1、- 1 -衡水市扶贫脱贫攻坚年推进方案为 深 入 贯 彻 落 实 中 央 、 省 关 于 脱 贫 攻 坚 的 决 策 部 署 ， 扎 实 推 进精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 工 作 ， 实 施 好 扶 贫 脱 贫 攻 坚 年 活 动 ， 打 好 精 准 扶贫 脱 贫 攻 坚 战 。 现 结 合 我 市 实 际 ， 制 定 本 方 案 。一 、 工 作 原 则深入学习宣传贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照全国、全省扶贫开发工作会议要求和市委市政府工作部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，准确把握扶贫格局变化和扶贫脱贫新形势新要求，紧紧抓住国家实施区域协调发展和乡村振兴
2、战略的重大机遇，以提高脱贫质量和贫困群众获得感为核心，以“三个落实”为保障，以产业、就业扶持和政策保障为重点，以扶贫领域作风建设为抓手，准确把握我市扶贫脱贫工作九个转变，加快形成扶贫脱贫工作新格局。二 、 工 作 目 标到 2018 年 底 ， 力 争 实 现 1.78 万 贫 困 人 口 脱 贫 、 80 个 贫 困 村 出列 、 2 个 贫 困 县 （ 武 强 、 故 城 ） 摘 帽 。三、重点任务2018年, 围绕责任落实、政策落实和工作落实，提高贫困群众自身发展能力，提高贫困退出成效，提高贫困群众参与度和满- 2 -意度，重点实施扶贫脱贫十大行动。（一）扶贫脱贫工作基础夯实行动科学制定
3、2018年度贫困人口脱贫和贫困县摘帽计划，修订完善2018-2020年脱贫滚动计划，切实做好精准识别认定、精准监测管理、精准施策帮扶和精准脱贫退出四方面工作，努力把脱贫过程做扎实、让脱贫结果更真实。1.精准识别认定。认真总结2017 年建档立卡“ 回头看”工作经验，严格标准程序，规范建档立卡，做到贫困人口不遗漏，非贫困人口不纳入。对新纳入贫困人口逐户核实并公开公示，切实做到精准识别。责 任 部 门 ： 市 扶 贫 办 ， 各 县 市 区 党 委 政 府完 成 时 限 ： 11 月 底2.精准监测管理。建立贫困户收入登记表和扶贫台账，完善市、县、乡、村精准扶贫工作年度统计表，规范填写扶贫手册，对
4、贫困户实现精准监测管理。建立大数据平台，加快市、县、乡、村之间的数据传递和市直行业部门间的信息共享，实现贫困户基本信息、帮扶计划、产业就业信息等电子化采集与统计汇总。责 任 部 门 ： 市 扶 贫 办 ， 各 县 市 区 党 委 政 府完 成 时 限 ： 6 月 底3.精准施策帮扶。建立入户走访机制，驻村工作队、帮扶责任人与乡村结合，摸清贫困户致贫原因和脱贫需求，逐户制定脱- 3 -贫计划，建立扶贫台账，精准确定脱贫路径，深化因户因人施策，有针对性落实到户政策。责 任 部 门 ： 市 委 组 织 部 、 市 民 政 局 、 市 人 社 局 、 市 卫 计 委 、 市教育 局 、 市 住 建 局
5、 、 市 扶 贫 办 ， 各 县 市 区 党 委 政 府完 成 时 限 ： 4 月 底4.精准脱贫退出。各县市区按照贫困退出实施细则各项指标要求，逐项核实，严格执行“565” 责任体系，细化操作步骤，实事求是抓好贫困退出工作。责 任 部 门 ： 市 扶 贫 办 ， 各 县 市 区 党 委 政 府完 成 时 限 ： 11 月 底（二）产业、就业扶贫脱贫行动产业、就业是脱贫攻坚工作的重中之重，是解决贫困问题的根本途径。1.完善产业扶贫体系。结合乡村振兴战略产业兴旺的要求和高端绿色农业发展三年行动计划，突出围绕打造高端化、品牌化、规模化产业的目标，借鉴先进地区成功经验，统筹考虑贫困群众发展需求，着力
6、解决扶贫产业结构单一、大水漫灌等现象，引导和支持新型农业经营主体发展新型农业经营模式、新型业态，按照市场运作的模式，充分发挥扶贫资金的作用，带动更多的贫困户通过融入新主体、新模式和新业态实现脱贫致富。各县市区、- 4 -各部门要围绕精准扶贫精准脱贫发展特色产业和县域经济，把产业发展和群众参与结合起来，调 整 种 植 结 构 ， 发 展 规 模 化 经 营 ， 大力 推 广 阜 城 县 阜 星 园 区 “八 统 一 分 ”和 冀 州 门 庄 “土 地 托 管 ”等 新 型 农 业经 营 模 式 ， 在 生 产 经 营 中 优 先 吸 纳 贫 困 户 参 与 ， 带 动 贫 困 户 增 收 脱贫
7、， 对 带 动 贫 困 户 效 果 显 著 的 经 营 主 体 扶 贫 资 金 给 予 重 点 支 持 。 规范 建 设 2个 贫 困 人 口 参 与 度 高 、 带 动 效 果 明 显 的 扶 贫 产 业 园 区 ， 重点打造规模化特色种植、养殖和林果等，让贫困户参与进来，带 动有 劳 动 能 力 的 贫 困 户 增 收 脱 贫 。 同 时 要 注 重 发 挥 致 富 带 头 人 的 作 用 ，每 个 乡 镇 要 培 养 5-10名 致 富 带 头 人 ， 在率先致富的同时，带动当地产业发展，积极利用自身经验和资源带动贫困群众脱贫摘帽。（ 责 任 部 门 ： 市 农 牧 局 、 市 林 业
8、局 ， 各 县 市 区 党 委 政 府 ） 按 照 企 业带 动 、 农 户 参 与 、 政 策 扶 持 、 电 商 营 销 的 思 路 ， 采取“企业+基地+农户”经营模式，扶持发展以贫困户为生产单位的特色家庭手工业，解决农村劳动力特别是贫困群众的就业问题，大 力 推 动 箱 包 、服 装 、 皮 毛 加 工 、 剪 纸 、 硬 木 雕 刻 等 特 色 产 业 发 展 ， 提 升 家 庭 手 工业 组 织 化 、 专 业 化 和 规 模 化 水 平 。 （ 责 任 部 门 ： 市 工 信 局 ， 各 县 市 区党 委 政 府 ） 积 极 发 展 光 伏 扶 贫 项 目 ， 做 好 集 中 式
9、 光 伏 电 站 、 村 级 光伏 电 站 和 分 布 式 光 伏 的 建 设 安 装 与 发 电 联 网 工 作 ， 按 时 完 成 80兆瓦集中式光伏电站（饶阳20兆瓦、武强25兆瓦、阜城35兆瓦）和武邑、武强两县的村级光伏电站建 设 ， 带 动 无 劳 动 能 力 的 贫 困 户增 收 脱 贫 并 增 加 村 集 体 收 入 。 （ 责 任 部 门 ： 市 发 改 委 、 市 扶 贫 办 、 市- 5 -国 土 局 、 市 供 电 公 司 ， 各 县 市 区 党 委 政 府 ） 积 极 探 索 旅 游 扶 贫 模 式 ，将 发 展 乡 村 旅 游 与 扶 贫 开 发 、 现 代 农 业
10、、 美 丽 乡 村 建 设 紧 密 结 合 ，探 索 实 施 “景 区 带 村 、 能 人 带 户 ”模 式 。 （ 责 任 部 门 ： 市 旅 发 委 ， 各 县市 区 党 委 政 府 ） 根 据 贫 困 户 脱 贫 需 求 和 地 方 资 源 ， 支 持 贫 困 户 发 展电 商 脱 贫 。 （ 责 任 部 门 ： 市 商 务 局 ， 各 县 市 区 党 委 政 府 ） 依 托 扶 贫 龙头 企 业 ， 引 导 和 鼓 励 贫 困 户 带 土 地 、 带 扶 贫 资 金 、 带 劳 动 力 组 建 合作 社 或 入 股 企 业 ， 增 加 贫 困 户 增 收 脱 贫 的 渠 道 。 （ 责
11、 任 部 门 ： 市 委 农工 委 、 市 扶 贫 办 ， 各 县 市 区 党 委 政 府 ） 大 力 推 广 饶 阳 县 创 新 “政 银 企户 保 ”做 法 ， 实 施 “政 府 搭 台 、 银 行 参 与 、 企 户 联 合 、 保 险 兜 底 ”的 金融 扶 贫 模 式 ， 实 现 有 意 愿 、 有 能 力 、 符 合 条 件 的 贫 困 户 信 贷 支 持 全覆 盖 ， 带 动 贫 困 户 发 展 致 富 产 业 增 收 脱 贫 。（ 责 任 部 门 ： 市 金 融 办 ，各 县 市 区 党 委 政 府 ） 推 动 2018年 底 实现贫困人口产业项目全覆盖。完 成 时 限 ： 1
12、0月 底2.强化就业扶持。鼓励大中型企业针对贫困群众开展服务外包，带动贫困户就业脱贫，鼓励县乡村企业优先录用有劳动能力的贫困户到公益性岗位就业，增加贫困户的就业收入。鼓励企业建立扶贫微工厂、扶贫车间和扶贫加工点，带动贫困户“零距离”就业。深入抓好职业教育，大力推广“职业院校+企业+贫困户”培训模式，有劳动能力和就业意愿的建档立卡贫困户劳动力稳定就业率达到60% 以上 。- 6 -责 任 部 门 ： 市 人 社 局 、 市 工 信 局 ， 各 县 市 区 党 委 政 府完 成 时 限 ： 10 月 底（三）政策保障落实行动进一步完善社会保障相关政策，推动政策落到实处，确保贫困群众病有所医、残有所
13、助、学有所教、生活有保障，切实增强贫困群众获得感。1.深入推进健康扶贫。提 高 贫 困 群 众 医 疗 保 障 救 助 水 平 ， 对 贫困 户 实 施 基 本 医 疗 保 险 、 大 病 保 险 和 医 疗 救 助 三 重 医 疗 保 障 。 大力实施健康扶贫“三个一批”工程，即：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。完善县域内住院先诊疗后付费和一站式报销服务。落实贫困户家庭医生签约全覆盖，家庭医生负责做好贫困户享受医疗政策的宣讲工作，定期组织开展送医送药下乡义诊活动，解决贫困人口看病难问题。责 任 部 门 ： 市 人 社 局 、 市 卫 计 委 、 市 民 政 局 ，
14、各 县 市 区 党 委 政府 ； 完 成 时 限 ： 11 月 底2.持续实施兜底保障。继续推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，完善农村低保精准认定精准核查机制，农村低保精准认定和贫困人口精准识别同步推进。完善农村低保标准动态调整机制，2018年全市农村低保最低指导标准提高到 3600元/年。责 任 部 门 ： 市 民 政 局 ， 各 县 市 区 党 委 政 府完 成 时 限 ： 12 月 底- 7 -3.大力推进教育扶贫。继续抓好“三免一助”、农村义务教育阶段学生营养改善计划等政策落实，鼓励贫困地区学校结合本地资源，因地制宜开展合理配餐，改善学生在校就餐条件；进一步完善贫困家庭学生救助机制，
15、确保义务教育阶段无因贫辍学学生，贫困家庭学生享受“三免一助”比率达到100%。责 任 部 门 ： 市 教 育 局 ， 各 县 市 区 党 委 政 府完 成 时 限 ： 11 月 底4.加快推进危房改造。对全市建档立卡贫困户住房进行全面排查，切实做好建档立卡贫困户危旧房排查、录入、鉴定等情况的查漏补缺，优先将建档立卡贫困户危房全部纳入危房改造计划，合理安排改造工作，确保2018年拟脱贫贫困户危房改造落实到位，切实改善农村困难群众居住环境。责 任 部 门 ： 市 住 建 局 ， 各 县 市 区 党 委 政 府完 成 时 限 ： 11 月 底（四）非贫困县工作提升行动按照省非重点县脱贫攻坚指导意见，
16、坚持机构到位、力量到位、责任到位、工作到位，着力加大非贫困县脱贫攻坚力度，源头、基础齐抓共管，实现脱贫工作的全面提升。1.落实主体责任。非贫困县党委、政府要严格落实主体责任，党政主要领导切实承担第一责任人责任，构建到乡到村到户的工作责任体系。- 8 -2.健全组织机构。选调素质优、有担当、抓落实的精兵强将，配齐配优人员力量，提高非贫困县脱贫攻坚机构的制度化、规范化、标准化水平，实现脱贫机构的高效运转。3.加大资金投入。根据扶贫脱贫任务，加大资金投入力度，重点解决资金投入与脱贫任务矛盾突出的问题。市财政加大对非贫困县扶贫资金支持力度，扶贫配套资金向非贫困县适当倾斜。非贫困县要加大资金投入力度，着
17、力解决产业结构单一等问题。4.探索建立扶贫开发风险投资基金。坚持“政府主导、市场引入、风险共担、利益共享”原则，引入市场资金资源，探索建立扶贫开发风险投资基金，引导社会资本合理投放，助力脱贫攻坚。责 任 部 门 ： 冀 州 区 、 深 州 市 、 安 平 县 、 景 县 党 委 政 府完 成 时 限 ： 6 月 底（五）社会帮扶强化行动组织发动各人民团体、企事业单位、中省直单位、驻衡部队、大中专院校、科研院所等全面参与脱贫攻坚工作，进一步构建全民参与的社会扶贫工作大格局。深入推进“双百扶贫”行动，指导企业开展“ 村企共建”，实施项目援建、招工用工、捐资助贫、技能培训、市场开拓等多种帮扶活动。选
18、优配强驻村工作队和帮扶责任人，并充分发挥驻村工作队和帮扶责任人作用，加强对贫困村、贫困户的指导和帮扶工作。- 9 -责 任 部 门 ： 市 委 组 织 部 、 市 工 商 联 ， 各 县 市 区 党 委 政 府完 成 时 限 ： 10 月 底（六）基础设施改善行动按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 总要求，将脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，结合农村人居环境提升三年行动、国土绿化三年行动，加大投入力度，加强基础设施和生态环境建设，推动贫困群众生产生活条件持续改善。加强干线公路、农村公路建设，改造提升“村村通”工程，为农民脱贫致富创造条件。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保所
19、有贫困群众饮水安全。加快农村改水、改电、改气、改厨、改厕以及生活垃圾处理、污水处理、村容村貌提升，下大力解决脏乱差问题，提升基础设施水平和人居环境质量。责 任 部 门 ： 市 委 农 工 委 、 市 住 建 局 、 市 环 保 局 、 市 交 通 局 、 市水务 局 、 市 卫 计 委 、 市 供 电 公 司 ， 各 县 市 区 党 委 政 府完 成 时 限 ： 11 月 底（七）项目资金管理规范行动落实财政专项扶贫资金增长机制，财政专项扶贫资金逐年递增,并满足年度安排财政专项扶贫资金增幅高于年度一般公共预算收入增幅。做好涉农资金整合工作，加强对财政涉农资金的统筹、整合和使用。一是加快推进项目
20、库建设，按照规定程序和标准进- 10 -行项目立项，严禁从项目库外选择项目。二是加强过程管理，严格落实扶贫项目招投标、施工管理、验收报账等制度，对财政扶贫专项资金和整合资金的保障进度实行定期通报，引入“双随机一公开”机制，确保扶贫资金专款专用。三是严格执行衡水市财政专项扶贫资金实施细则，实行扶贫项目资金联签联审“四联签”确认制度，到户扶贫资金通过“一卡通”发放，严禁乡村集中保管。认真落实河北省财政扶贫资金支付监控暂行办法，切实保证扶贫资金安全。四是严格落实公开公示制度，实行“谁分配谁公开、谁使用谁公开、分配到哪里就公开到哪里”，充分发挥群众监督、驻村工作队监管、社会监督、新闻媒体监督作用，不断增强监督实效。责 任 部 门 ： 市 扶 贫 办 、 市 财 政 局 ， 各 县 市 区 党 委 政 府完 成 时 限 ： 11 月 底（八）脱贫巩固提升行动扶贫脱贫工作的关键是提高贫困人口的脱贫质量，要稳定可持续，建立机制来巩固提升，防止短时期内返贫。建立稳定脱贫长效机制。各县市区和有关部门要坚持“脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目”的原则，立足稳定脱贫，着眼长效发展，结合本地脱贫攻坚实际，研究制定对已退出贫困人口、贫困村的后续巩固提升实施意见，重点抓好产业就业扶贫稳定增收、社会保障政策措施落实、激发群众内生动力、社会帮扶等工作。建立
