1、1金华市发展学前教育第三轮行动计划（20182020 年）(征求意见稿)为进一步提升全市学前教育发展水平，促进学前教育持续健康发展，根据中华人民共和国教育法教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见（教基20173 号）和浙江省学前教育条例浙江省发展学前教育第三轮行动计划（2017-2020 年）（浙政办发2017137 号）等精神，结合我市实际，特制定本计划。一、基本原则1.注重科学规划。充分考虑经济社会发展需要，优化幼儿园布局，增加资源供给，提升硬件水平，保障大多数适龄儿童就近入园，着力保基本、补短板、促公平。2.强化机制建设。落实地方政府发展和监管学前教育的主体责任，建立健全确保
2、学前教育可持续发展的体制机制。实行县（市、区）人民政府为主，乡（镇）人民政府、街道办事处参与的管理体制。加大财政投入，提升学前教育公共服务水平。3.坚持公益普惠。按照政府主导、社会参与、公民办并举的原则，逐步达到公民办在园幼儿大体相当。大力发展公办幼儿园，提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力。积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务，支持普惠民办幼儿园发展。24.注重内涵发展。全面加强幼儿园内涵建设,提升普惠性幼儿园特别是农村幼儿园和城镇薄弱园的办园质量。切实加强幼儿教师队伍建设，提升教师素质和待遇保障水平。深化幼儿园教育革，提升保教水平。二、目标任务通过实施第三轮计划，建成城乡广覆盖、保
3、基本、有质量的学前教育公共服务体系。全市学前教育资源得到有效供给，新（改、扩）建幼儿园 200 所以上。普惠园（含公办园和民办普惠性幼儿园）比例达 83%左右，公办幼儿园（含公办性质,下同）招生覆盖面力争达 45%；各县（市、区）财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于 5%；小区配套幼儿园政策得到全面落实；教师素质和工资待遇逐步提升；保教质量进一步提高，一、二级幼儿园覆盖面达到 40%以上；管理体制和办园体制逐步理顺；政府发展学前教育的主体责任进一步落实。分年度目标如下：到 2018 年底，全市公办幼儿园招生覆盖面力争达25%。每个乡镇至少建有 1 所公办中心幼儿园。全面开展城镇住
4、宅小区配套幼儿园整治，小区配套幼儿园政策得到全面落实。新培育一、二级幼儿园 25 所以上。基本配齐幼儿园保教人员，专任教师持证率力争达 92%以上。基本落实幼儿园劳动合同制教师人均年收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工的平均工资。3到 2019 年底，全市公办幼儿园招生覆盖面力争达35%。乡镇中心幼儿园的辐射示范作用和普惠性民办幼儿园的办园质量进一步提升。新培育一、二级幼儿园 30 所以上。专任教师持证率力争达 93.5%以上。到 2020 年底，全市公办幼儿园招生覆盖面力争达45%。乡镇中心园的辐射示范作用和普惠性民办幼儿园办园质量得到较大提升。新培育一、二级幼儿园 35 所以上。按标
5、准配足配齐幼儿园保教人员，专任教师持证率力争达 95%以上。全市幼儿园劳动合同制教师人均年收入，不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工的平均工资。三、主要措施1.制定完善学前教育布局专项规划。充分考虑城市化进程、人口政策调整和户籍制度改革的需要，科学合理制定、调整幼儿园布局专项规划，并经本级人民政府批准后实施。学前三年教育生源数按照 35千人为参考测算（具体以当地常住人口实际出生率测算），人口密集区域按照每 8000-10000 人布局 1 所 12 个班级以上的普惠性幼儿园，其他区域原则上按照每 5000 人口布局 1 所幼儿园。城镇新、改扩建居民住宅区，要根据规划要求配建幼儿园。每个乡镇至
6、少设置一所公办幼儿园。农村幼儿园纳入新农村公共服务设施进行统一规划，人口 1500 户以上的社区（中心村）至少建设 1 所规模达 6 个班以上的普惠性幼儿园。2.增加普惠性学前教育资源供给。大力发展公办幼儿园。各县（市、区）根据人口增长趋势和资源缺口情况，4分年度实施幼儿园扩容和薄弱幼儿园改造工程，有计划地新建、改扩建一批公办幼儿园。办好乡镇公办中心园，新建乡镇中心幼儿园要按省二级及以上标准建设。人口较集聚的发达乡镇可结合实际通过办第二所中心园或分园等形式增加普惠资源供给。优先利用中小学闲置校舍进行改（扩）建，逐步增加公办资源。支持企事业单位和集体办普惠性幼儿园。将幼儿园列为美丽乡村建设的重要
7、内容，并给予考核倾斜。继续开展普惠性幼儿园的认定工作，通过保证合理用地、减免租金、综合奖补、政府购买服务、派驻公办教师、教师培训、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。3.切实落实配套幼儿园建设。结合城镇化建设、城中村改造、小城镇综合整治，大力推进住宅小区配套幼儿园建设。全面贯彻落实有关规定精神，配套建设幼儿园要与（首期）居民住宅区同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。相关部门应邀请教育行政部门参与相应环节。对于零星开发小区，在规划层面确保应配尽配，也可零星提取一部分建设资金，由政府统一布点建设。县（市、区）人民政府要将居民住宅区配套幼儿园用于
8、举办公办幼儿园，也可通过公开招标方式委托（低租金）举办普惠性民办幼儿园。全面整治城镇住宅小区配套幼儿园， 2018 年启动分类整治工作，2020 年底前整治到位。金华市区及各县（市）住宅小区配套幼儿园建设管理办法出台后的新建住宅小区5要严格落实“四同步”。办法出台前已建成的配套幼儿园未按规定移交政府的要及时移交，未办成普惠性幼儿园的要采取政府回购、回租等方式办公办园或低租金举办普惠性民办幼儿园。办法出台前已建成的居民住宅区未按规定配建幼儿园的采取置换、购置、改造、租赁等方式予以解决。整治由县（市、区）政府牵头，发改、教育、财政、国土、建设、规划等部门参加。4.加大学前教育财政投入。县级以上人民
9、政府保障学前教育经费，将其纳入财政预算，新增教育经费应当向学前教育倾斜，各县（市、区）财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于5%，并逐步增加。每年安排一定资金用于幼儿园新建、改扩建，改善办园条件，扩大学前教育资源供给。各县（市、区）要参照省标准，加快制定实施幼儿园生均标准、生均公用经费标准、公办幼儿园生均财政拨款标准和普惠性民办幼儿园的政府购买服务标准。加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度，对其给予同等级公办幼儿园同一标准的生均公用经费补助。市财政继续安排学前教育专项经费每年1500万元，支持市区学前教育健康发展。健全学前教育成本分担机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。根据经济发展状况
10、、办园成本和家庭经济承受能力，对公办幼儿园的保育教育收费标准进行调整。加大对低收入家庭学前教育的补助，保障其子女接受学前教育。65.理顺学前教育管理和办园体制。落实国务院领导，省市统筹，以县为主的学前教育管理体制，进一步落实县（市、区）级政府主体责任，充分发挥乡镇政府（街道办事处）作用。理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制，实行属地化管理，通过地方政府接收、与当地优质公办幼儿园合并、政府购买服务等形式，确保其面向社会提供普惠性服务。及时办理公办幼儿园（含集体办幼儿园）事业单位登记。幼儿园既可以单独登记，也可探索成立幼教中心统一登记。根据事业单位登记管理暂行条例和事业单位、社会团体及企
11、业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）要求，符合条件的幼儿园登记为事业单位法人。对民办幼儿园进行营利性和非营利性分类登记和管理。6.构建教师队伍建设支持体系。各县（市、区）要通过增加投入、专项奖补、完善成本分担机制等方式依法建立完善幼儿园劳动合同制教师工资待遇保障机制，引导幼儿园确保劳动合同制教师人均年收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工的平均工资。切实解决公办幼儿园劳动合同制教师工资待遇偏低的问题，有条件的地方可探索实行公办园非编教师报备员额制。采取核定编制、县（市、区）统一招考管理等方式逐步补充公办幼儿园教师。制定幼儿教师队伍建设专项规划，通过定向培养等方式为农村和偏远
12、山区培养补充合格幼儿园教师。依法要求和监督所有幼儿园按标准配足配齐教职工，保障工资待遇。严7格执行学前教育从业人员准入制度，幼儿园教师、医师、护士、保育员等应取得相应职业资格或上岗证。开展幼儿教师全员培训，探索精品培训项目，加强师德师风建设，提升业务素养。幼儿园教师的技术职称评定和聘任单列实施。幼儿园医师、护士执行医疗机构专业技术人员职称评定和聘任政策。7.加强幼儿园业务指导和质量监管。鼓励采取名园办分园、合作办园、委托管理、集团化办园等形式举办幼儿园。提升乡镇公办中心园对农村学前教育的业务指导和辐射示范作用，探索乡镇、村幼儿园一体化管理。积极开展共同体建设，采用城乡结对、名园扶弱园等举措发挥
13、优质园示范作用。加强科学保教，改革教育内容和方式，纠正“小学化”倾向。全面推进幼儿园课程改革，坚持以游戏为基本活动，优化课程实施过程和评价体系。继续推进幼儿园等级创建，重点提升一、二级幼儿园比例和覆盖面。根据有关要求，对准办园、教学点等实施经常性督导。通过新增优质园、撤并（改造）薄弱园等举措提升整体办园质量。加强玩教具配备，为幼儿创设丰富的教育环境。加强幼儿园安全和卫生保健管理，落实卫生室（保健室）设置要求。健全幼儿园内部财务制度，强化财政资金使用监督。鼓励有条件的幼儿园面向社区（家长）开展公益性 0-3岁早期教育指导。四、工作要求81.加强组织领导，形成工作合力。各县（市、区）政府要高度重视
14、学前教育发展，加强组织领导。切实承担学前教育发展的主要责任，根据国家、省、市相关要求，科学制订学前教育第三轮行动计划。要把行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程、相关部门的年度任务，落实人财物条件保障，确保各项目标任务落到实处。2.明确部门责任，依法推进改革创新。严格落实浙江省学前教育条例，依法推进我市学前教育改革发展，要建立学前教育综合改革协调机制，明确教育、编办、发改、财政、人社、国土、建设、规划、卫计委、食药监等部门的任务。加大政策创新力度，综合施策，着力破解长期制约我市学前教育发展的体制机制问题。3.加强督导考核，完善激励机制。将学前教育纳入对县（市、区）政府领导教育发展目标责任制考核范畴，激励各地加快推进学前教育事业改革发展。开展第三轮行动计划实施情况专项督查，重点督查幼儿园扩容和薄弱园改造工程、城镇住宅小区配套幼儿园建设管理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系建设、发展乡镇公办中心园、幼儿园教职工队伍建设、教师配备和待遇保障、学前教育投入与运行保障机制纳入工作。完善学前教育督导评估结果的公示和运用制度，把督导评估结果作为评价政府工作及其成效的重要内容。9
