1、1广 西 壮 族 自 治 区 柳 州 市人 民 政 府 文 件柳政发201174 号柳州市人民政府关于加快中介服务业发展的意见各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、阳和工业新区管委会，各有关单位：为贯彻落实中共柳州市委 柳州市人民政府关于进一步加快服务业发展的决定，推动我市中介服务业发展，促进中介服务业优化升级，现就加快全市中介服务业发展提出以下意见： 一、总体要求（一）发展思路以科学发展观为指导，着力推进行政管理体制改革，推进中介服务公共信息平台和中心区建设，培育和发展新型行业协会、商会，努力提升中介服务业的整体素质，逐步建立起政府管理有序、平台支撑有力、行业自律规范的中介服务业
2、发展体系。（二）工作目标力争“十二五”期间，基本确立与柳州市超大城市建设进程2相适应的中介服务业发展格局。到 2015 年，建成优质骨干中介企业 20 家，创建中介服务品牌 10 个，全市中介服务业门类拓展到 50 个以上，从业人员增加到 10 万人左右，重点领域相关行业的营业收入保持每年 20%左右的增长速度。 二、发展重点（一）科技服务。主要包括发展生产力促进、技术创新、工业设计、科技信息、科技评估、技术产权交易、技术经纪人等科技服务，建成覆盖全市的科技中介服务网络体系，实现科技中介机构的组织网络化、功能社会化、管理规范化、服务产业化，有力地支持我市建设先进制造业基地和广西柳州汽车城。鼓励
3、柳州技术交流站、市生产力促进中心、市技术交易中心等机构加快发展，推进广西柳州汽车城科技创新服务大厦、柳工研发培训中心、广西卡达克汽车试验场等重大项目建设。（二）咨询服务。主要包括规划咨询、认证咨询、信息咨询、工程咨询、投资咨询、经济咨询等。造就一支具有较高专业素质的咨询服务队伍，促进各类咨询机构向“专精特优”方向发展，不断提高经营服务水平，逐步形成专业化、社会化、网络化的咨询服务体系。鼓励市诚信投资咨询有限公司等企业加快发展，加快柳州地王财富中心等重大项目建设。（三）审计评估服务。主要包括会计、审计、资产评估、记账代理、税务代理等。要加强执业诚信建设，完善内部治理机制，鼓励兼并重组，提升社会公
4、信力，逐步建立与现代企业管理相适应、能够满足国内外不同服务对象、不同市场需求的审计评估服务体系。鼓励广西正则会计师事务所有限责任公司、广西 天华会计师事务所有限责任公司等企业加快发展，推进河东服务业中心区、阳和半岛服务业中心区等重大项目建设。3（四）法律和仲裁服务。主要包括律师、公证、仲裁等。鼓励和支持律师事务所开拓、参与金融投资及企业改制重组等经济领域法律服务；探索政府购买法律服务模式，通过法律服务，化解社会矛盾，维护社会稳定；完善公证工作与司法审判、公共服务、社会管理等相衔接的法制建设，不断增强公证公信力。（五）知识产权服务。主要包括为商标、专利、版权等提供的代理、转让、登记、鉴定和信息等
5、服务。支持和引导知识产权中介服务机构拓展业务范围，培育一批综合性代理服务机构，大力推进知识产权服务向特色化方向发展。鼓励市荣久专利商标事务所、市集智专利商标事务所等机构加快发展。（六）人力资源服务。主要包括人事代理、人力资源培训、人才测评、人力资源管理咨询、高级人才推荐等。要保持人力资源服务快速发展态势，培育扶持若干家在区内具有较强竞争力的人力资源服务机构，基本形成统一开放、竞争有序的人力资源服务体系。鼓励市就业服务中心、市总工会职业介绍所等机构加快发展。（七）经纪服务。主要包括家政服务、房地产、旅游、物业租赁、婚姻介绍、境内外劳务、出国留学等。要调整规范传统经纪行业，加快发展现代经纪中介机构
6、，力求结构平衡。鼓励市金阳光家政服务网络中心、市巾帼家政服务中心等机构加快发展，推进市旅游信息咨询服务平台、金阳光家政服务网络信息平台等重点项目建设。三、主要任务（一）优化准入，创新环境1. 优化市场准入。贯彻“非禁即入、不适则调”的市场准入原则，凡法律法规没有禁止的中介服务领域，允许各类资本进入；4凡是不利于中介服务业健康发展的地方政策和管理方式，必须予以清理，以消除我市中介服务业发展的行政障碍，并实施便捷高效的审批服务，创造良好的发展环境。2. 推进中介机构改革转型。隶属于政府部门的中介服务机构和人事中介服务工作的事业单位，要与政府部门在“资产、财务、人员、业务和名称”上彻底脱钩，以消除中
7、介市场双轨运行的不公平竞争现象。对承担政府某些委托职能的中介服务事业单位，要予以界定，明确职责。（二）规划引导，合理布局编制柳州市中介服务业十二五发展规划，各中介行业主管部门要根据柳州市中介服务业“十二五”发展规划编制本行业“十二 五”发展规划。加强规划引导，鼓励关联度较大的专业中介服务机构特别是有影响的总部机构，向河北半岛服务业中心区和河东服务业中心区等现代服务业重点发展区域集聚，提供更加完善的基础设施和配套服务，发挥集聚效应，创造商业机会，降低商务成本。 （三）做好品牌，扶优扶强加大全市推进自主品牌建设的政策支持力度，充分发挥全市各行业专项资金的作用，引导中介服务机构树立品牌意识，对认定为
8、国家级的中介服务机构、自治区著名商标和中国驰名商标的中介机构，给予相应扶持奖励。积极引进国内大城市的知名品牌中介服务机构来我市拓展业务。（四）抓好人才，提升素质优化人才培养机制，加快培养中介服务业高端复合型人才。积极引进职业中介人才，重点引进我市中介服务业发展急需的高级职业中介人才。鼓励中介行业协会为行业内中介机构开展业务5培训。（五）完善制度，构建诚信整合部门和行业中介服务业管理数据，开发和利用我市信用信息共享平台等工具，为诚信评价提供技术支撑。加快建立以诚信数据收集范围、诚信评定程序、诚信等级标准、诚信公示方式等为主要内容的诚信评价制度，为诚信管理提供基本依据。建立诚信奖惩制度，使中介服务
9、机构诚信状况与银行授信额度、执业风险基金额度、行业评优表彰、政府招投标等相应挂钩。（六）健全协会，强化自律支持尚未成立行业协会的中介服务行业成立行业协会。各中介行业协会要按照国家法律法规，制定和完善本行业的章程、行业执业标准、行业执业规范、行业内机构和人员惩戒制度等规范性管理办法，建立行业自律性监督管理机制。四、政策措施（一）完善政府管理体制，加强综合协调管理。成立柳州市中介服务业发展领导小组，领导小组组长由市人民政府分管领导担任，成员由市政府各相关部门组成，领导小组下设办公室，负责研究、制订全市中介服务业发展规划、体制机制改革方案、有关政策措施及综合协调发展中的重大问题，办公室设在市发展和改
10、革委员会。登记管理机关负责中介机构的登记，各行业业务主管部门负责本行业中介机构的业务指导和监管。（二）加强财政扶持。积极利用市服务业发展引导资金及财政各类行业发展专项资金，引导用于支持中介服务业中心区、信息服务平台和重点项目建设，专项培训、重要规划研究的补助及优秀中介机构奖励等。引导社会资金加大对中介服务业的投入。（三）完善税费管理。在符合国家税收政策的前提下，税务机6关对暂不具备查账征收条件的中介服务企业，可实行核定征收方式征收企业所得税，并积极督促核定征收企业所得税的中介服务企业建账建制，改善经营管理，引导纳税人向查账征收方式过渡。认真执行国家有关部门制定的中介服务收费管理办法等政策。（四）加强对中介机构及行业协会的监管。各行业主管部门要加强对本行业中介服务组织的业务指导，严格执行中介机构专业资质认定和执业资格制度，依法审批进入本行业的中介机构和执业人员。对行业协会制定的执业规则和操作规程进行审核。（五）完善中介服务业行业统计服务。统计部门要进一步完善中介服务业统计指标体系和统计调查制度，加强中介服务业发展的信息发布以及预警、预测等工作。 附件：柳州市中介服务业“十二五”期重大项目汇总表二一一年十二月二十日日日日日主题词：经济管理 发展 意见抄 送 ：市委办、市人大办、市政协办。柳州市人民政府办公室 2011 年 12 月 23 日印发发（网络传输）发发
