1、秦 州 区 娘 娘 坝 镇 土 地 利 用 总 体 规 划（ 20102020 年 ）调 整 完 善 方 案娘娘坝镇人民政府二 O 一七年十二月前 言秦州区娘娘坝镇土地利用总体规划（2010-2020 年）( 以下简称规划) 自批准 实施以来，对全镇有效落实土地用途管制制度，加 强土地资源宏观调控与管理，保护耕地和基本农田，保障经济社会发展建设用地需求，促进土地资源节约集约利用和推动生态文明建设等发挥了重要作用，取得了显著成效。为科学开发和合理利用土地资源，优化土地利用结构和布局，统筹各业用地，妥善处理发展和保护的关系，更好地为全镇社会经济的持续、快速、健康发展提供用地服务，根据 天水市国土资
2、源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建2017 3号）相关工作部署和进度安排和天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案的要求及下达 给娘娘坝镇的各项指标，娘娘坝镇人民政府编制了秦州区娘娘坝镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案（以下简称方案）。娘娘坝镇是秦州区调整完善方案中确定的重点镇之一。方案根据秦州区调整完善方案要求，从实际出发，加强对全镇土地资源的宏观调控，以保护耕地为目的，对农用地、非农建设用地等实行严格的用途管制；统筹安排各业用地，促进土地资源集约节约利用和优化配置，为全镇经济和社会发展创造有利的土地条件。秦州区娘娘
3、坝镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案I目 录一、总则 .1（一）调整目标 .1（二）调整原则 .1（三）调整依据 .2（四）调整范围、期限和基数 .3二、土地利用现状 .4（一）区域概况 .4（二）土地利用现状 .5（三）土地利用特点 .6三、指标调整与规划目标 .8（一）上级下达指标 .8（二）土地利用规划目标 .9四、土地利用结构调整与布局优化 .11（一）农用地结构调整与布局优化 .11（二）建设用地结构调整与布局优化 .14（三）其他土地结构调整与布局优化 .16五、主要用地安排 .17（一）统筹安排交通水利用地 .17（二）扩大旅游基础设施用地 .17（三）保障
4、民生项目用地 .18（四）土地综合整治 .18（五）生态用地规模及布局 .18六、土地用途分区及建设用地管制 .20目录II（一）土地用途分区 .20（二）建设用地空间管制 .23七、村土地利用控制 .26（一）合理增加重点村规模 .26（二）适当缩减一般村用地 .27八、实施规划的保障措施 .29（一）建立目标责任制 .29（二）强化土地执法力度 .29（三）依据规划落实用地指标 .29（四）严格落实土地用途管制 .29（五）切实加强舆论宣传 .29附表 .31秦州区娘娘坝镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案1一、总则（一）调整目标落实区级调整完善方案制定的各类用地控制指
5、标，正确处理保护耕地和保障发展的关系；贯彻落实全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“ 五位一体 ”总体布局和“四个全面”战略布局， 坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；保障重点建设项目用地；通过对全镇土地资源的结构优化和合理布局，实现土地向集约节约利用转变，以期实现全镇土地资源的合理配置，特编制本方案。（二）调整原则1、总量平衡原则坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。2、保护优先原则坚持落实最严格的耕地保护制度，既要保证耕地数量有增加，更要保证耕地质量不下降。3、节约用地原则按照坚定不移地
6、推进节约集约用地的要求，有效控制建设用地总量，统筹建 设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，提高土地利用效益。总则24、统筹兼顾原则正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（三）调整依据（1）关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发201586 号）；（2）甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发201697 号）；（3）甘肃省国土资源厅关于下达土地利用总体规划调整指标的通知（甘国土资规函201
7、6115 号）；（4）天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建2017 3 号）；（5）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020 年）；（6）天水市秦州区土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案；（7）秦州区娘娘坝镇土地利用总体规划（2010-2020 年）；（8）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020 年）数据库；（9）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善数据库；（10）天水市秦州区土地利用现状变更调查数据（2010-2014 年）；秦州区娘娘坝镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案3
8、（11）天水市秦州区永久性基本农田划定方案；（12）天水市秦州区统计年鉴（2010-2014 年）。（四）调整范围、期限和基数1、调整范围本次调整完善的规划范围不变，为秦州区娘娘坝镇行政辖区范围内 28 个行政村和李子园林场的全部土地，总面积 503.04 平方公里。2、调整期限本次调整完善基期年为 2014 年，目标年为 2020 年。规划期限不变， 为 20102020 年。3、调整基础数据（1）基础数据：采用最新的二次调查成果及其连续变更到 2014 年的土地利用现状数据；（2）社会经济数据：均来源于秦州区统计年鉴。土地利用现状4二、土地利用现状（一）区域概况娘娘坝镇位于秦州区南部山区，
9、距天水市区 36 公里，是秦州区的“ 南大门”， 东接麦积 区，南邻陇南市徽县，西与平南镇、大门镇接壤，北与齐寿镇和麦积区毗邻。是全区土地面积最大的镇，同时也是全区林地面积最大的镇，为典型的林业大镇。娘娘坝镇地处秦岭山系八盘山以北、齐寿山以南的山区，嘉陵江上游，西北高、东南低，地势起伏较大，海拔在 14612245 米；地貌以土石山地为主，西北部有少量的黄土沟壑区；土壤主要为褐土、黑垆土；全镇处于小陇山林区李子林场境内，天然林大面积分布，植被良好，森林覆盖率高达 88.80；气候湿润，雨量充足，年降雨量 731 毫米。年最高气温 34.4，最低气温-21.4，无霜期 154 天。境内资源丰富：水资源主要有望天河、北峪河、庙川河、花园河、响潭河、白音河六条河流；矿产资源主要有金、银、铜、铁、铅、 锌、石灰石等；动植物资源丰富，以珍稀动物娃娃鱼为主；林产品主要有油松、华山松、落叶松等树种；药用植物有五味子、菖蒲、金银花等；旅游资源主要有大鲵自然保护区、曲溪森林公园、白云山、普华寺、八卦山、牡丹山、长河度假园、 农家乐等。素有 “天水九寨沟”之称。娘娘坝镇现辖 28 个行政村，95 个自然村，129 个村民小组，以旅游业和矿产资源开发为主要产业。至 2014 年，全镇农业总产值 0.70亿元，农业总产值增加值 0.43 亿元，人均产量 366.75 公斤，农民人均
