1、秦 州 区 杨 家 寺 镇 土 地 利 用 总 体 规 划（ 20102020 年 ）调 整 完 善 方 案杨家寺镇人民政府二 O 一七年十二月前 言秦州区杨家寺镇土地利用总体规划（2010-2020 年）( 以下简称规划) 自批准 实施以来，对全镇有效落实土地用途管制制度，加 强土地资源宏观调控与管理，保护耕地和基本农田，保障经济社会发展建设用地需求，促进土地资源节约集约利用和推动生态文明建设等发挥了重要作用，取得了显著成效。为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“ 五位一体 ”总体布局和 “四个全面”战略布局，决胜全面建成小康社会，深入落实“ 十分珍惜、合理利用土地
2、和切 实保护耕地”的基本国策，合理统 筹土地资源的开发、利用和保护，根据天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建20173 号）相关工作部署和 进度安排和天水市秦州区土地利用 总体规划（2010-2020 年）调整完善方案的要求及下达给杨家寺镇的各项指标， 杨家寺 镇人民政府编制了秦州区杨家寺镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案（以下简称方案 ）。方案根据秦州区调整完善方案要求，从实际出发，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，严格落实耕地和基本农田保护，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排城镇建设用地、重点建设项目用地、生态建设
3、和环境保护用地以及其他基础建设设施用地，划定土地用途区，制定实施规划的措施。秦州区杨家寺镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案I目 录一、总则 .1（一）调整目标 .1（二）调整原则 .1（三）调整依据 .2（四）调整范围、期限和基数 .3二、土地利用现状 .4（一）区域概况 .4（二）土地利用现状 .4（三）土地利用特点 .5三、指标调整与规划目标 .7（一）上级下达指标 .7（二）土地利用规划目标 .8四、土地利用结构调整与布局优化 .10（一）农用地结构调整与布局优化 .10（二）建设用地结构调整与布局优化 .12（三）其他土地结构调整与布局优化 .15（四）生态用地布
4、局 .15五、土地用途分区及建设用地管制 .16（一）土地用途分区 .16（二）建设用地空间管制 .20六、村土地利用控制 .22（一）合理扩大重点村用地规模 .22目录II（二）适当缩减一般村用地规模 .23七、实施规划的保障措施 .24（一）加强规划实施的组织领导 .24（二）加强土地执法力度 .24（三）加强规划实施的公众监督 .24（四）加强土地变更登记 .24附表 .26秦州区杨家寺镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案1一、总则（一）调整目标调整用地结构，落实上级下达的规划指标，提出土地保护、开发、整治和规划实施的具体措施，实现土地资源的合理配置。合理利用杨家寺镇
5、有限的土地资源，实现土地利用规划管理及用途管制，加强耕地保护，为 全真经济和社会发展提供永续利用的土地保障，对土地利用实行规划管理，强化土地利用宏观调控，充分发挥全部土地资源的最佳经济、社会和生态效益。（二）调整原则1、总量平衡原则坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。2、保护优先原则坚持落实最严格的耕地保护制度，既要保证耕地数量有增加，更要保证耕地质量不下降。优质耕地除实施国家、省市重大发展战略、“十三五”重点建设项目 难以避让的以外，均划入基本 农田，实行永久保护。3、节约用地原则按照坚定不移地推进节约集约用地的要求，有效
6、控制建设用地总量，统筹建 设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，提高土地利用效益。总则24、统筹兼顾原则正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（三）调整依据（1）关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发201586 号）；（2）甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发201697 号）；（3）甘肃省国土资源厅关于下达土地利用总体规划调整指标的通知（甘国土资规函2016115 号）；（4）天水市
7、国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建2017 3 号）；（5）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020 年）；（6）天水市秦州区土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案；（7）秦州区杨家寺镇土地利用总体规划（2010-2020 年）；（8）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020 年）数据库；（9）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善数据库；（10）天水市秦州区土地利用现状变更调查数据（2010-2014 年）；秦州区杨家寺镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案3（11）天水市秦州区永久性基
8、本农田划定方案；（12）天水市秦州区统计年鉴（2010-2014 年）。（四）调整范围、期限和基数1、调整范围本次调整完善的规划范围不变，为秦州区杨家寺镇行政辖区范围内 20 个行政村和藉原林场三的全部土地，总面积 124.62 平方公里。2、调整期限本次调整完善基期年为 2014 年，目标年为 2020 年。规划期限不变， 为 20102020 年。3、调整基础数据（1）基础数据：采用最新的二次调查成果及其连续变更到 2014 年的土地利用现状数据；（2）社会经济数据：均来源于秦州区统计年鉴。土地利用现状4二、土地利用现状（一）区域概况杨家寺镇地处秦州区西南部，东接秦岭镇，南邻礼县，西与武山
9、县、礼县接壤，北与藉口镇毗邻，距市区 43 公里。秦红公路、甘什公路贯穿全境。境内山峦起伏，沟壑纵横，地势西北高， 东南低，海拔在 16702454 米。西北部分布着大片的天然林和次生灌木林地，以及成片的天然牧草地。土壤有褐土、黑垆土、黄 绵土、潮土；属典型的高寒阴湿区，多年平均降雨量 683 毫米，年均气温 9，无霜期 146 天。峁水河发源于刘家大庄和芦子滩村，流经全镇 20 公里，为礼县红河水库的主要水源。全镇现辖 20 个行政村，77 个自然村，主要粮食作物有小麦、洋芋、玉米、荞麦等， 经济 作物有胡麻、油菜、葵花等。至 2014 年，全年农业总产值 0.64 亿元，农业总产值增加值 0.39 亿元，人均产量749.69 公斤， 农民人均纯收入 4100 元。（二）土地利用现状全镇土地总面积 12461.58 公顷，其中：农用地 11047.91 公顷，占土地总面积的 88.66%；建设用地 333.58 公顷 ，占土地 总面积的2.68%；其他土地 1080.09 公顷，占土地总面 积的 8.67%。1、农用地（1）耕地面积 5212.92 公顷，占农用地的 47.18%。全部为旱地面
