1、盘锦市公交发展项目移民安置计划1辽宁省盘锦市公交发展项目移民安置计划辽宁省盘锦市人民政府二一二年七月辽宁省利用世行贷款建设沿海经济带基础设施和环境治理项目RP1351 V6盘锦市公交发展项目移民安置计划1前 言一 、 编 制 移 民 行 动 计 划 的 目 的1 移 民 行 动 计 划 (RAP)是 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 家 和 地 方 的 有 关 法 律 法 规 以 及 世 界 银行 业 务 导 则 OP4.12 非 自 愿 移 民 的 一 系 列 条 文 加 以 制 定 的 。 编 制 该 文 件 的 目 的 是“为 受 项 目 影 响 的 人 员 ， 制 定 出 一 个
2、 进 行 安 置 及 恢 复 的 行 动 规 划 ， 以 保 证 他 们 在 项 目中 受 益 ， 他 们 的 生 活 水 平 得 到 改 善 ， 或 者 至 少 在 项 目 完 成 后 ， 生 活 水 平 可 以 得 到 恢复 ”。二 、 相 关 术 语 的 定 义移 民2 从 补 偿 资 格 标 准 来 看 ， “移 民 ”(Displaced Persons, DPs)划 分 为 以 下 三 种 ：对土地拥有正式的合法权利的人(包括国家法律认可的一贯的和传统的权利) ；在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财产提出要求的人这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中
3、确认的过程可以得到认可；以及那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。3 情 况 属 于 第 2(a)和 2(b)段 的 人 ， 获 得 丧 失 土 地 的 补 偿 和 其 他 帮 助 。 情 况 属 于 第 2(c)段 的 人 ， 可 获 取 移 民 安 置 援 助 以 代 替 对 他 们 所 占 据 土 地 的 补 偿 ， 以 及 为 实 现 这 项 政策 中 制 订 的 目 标 而 提 供 的 其 他 必 要 帮 助 ， 前 提 是 他 们 对 项 目 区 域 土 地 的 占 据 早 于 借款 方 规 定 的 而 世 行 也 接 受 的 一 个 截 止 日 期 1。 在 截 止
4、 日 期 之 后 侵 占 该 区 域 的 人 无 权获 取 赔 偿 或 任 何 形 式 的 移 民 安 置 援 助 。 第 2(a)、 2(b)和 2(c)段 中 涉 及 的 所 有 人 都 能获 取 土 地 以 外 的 财 产 损 失 补 偿 。补偿与安置措施4 为 解 决 或 消 除 强 制 性 征 用 土 地 导 致 (i)搬 迁 或 丧 失 住 所 ； (ii)失 去 资 产 或 获 取 资 产 的渠 道 ； 或 (iii)丧 失 收 入 来 源 或 谋 生 手 段 (无 论 受 影 响 人 是 否 必 须 迁 至 它 处 )的 影 响 问题 ， 应 编 制 一 份 移 民 安 置 规
5、 划 或 移 民 安 置 政 策 框 架 ， 涵 盖 以 下 内 容 ：（a） 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民（i） 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利；（ii） 了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会；（iii ） 按全部重置成本 2，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产损失。1通常情况下，截止日期即是普查开始的日期。截止日期也可以是普查开始前项目地区划定的时间，前提是有关项目地区的情况在普查前已广为传播，且能在项目地区划分以后继续系统地宣传，以防止外人涌入。盘锦市公交发展项目移民安置计划2（b） 如果影响包括搬迁，则移民安置规划
6、或移民安置政策框架应采取相应措施，确保移民（i） 在搬迁期间获得帮助(如搬迁补贴) ；（ii） 获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。 农业生产场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。（c） 为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应措施，确保移民（i） 搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期，在此过渡期内获得帮助；（ii） 除了第 4(a)(iii)段中提到的补偿措施，还可获得诸如整地、信贷、培训或就业方面的发展援助。5 截至日期：本项目是指征地拆迁公告发布之日起。在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建
7、房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋；并且在此日期之后涌入的人员不具备移民资格。2“重置成本 ”是财产的估价方法，用于确定重置所损失的财产和支付交易费用所需的金额。在使用该估价方法时，不应考虑建筑和财产的折旧盘锦市公交发展项目移民安置计划i目录一 、 编 制 移 民 行 动 计 划 的 目 的 .1二 、 相 关 术 语 的 定 义 .11 项 目 基 本 情 况 .11.1 项 目 背 景 及 目 标 .11.2 项 目 内 容 .11.3 项 目 准 备 与 移 民 行 动 计 划 进 展 .21.4 减 少 移 民 受 影 响 的 措 施 .21.5 公 众 参 与
8、 情 况 .41.6 相 关 联 项 目 鉴 别 .52 项 目 移 民 影 响 .62.1 项 目 影 响 调 查 .62.2 项 目 影 响 范 围 .72.3 项 目 影 响 人 口 .92.4 项 目 影 响 实 物 指 标 .92.4.1 永 久 占 用 国 有 土 地 .92.4.2 临 时 占 地 影 响 .102.4.3 附 属 物 拆 迁 .102.4.4 弱 势 群 体 .102.4.5 受 影 响 少 数 民 族 .103 社 会 经 济 状 况 调 查 分 析 .113.1 受 影 响 省 、 市 、 区 社 会 经 济 状 况 .113.2 受 影 响 农 场 社 会
9、 经 济 情 况 .123.3 受 影 响 户 的 社 会 经 济 特 征 .134 项 目 社 会 影 响 分 析 .164.1 项 目 正 面 影 响 .174.2 项 目 负 面 影 响 .184.3 措 施 和 建 议 .195 法 律 框 架 与 政 策 目 标 .205.1 政 策 框 架 .205.2 移 民 安 置 涉 及 的 相 关 法 律 与 政 策 条 款 .205.3 本 项 目 移 民 安 置 政 策 .305.3.1 永 久 占 用 国 有 土 地 补 偿 安 置 政 策 .315.3.2 受 影 响 基 础 设 施 及 地 面 附 着 物 补 偿 政 策 .316
10、 补 偿 标 准 .326.1 永 久 占 用 国 有 农 地 补 偿 标 准 .326.2 永 久 占 用 国 有 建 设 用 地 补 偿 标 准 .326.3 地 面 附 属 物 补 偿 标 准 .326.4 其 他 费 用 标 准 .327 移 民 安 置 及 收 入 恢 复 方 案 .347.1 移 民 安 置 目 标 .347.2 永 久 占 用 国 有 农 地 分 析 及 安 置 方 案 .347.2.1 永久占用国有农地影响分析 .347.2.2 永久占用国有农地安置方案 .367.3 受 影 响 基 础 设 施 及 地 面 附 着 物 恢 复 计 划 .397.4 妇 女 权
11、益 保 障 .408 机 构 组 织 及 实 施 进 度 .418.1 组 织 机 构 设 置 .418.2 组 织 机 构 职 责 .42盘锦市公交发展项目移民安置计划ii8.3 机 构 人 员 配 备 .458.4 加 强 机 构 能 力 的 措 施 .458.5 实 施 进 度 .469 移 民 费 用 与 资 金 来 源 .489.1 资 金 预 算 .489.2 分 年 度 投 资 计 划 .499.3 移 民 资 金 管 理 及 拨 付 计 划 .499.3.1 资金流程 .499.3.2 拨付与管理 .4910 公 众 参 与 、 协 商 与 申 诉 渠 道 .5110.1 公
12、众 参 与 战 略 及 方 式 .5110.2 已 实 施 的 公 众 参 与 及 协 商 活 动 .5210.3 信 息 公 开 .5310.4 下 一 步 公 众 参 与 计 划 .5410.5 申 诉 程 序 及 处 理 .5511 监 测 与 评 估 安 排 .5711.1 内 部 监 测 .5711.1.1 实施程序 .5711.1.2 监测内容 .5711.1.3 内部监测报告 .5711.2 外 部 独 立 监 测 .5811.2.1 独立监测机构 .5811.2.2 监测步骤及内容 .5811.2.3 监测指标 .5911.2.4 后评价 .5912 权 利 表 .60附件 .
13、61附件 1：双台子区停车场国有建设用地使用权证书 .61附件 2：辽劳社发20043 号 .62附件 3：关于成立盘锦市推进世行贷款交通项目工作领导小组的通知 .65表目录表 1-1 项目建设内容及主要移民影响 .1表 1-2 项目选择方案的比选及减缓移民影响情况 .3表 1-3 公众参与情况一览表 .4表 2-1 项目实物指标调查及受影响户抽查组织情况 .7表 2-2 项目建设内容及用地、征地拆迁影响范围一览表 .8表 2-3 项目影响人口一览表 .9表 2-4 项目永久占用国有农地影响一览表 .9表 2-5 附属物影响情况一览表 .10表 3-1 项目受影响市/县 2010 年主要经济指
14、标 .12表 3-2 抽样户年收入及支出情况一览表 .14表 4-1 盘锦市公交发展项目公众参与情况一览表 .16表 5-1 项目政策依据一览表 .20表 6-1 项目占用国有农地补偿费标准 .32表 6-2 地上附着物补偿标准 .32表 6-3 土地征收缴纳各类税费标准一览表 .32表 7-1 项目永久占用国有农地影响分析表 .35表 7-2 移民失地影响率分析表 .35表 7-3 移民收入损失影响情况一览表 1 .36盘锦市公交发展项目移民安置计划iii表 7-4 移民收入损失影响情况一览表 2 .36表 8-1 移民机构专职人员配备情况 .45表 8-2 移民培训总体计划 .46表 8-
15、3 移民实施时间表 .46表 9-1 项目移民安置补偿预算表 .48表 9-2 分年年度资金使用计划表 .49表 10-1 受影响人的公众参与过程 .52表 10-2 项目信息机政策公开计划 .53表 10-3 项目下一步公众参与计划 .55表 10-4 移民安置抱怨与申诉登记表 .56图目录图 3-1 抽样调查人口年龄分布图 .13图 3-2 抽样调查人口教育情况图 .14图 4-1 盘锦公交车现状 .18图 8-1 项目移民组织机构 .42图 10-1 移民安置计划调查小组现场调查 .53图 10- 2 移民安置及社会影响调查公告 .54盘锦市公交发展项目移民安置计划11 项 目 基 本 情 况1.1 项 目 背 景 及 目 标盘锦市是因辽河油田的开发建设而兴建的一座新兴城市。位于辽宁省西南部，南临渤海辽东湾，西北东与营口、鞍山、沈阳、阜新、锦州相邻。区域面积 4071 平方公里，人口 124.4 万人；市区面积 266 平方公里，其中建成区面积52 平方公里。辖兴隆台、双台子两区和大洼、盘山两县。随着盘锦市经济发展和城市规模的扩大，公
