1、I新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016 年 5 月IIIII目 录第一篇 发展基础和发展环境 .1第一章 发展的基础 .1第二章 发展的环境 .4第一节 机遇和挑战 .4第二节 战略定位 .6第二篇 坚持四个全面，明确指导思想和发展目标 .7第一章 指导思 想 .7第二章 基本原则 .8第三章 发展目标 .10第三篇 坚持依法治疆，维护社会稳定 .13第一章 加强社会主义民主法治建设 .14第二章 加强反恐维稳常态化法治化建设 .16第三章 加强社会主义精神文明建设 .17第四章 加强各民族大团结 .18第五章 加强宗教事务管理 .18第六章 加强社会主义文化建设 .
2、19第七章 加强社会公共安全和国防安全 .21第八章 加快社会信用体系建设 .24第四篇 坚持创新发展，着力提升发展质量和效益 .25第一章 培育创新发展新动力 .25第二章 拓展创新发展新空间 .27第三章 构建产业创新发展新体系 .29第四章 加快服务业创新发展 .31第一节 优先发展生产性服务业 .31第二节 积极发展生活性服务业 .33第五章 实施科技创新驱动战略 .35第六章 加快建设人才强区 .37II第五篇 坚持协调发展，推进“五化”建设 .38第一章 加快推进新型工业化，促进产业转型升级 .38第一节 建设国家大型煤炭煤电煤化工基地 .39第二节 建设国家大型油气生产加工和储备
3、基地 .41第三节 建设国家大型新能源基地 .42第四节 建设国家能源资源陆上大通道 .43第五节 提高矿产资源勘探开发水平 .44第六节 大力发展纺织服装产业 .45第七节 积极发展农产品精深加工业 .46第八节 加快传统产业转型升级 .46第九节 培育发展战略性新兴产业 .48第十节 积极推进产业园区发展 .50第二章 加快推进农业现代化，促进农业提质增效 .50第一节 调整优化农业结构 .51第二节 加快推进农业产业化 .52第三节 加强农业现代化支撑体系建设 .53第三章 加快新型城镇化进程，促进城乡统筹发展 .54第一节 建设丝绸之路城镇发展带 .54第二节 促进特色 城镇发展 .5
4、5第三节 强化城市产业就业支撑 .56第四节 提升城乡基础设施建设综合水平 .56第五节 推进城镇管理制度改革 .57第六节 推动城乡一体化发展 .58第四章 加快推进信息化建设，提升经济社会发展水平 .59第一节 加强信息基础设施建设 .59第二节 加快信息化与经济社会发展的深度融合 .60第三节 提高测绘地理信息服务保障能力 .61第四节 加强网络与信息安全体系建设 .62第五章 加快基础设施现代化，夯实经济发展基础 .63第一节 加强水利基础设施建设 .63III第二节 加强交通基础设施建设 .65第三节 加强电力基础设施建设 .67第六章 促进区域协调发展 .68第一节 率先发展天山北
5、坡经济带 .68第二节 加快发展天山南坡产业带 .69第三节 大力发展沿边经济带 .70第六篇 坚持绿色发展，加强生态文明建设 .70第一章 加强生态建设 .71第二章 加快主体功能区建设 .73第三章 全面节约和高效利用资源 .74第四章 加大环境保护和治理力度 .76第五章 推动低碳循环发展 .79第七篇 坚持开放发展，加快丝绸之路经济带核心区建设 .81第一章 建设交通枢纽中心，实现互联互通 .81第一节 构建丝绸之路经济带综合交通战略通道 .82第二节 完善以乌鲁木齐为中心的综合交通枢纽体系 .83第二章 建设商贸物流中心，提高经贸合作水平 .84第一节 加快构建丝绸之路经济带核心区商
6、贸物流体系 .84第二节 加强丝绸之路经济带核心区对外开放平台建设 .85第三节 全面提升丝绸之路经济带核心区对外贸易水平 .87第四节 加强与丝绸之路经济带沿线国家的务实合作 .88第三章 建设文化科教中心，促进人文交流合作 .90第四章 建设区域金融中心，提高资金融通能力 .93第五章 建设医疗服务中心，提升国际医疗合作水平 .95第八篇 坚持共享发展，推进社会事业全面进步 .96第一章 强力推动城乡居民就业 .97第一节 充分发挥政府职能促进就业 .97第二节 加强劳动者就业能力建设促进就业 .98第三节 发展地方特色产业促进就业 .99第二章 优先发展教育 .100IV第一节 坚定不移
7、推进双语教育 .100第二节 强化基础教育 .101第三节 加快发展职业教育 .103第四节 加强普通高中教育 .104第五节 全面推进高等教育发展 .104第三章 巩固发展医疗卫生事业 .105第一节 加强城乡医疗卫生服务体系建设 .106第二节 加强公共卫生服务体系建设 .107第三节 加强医疗卫生人才队伍建设 .108第四章 提高人口管理和服务水平 .108第五章 继续加强城乡保障性住房建设 .110第一节 加强城镇保障性安居工程建设 .110第二节 加强农村安居工程建设 .110第六章 建立更加公平更可持续的社会保障制度 .111第一节 完善社会保险体系 .112第二节 促进社会福利事
8、业发展 .113第三节 健全社会救助体系 .113第七章 提高城乡居民收入水平 .114第九篇 坚持重点扶持，打赢南疆四地州脱贫攻坚战 .115第一章 重点扶持南疆四地州发展 .115第一节 加快构建南疆四地州特色产业体系 .115第二节 加快南疆四地州基础设施建设 .117第三节 加快南疆社会事业发展 .118第二章 大力实施脱贫攻坚战略 .119第一节 实施精准扶贫和精准脱贫 .119第二节 大力推进扶贫工程 .120第三节 落实扶贫责任 .121第十篇 坚持深化改革，增强经济社会发展动力 .122第一章 完善基本经济制度，构建多元经济主体市场格局 .122第二章 加快完善现代市场体系，促
9、进要素自由流动 .124V第三章 全面推进依法行政，建设廉洁高效法治责任政府 .126第四章 深化投资体制改革，提高投资效益 .127第五章 深化财税体制改革，合理配置财政资金 .128第六章 加快金融体制改革，提高金融服务质量 .129第七章 深化农村体制改革，增强农村发展内生动力 .131第八章 推进社会事业改革，提升社会服务管理功能 .132第十一篇 坚持凝聚人心，提高援疆综合效益 .133第一章 加强民生建设，惠及各族群众 .134第二章 加强产业援疆，促进带动城乡居民就业 .135第三章 加强交往交流，增进民族团结 .137第四章 完善工作机制，提高服务水平 .138第十二篇 坚持兵
10、地融合，发展壮大兵团 .139第一章 兵团发展主要目标 .139第二章 兵团发展重点任务 .140第十三篇 加强和改善党的领导，为“十三五”规划实施提供坚强保证 .145第一章 加强和改善党的领导 .146第二章 健全公共政策 .147第三章 加强统筹协调 .147第四章 做好监督评估 .1481“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治疆，维护社会稳定和长治久安的重要时期。 “十三五 ”规划是未来五年自治区经济社会发展的宏伟蓝图，科学编制和实施好“十三五”规划，对于努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆具有十分重要的意义。
11、第一篇 发展基础和发展环境第一章 发展的基础“十二五” 时 期，在党中央、国 务院的亲 切关怀下，自治区党委、自治区人民政府团结带领全区各族人民，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，第一次、第二次中央新疆工作座谈会精神和中央关于新疆工作的重大决策部署，深入落实自治区第八次党代会和自治区党委八届四次、六次、七次、八次、十次全委（扩大）会议精神，提出并实施了一系列符合新疆实际的理念和举措，坚持稳中求进、改革创新工作总基调，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，各项事业取得显著成绩。“十二五” 规 划纲要确定的主要任 务如期完成， 经济社会保持较快发展，地
12、区生产总值年均增长 10.7%，高于全国平均水平，2015 年达到 9324.8 亿元；2015 年投资规模超万亿元，五2年累计完成固定资产投资 3.96 万亿元，是“十一五” 时期的3.3 倍，基础设施薄弱的瓶颈制约得到有效缓解。全区一般公共预算收入年均增长 21.6%，2015 年完成 1331 亿元；社会消费品零售总额年均增长 13.4%，2015 年完成 2606 亿元；外贸进出口总额年均增长 2.8%，2015 年完成 196.8 亿美元。社会事业全面进步，保障和改善民生取得重大突破，就业、教育、卫生、文化等城乡基本公共服务能力显著提升。各族群众生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收
13、入年均增长14%，2015 年达到 26274.7 元；农民人均纯收入年均增长13.6%，2015 年达到 8850 元。“十二五” 时 期，通过连续 开展五个民生建 设年活动和两年“ 访 民情、惠民生、聚民心” 活动，党在新疆的群众基 础和执政基础不断巩固，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展，是我区经济社会发展最好最快的时期之一，是全疆各族人民群众得到实惠最多的时期之一。专栏 1 “十二五”规划主要指标实现情况规划目标 执行情况指 标 2010 年2015 年 年均增长 (%) 2015 年 年均增长 (%)规划目标完成情况地区生产总值（亿元）
14、 5437 (8800) 10 以上 9324.8 10.7 完成一般公共预算收入（亿元） 500.5 (1250) 20 以上 1331 21.6 完成全社会固定资产投资（亿元） 3540 (11000) 25 以上 10729 25 完成社会消费品零售总额（亿元） 1386 (3000) 17 以上 2606 13.4 未完成3外贸进出口总额（亿美元） 171.3 (400) 18 以上 196.8 2.8 未完成工业增加值（亿元） 2161 (4280) 17 以上 2690 10.4 未完成常住人口城镇化率(%） 40 48 48 完成九年义务教育巩固率（%） 91 93 93 完成高
15、中阶段毛入学率（%） 69 88 88 完成耕地保有量(万公顷) 412 412 412 完成农业灌溉水有效利用系数 0.47 0.52 0.52 完成单位工业增加值用水量降低（%） 9 33 完成非化石能源占一次能源消费比重（%）4 2 7.5 完成工业固体废物综合利用率（%） 48.5 55 52 未完成万元生产总值能耗降低（%） 10.2 10 -1.682014-2015 年完成年度目标单位生产总值二氧化碳排放降低（%）11 -13.42014-2015 年完成年度目标化学需氧量 10 2.6 完成氨氮 10 2.2 完成二氧化硫 15.4 14.8 完成主要污染物排放（%）氮氧化物 15.4 15.25 完成森林覆盖率（%） 4.02 4.5 4.7 完成森林蓄积量（亿立方米） 3.01 3.2 3.67 完成城市建成区绿化覆盖率（%） 34.3 38.5 38.3 完成人口自然增长率（） 11 11 以内 11 完成城镇登记失业率(%) 3.9 4 以内
