各项任务。2.2.3.1 街道包居小组：随时掌握气象局发布的信息、洪汛、风暴潮通报，及时通知社区掌握气象信息情况；配合社区做好本辖区范围内的安全检查，重点对重要区域组织进行巡查，及时组小组人员配合社区投入防汛抗洪、人员转移、抢险救灾、灾后重建等救灾工作。2.2.3.2 宣传后勤保障小组：及时做好后勤支援保障工作，负责调拨抢险物资、调度车辆、抢救受伤人员，必要时调动机动力量、联系驻军指战员、民兵支援第一线。负责组织新闻媒体及时通过电视、广播、报
9、刊、互联网等媒体向社会发布汛情、灾情等信息，及时、全面、准确地做好抗洪防台风抢险的新闻报道。2.2.3.3 督查协调小组：协调各有关部门请求需要协调解决的问题；负责督查各小组、各有关部门就上级指示精神和街道指挥 部 工 作 部 署 的 落 实 情 况 以 及 值 带 班 制 度 的 执 行 情 况 ，并 及 时通 报 。2.2.3.4 各社区居委会小组：遇有台风、洪汛警报时，及时疏散安置受灾群众；随时了解掌握所辖各居委会危房情况，妥善处理。 7 2.2.4 街道指挥部成员单位在防洪、防台风工作中，按各自防汛工作职责执行，并服从街道指挥部的统一调度，统一指挥。3 预防、预警机制3.1 预防、预警
10、信息3.1.1 根据上级关于山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监 测 预 测 预 报 ，各 社 区 居 委 会 要 组 织 人 员 巡 查 ，发 现 情 况 及 时 上报 ，并 根 据 街 道 指 挥 组 的 要 求 向 社 会 公 众 发 布 ，宣 传 相 关 方 案 和措 施 。3.1.2 当出现或可能出现河道超警戒水位以上洪水、海堤超警戒以上潮位、水库超汛限水位时，街道防汛抗旱指挥组将根据区防汛抗旱指挥部的通知要求提早预警，指挥各部门、各社区居委会和有关单位做好相关准备。3.2 预防行动3.2.1 街道各部门、各社区居委会和有关单位单位要在每年 3、4 月份做好汛前安全大检查，备足抢险物
11、资和救生器材，确实设备器材完好有效。落实防汛备汛预案，落实抢险队伍在抢险时的组织、联系方式以及实施方案，明确责任人。3.2.2 进入汛期，各有关单位实行 24 小时值班制度，及时掌握天气预报、预警和实况，并做好转发工作。及时掌握汛情、工情、险情、灾情，及时统计汇总灾情，并上报街道指挥部，根据街道防汛抗旱指挥部的要求做好相关工作。 8 3.3 预案准备街道指挥部各成员单位、各社区居委会应制定本部门、本辖区的防洪防台风应急预案，并加强宣传，开展预案演练。4 暴雨洪水灾害应急响应当市气象台发布全市性暴雨警报时，按照区指挥部的统一指令启动防御暴雨洪水应急预案。按暴雨的严重程度和范围，将应急响应工作分为
12、、三级，其中级应急响应由区指挥部授权区防汛办决定启动，、级应急响应由区指挥部决定启动。4.1 级应急响应气象台发布暴雨警报（日降雨量 5080 毫米）4.1.1 街道防汛办及时将暴雨警报转发通知各社区居委会及成员单位，并报告街道总指挥部。4.1.2 各社区居委会及各成员单位要坚持 24 小时值班，安排加强值班，领导带班，时刻保持与街道防汛抗旱指挥组的联络。4.2 级应急响应出现下列情况之一者，街道指挥部启动防暴雨级应急响应：气象台发布暴雨警报（日降雨量 50100 毫米）；实测日降雨量超过 50 毫米且降雨可能持续；较大范围实测 1 小时降雨超过 30 毫米且降雨可能持续。 9 4.2.1 根
13、据区指挥部“关于启动防御暴雨洪水级应急响应的通知”，街道指 挥 部向各部门、社区和成 员单位发出“ 关于启动防御暴雨洪水级应急响应的通知” 提出防御工作要求。必要时，召开防御暴雨洪水工作部署会，提出具体工作要求。4.2.2 各社区居委会、各有关部门要按照通知精神认真落实，检查防洪预案的准备情况，并做好各项准备工作。4.2.3 街道指挥部副指挥长坐镇指挥，各社区要进入应急值班状态，实行 24 小时值班，领导带班，时刻保持与街道防汛抗旱指挥组的联络，每日 19 时前将当日防御暴雨洪水工作情况上报街道指挥部。4.3 级应急响应出现下列情况之一者，街道指挥部启动防暴雨级应急响应：气 象 台 发 布 大
14、 暴 雨 或 特 大 暴 雨 警 报 （日 降 雨 量 大 于 100 毫米 ）；实测日降雨量超过 100 毫米且降雨可能持续；较大范围实测 1 小时降雨超过 30 毫米且明显受灾；较大范围实测 2 小时降雨超过 50 毫米。4.3.1 街道指挥部根据实际情况采取相应措施，并向各部门、各社区居委会发出通知，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期。4.3.2 街道指挥部副指挥长坐镇指挥，各社区要进入应急 10 值班状态，实行 24 小时值班，领导带班，时刻保持与街道防汛抗旱指挥组的联络，每日 19 时前将当日防御暴雨洪水工作情况上报街道指挥部。各级防汛责任人全部上岗到位，全面落实各项防御措施，
15、发现险情及时处理并报告。人武部联系民兵预备役集结待命，街道防汛办联系应急抢险分队和应急救援队做好随时抢险救灾准备工作，一旦出现险情，做到随叫随到，迅速投入抢险救灾。4.3.3 街道指挥部全面部署防洪抗灾工作，研究防御的方案和措施。包片领导要组织成员到现场地点，坚守自己的岗位，检查落实各项准备工作并现场指挥。4.3.4 各有关部门、各社区居委会要按照通知精神，立即行动起来，检查落实防洪预案各项要求，并处于临战状态。对低洼易涝地带的居民要按照职责分工及时做好人员、财产的安全转移工作，妥善安置，并将转移情况滚动上报街道指挥部。4.3.5 后勤机动小组要及时做好物资的调运工作，各抢险小组要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦出现险情，立即携带救生、抢险器材、器械等物资，迅速投入抢险救灾。4.3.6 出现灾情时，各社区居委会、街道各抢险小组都要按照既定的防洪预案组织实施。后勤保障小组要及时迅速组织卫生、医疗部门组成救护队伍深入受灾片区，切实做好防病、治病工作；街政办要做好灾民的安置工作。4.4 应急结束
