1、煤矿安全生产“十三五”规划2016 年 4 月目 录一、现状与形势 .1（一）主要成效 .1（二）重大挑战 .2（三）重要机遇 .3二、指导思想和规划目标 .5（一）指导思想 .5（二）基本原则 .6（三）规划目标 .6三、主要任务 .7（一）全面推进安全法治化建设 .7（二）完善安全生产责任体系 .8（三）推进煤矿安全基础建设 .9（四）推动煤炭供给侧改革 .10（五）创新安全监管监察机制 .12（六）深化重大灾害治理 .13（七）强化事故应急管理 .14（八）提升煤矿职业健康水平 .15（九）构建社会共治体系 .16四、重点工程 .17（一）监管监察能力建设工程 .17（二）灾害治理工程
2、.18（三）煤矿机械化信息化升级改造工程 .18（四）煤矿应急救援能力建设工程 .19（五）职业危害防治工程 .19五、规划实施与评估 .20（一）明确规划实施责任 .20（二）强化政策措施保障 .20（三）加强规划实施与考核 .20（四）建立规划实施评估机制 .211为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，遏制煤矿重特大事故，实现煤矿安全生产形势根本好转，根据中华人民共和国安全生产法中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要安全生产“十三五”规划，制定本规划。一、现状与形势（一）主要成效。“十二五”时期，党中央
3、、国务院把安全生产作为全面深化改革、实施依法治国、建成小康社会的重要内容，采取一系列措施加强和改进安全生产工作，推动经济社会安全发展、科学发展。党的十八大以来，习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会议研究安全生产工作，强调必须坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。李克 强总理多次主持召开国务院常务会议研究解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，国务院分管领导同志经常深入基层调查研究督促指导，有力推动了安全生产创新发展。各地区、各部门和各煤矿企业始终将煤矿安全作为安全生产的重中之重，认真贯彻落实党中央、国务院的重要决策部署，强化红线意识，坚持安全发展，逐步完善“党政同责、一岗双责、失职追
4、责”的安全生产责任体系，2强化煤矿安全法治化建设，完善监管监察体制，创新工作机制，提升执法效能，加快淘汰落后和不安全产能，推动安全科技进步，开展煤矿安全质量标准化和隐患排查治理体系建设，提升重大灾害治理和应急救援能力，有力促进了煤矿安全生产形势持续稳定好转。2015 年与2010 年相比，煤炭产量由 32.4 亿吨上升至 37.5 亿吨；死亡事故及人数分别减少 1051 起、1835 人，分别下降 74.9%和75.4%，年死亡人数首次降至 600 人以内；重大事故及死亡人数分别减少 13 起、209 人，分别下降 72.2和71.1；煤矿百万吨死亡率由 0.749 下降至 0.162，下降7
5、8.4。 “十二五”时期未发生特别重大事故。（二）重大挑战。1煤矿自然灾害愈加严重。我国井工煤矿数量占 97%，开采条件复杂。高瓦斯矿井 1624 处、突出矿井 1218 处、水文地质条件复杂和极复杂矿井 905 处、冲击地压矿井 142 处，47 处煤矿井采深超千米，47 处矿井单班下井人员超过 1000 人的煤矿有 47 处。随开采深度增加，煤与瓦斯突出、冲击地压、热害、水害日益严重，耦合灾害加剧。资源整合小煤矿致灾因素普查不清，防治难度增加。2煤矿整体生产力水平仍比较低。截至 2015 年底，全国煤矿仍有 9000 余处，平均单3井产能不足 650 万吨/年。 9 万吨/年及以下小煤 矿
6、 4364处、数量占全国的 45.5，大多数安全条件差、装备简陋，从业人员安全素质和专业技能低；尤其是高瓦斯和煤与瓦斯突出等灾害严重的小煤矿，不具备灾害防治能力。3煤炭企业经营困难导致安全风险加大。经济发展新常态下，煤炭产能过剩、行业亏损面超过 90。未来几年企业经营困难，形势严峻。一些企业长期拖欠工资，安全投入欠账严重，职工队伍不稳、安全管理滑坡，存在以量保本、超能力生产导致采掘失调等情况，安全风险不断增加。部分企业法制意识不强、安全主体责任不落实，存在违法违规生产行为。煤矿正常退出机制尚不完善，很多资源整合矿井退不出去、开不起来。部分老国有煤矿企业社会包袱重、资源濒临枯竭矿井多，难以正常退
7、出。4煤矿职业健康形势严峻。煤工尘肺和矽肺病人数长期占全国尘肺病人数半数以上。随着社会经济发展和人民生活水平的不断提高，职业健康逐渐成为社会关注的焦点，对职业危害的防治成为今后煤矿安全生产的突出矛盾和重点问题。（三）重要机遇。1安全生产得到空前重视。党中央、国务院和各级党委、政府及社会各方面对4安全生产空前重视。习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。党的十八届四中全会对依法治国做出全面部署，新安全生产法已公布实施，为全面推进依法治矿、从严治矿提供了良好氛围和有力支撑。党的十八届五中全会、中央经济工作会议对安全生产工作提出了明确要求，为“十三五
8、”期间安全生产工作指明了方向。2煤炭供给侧改革有利于煤矿安全发展。当前我国进入经济发展新常态，正在实施能源革命和供给侧改革。 国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见为煤矿生产结构调整、淘汰落后和不安全产能、推 动煤炭行业脱困升级、解决煤矿安全生产深层次矛盾和问题提供了重要机遇。西部地区煤炭资源赋存条件明显优于东中部地区，未来煤炭生产开发布局加速西移对提升全国煤矿安全水平具有积极推动作用。3科技水平不断提升可为煤矿安全提供有力支撑。煤矿瓦斯突出机理、软岩工程力学理论和卸压开采、瓦斯抽采、煤与瓦斯共采、水害预测预报等关键技术不断取得创新成果，为煤矿灾害治理提供了重要支撑。煤矿建设、生 产
9、技术装备的不断发展，国家大力推进煤矿“机械化换人，自动化减人”，减人提效为实施“无人则安，少人则安”战略提供了有利条件。54监管监察体制机制不断完善为煤矿安全提供重要保障。自 1999 年国务院批准设立国家煤矿安全监察局以来，经不断完善，逐步形成了国家局、26 个省级监察局和 76 个区域监察分局的三级垂直管理监察体系。地方各级政府根据实际情况明确了煤矿安全监管部门及相应权限和责任，属地监管得到落实和加强。 “国家监察、地方监管、企 业负责”的工作体制不断完善，为煤矿安全生产形势持续好转提供了保障。二、指导思想和规划目标（一）指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学
10、习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示批示精神，牢固树立红线意识和安全发展观念， 坚持创新、协调、 绿色、开放、共享 发展理念，坚持目 标导向和问题导向相统一，坚持依法治安、科技强安、基 础保安同推进，坚持源头管控、过程严控、事故防控相统筹，坚持企业主体、政府监管、全社会共治相协调，着力推进煤矿安全法治化建设、煤矿生产结构调整、煤矿 安全基础建设和煤矿重大灾害和隐患治理，有效遏制煤矿重特大事故，提升职业健康水平，与全面建成小康社会同步，实现煤矿安全生产形势根本好转。6（二）基本原则。以人为本，生命至上。坚持发展不能以牺牲人的生命为代价，更加注重职业健康，改善矿工作业环境。源头管控
11、，标本兼治。加强危险源监控和事故隐患排查治理，加强风险预控管理，将安全生产贯穿于规划、设计、建 设和生产经营各环节，化解各类风险。深化改革，创新驱动。坚持目标和问题导向，深化体制机制改革，发挥社会力量和市场作用，完善全社会齐抓共管的煤矿安全生产格局，突破煤矿机械化、自动化、信息化、应急救援和灾害治理关键技术，推动科技、人才和管理创新。提升能力，依法行政。全面加强煤矿安全监管监察能力建设，提升执法效能，坚持用法治思维履行职责，推进标准公开、程序公开、结果公开，实现由行政强制管理向法律和经济手段转变。（三）规划目标。到 2020 年，煤矿死亡人数持续下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到有效控
12、制，达到中等发达国家水平，监管监察队伍执法水平明显提升，企业安全保障能力明显提升，煤矿安全生产形势实现根本好转。主要规划指标如下：煤矿死亡人数下降 15%以上；7煤炭百万吨死亡率下降 15以上；煤矿重特大事故得到有效遏制；煤矿职业危害得到有效控制。三、主要任务（一）全面推进安全法治化建设。1修订和完善煤矿安全法规和规章标准。研究修订煤矿安全监察条例；协助有关部门制订安全生产法实施条例矿山安全健康法。修订煤矿安全规程配套规章，修订现行国家、行业、地方标准，加快制修订安全生产强制性国家标准，逐步缩减推荐性标准。2强化严格规范执法。按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合原则， 进 一步取消或下
13、放煤矿安全行政审批事项，健全问责机制， 规范事中和事后监管。以清单方式明确监管监察职权和责任，制定行政职权运行流程图，通过政府网站和政府公告等载体，及时向社会公开。建立煤矿安全监管监察分类分级、计划监察和双随机抽查工作机制，规范监管监察执法。加强执法监督，建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，依法规范执法程序和自由裁量权， 评估执法效果，防止滥用职权。研究完善事故隐患责任追究办法，建立健全行政责任追究和刑事责任8处罚衔接机制。3进一步严格事故调查处理。严格按照“四不放过”和依法依规、实事求是、科学严谨、注重 实效的原则开展事故调查工作。彻底查明事故原因，建立事故责任人责任追究信息公开制度
14、和定期督查机制， 规定并公示落实时限。从技术层面分析事故深层次原因，研究事故发生规律，防范类似事故重复发生。强化事故警示教育，用事故教训推动煤矿安全工作。4深化安全生产诚信体系建设。建设与社会征信系统对接的企业和个人安全生产诚信系统， 实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示。完善企业和相关人员安全失信联合惩戒机制，建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融 资、 银 行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制，提高违法成本。（二）完善安全生产责任体系。1完善各层级安全生产责任体系。完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。进一步落实地方各级党委政府安全生产领导责任，明确综合监管部门和行业主管部门监管责任。厘清国家层面和地方层面安全监管监察的职责定位，合理划分各级安全监管监察部门执法责任、执法边界和管理
