1、- 1 -深化征管改革 提升管理质效努 力 实 现 常 熟 地 税 工 作 的 新 跨 越李 炜（2012 年 2 月 2 日）同志们：这次会议的主要任务是：认真落实省局、苏州市局年度工作会议要求，全面贯彻常熟市委十二届二次全体（扩大）会议精神，回顾总结 2011 年度工作情况，部署 2012 年度工作任务，动员全系统干部职工进一步解放思想，拼搏进取，为建设更高水平“三个一流” 而努力 奋斗。下面，我代表市局党组谈三个方面意见：一、二一一年常熟地税实现“十二五”良好开局2011 年，在市委市政府和苏州市局党组的正确领导下，全市地税部门按照“提升 标杆树形象，创新 发展争一流”的工作目标，坚持科
2、学发展，推进改革创新，提升履职能力，努力开启“十二五”发展良好开局，圆满完成了各项工作任务。组织收入质效并进。2011 年，全系统组织各项收入 134.79亿元，同比增收 27.65 亿元，增长 25.81%。其中，税收收入 86.6 亿元，同比增收 15.72 亿元，增长 22.18%，完成苏州市局年度目标的 107.75%。完成地方一般预算收入（含教育费附加）67.82 亿元，同比增收 12.27 亿元，增长 22.09%，占全市地方一般预算收入的55.36%，占比名列 苏州各县市前列。加强税收分析预测，按照“从分析中找差距、寻税源” 的工作思路，大力开展税收 调查分析，健- 2 -全分析
3、机制，完善分析内容，提升税收收入分析预测水平；积极关注重点行业，特别是房地产市场的走势变化，采取应对措施，牢牢把握收入主动权。加强重点税源监控，加大对重点企业、重点行业、重点项目、重点税种的监管力度；完善重点税源网上直报，全面提高重点税源数据上报质量。全市纳入省级监控的重点企业318 户，重点税源监控比例达 50.04%，入库税收 39.01 亿元，同比增长 19.15%。加强税种管理，完善建筑房地产业项目管理，入库建筑业营业税 66129 万元，比上年同期增长 17.5%；扎实开展企业所得税汇算清缴工作，强化汇缴复查，复查面达到 46.27%，入库企业所得税 11.63 亿元，同比增长 21
4、.33%；强化个人所得税全员全额申报管理，加大对非劳动所得的税收征管，入库个人所得税 16.37 亿元，同比增长 25.79%；加强土地增值税清算，土地增值税增收 1.87 亿元，同比增长 43.51%，增幅位列苏州五县市第一；加强外资企业开征城建税的征管工作，实现逐户梳理，加强与国税数据比对，入库城建税 6.07 亿元，同比增长 64.26%；改变存量房交易征收方式，大力推进应用评估技术加强存量房交易税收征管工作。税收职能有效发挥。围绕全市经济社会发展大局，认真落实各项税收政策，服务经济转型和民生改善。促进现代服务业发展，加快推进制造业分离发展服务业，全年新增分离企业 65 户，累计新增税收
5、 570 万元。扶持小型微型企业发展，加强政策宣传与指导，通过多种形式引导企业用好税收政策，706 户小型微型企业享受低税率优惠，减免企业所得税 288.70 万元。按照最高标准及- 3 -时调高营业税起征点，全市未达增值税、营业税起征点的个体工商户新增 7331 户，累计达 22450 户，占定期定额户的 82.98%，每月减收税款 700 万元，降幅达 45%。助推社会民生发展，认真落实科技、教育、文化医疗等各项税收优惠政策，累计减免各项税收 3.5 亿元，其中减免高新技术企业所得税 1.26 亿元；技术转让营业税 2768.15 万元；下岗再就业减免 270 户，减免税费 136.34万
6、元，有力地促进了经济转型、民生改善和社会和谐。贯彻落实修改后的个人所得税法，全市 20 多万人不再缴纳个人所得税，去年减负 1.5 亿元。征管改革稳步实施。构建新的征管体系，改革了征管组织架构，组建了纳税服务局、重点税源管理分局、一般税源管理分局和稽查局，建立了征、评、管、查四分离的征管新模式。实施分事项的专业化管理，实现从“管户” 向“管事” 转变，根据不同类别管理事项的要求，把管理人员配置到相应的专业管理事项岗位。夯实征管基础建设，加强征管质量状况监控考核，建立三级分析监控机制，做到逐级监控、专人负责、定期反馈、按月考核，切实提高征管质量。认真贯彻落实新的发票管理办法，提高发票信息的增值利
7、用。充分发挥镇级协税护税组织的作用，不断提高社会化办税水平。积极做好省级大集中升级改造一期、二期系统测试准备工作，实现了新系统的平稳上线运行。全面推进风险管理，广泛采集纳税人和第三方涉税信息，加强与国税、工商等部门的数据交换，深化数据分析，完善单位纳税人信息分析比对机制，建立数据质量管控体系，全年数据审计 98 个指标，累计修改错误信- 4 -息 7.5 万条。构建并应用了建筑业税收风险模型和仓储业税收风险模型。其中， “建筑 业税收风险模型” 在全省税收 风险模型大赛中获得二等奖。每月制定下发风险应对计划，实施分级分类应对，不断细化风险识别和排序方法，形成了风险识别、风险应对、风险反馈、模型
8、改进的良性闭环运作。实施风险评估以来，累计推送 7923 户，其中完成纳税评估 1920 户，评估入库税款 1.93 亿完成巡查核查 5981 户，补税金额 1155.19 万元，入库数较去年同期增长 287%。8 到 12 月份发现问题率达到 99% ，贡献率达到 6.12%。纳税服务持续优化。优化服务载体，构建了办税厅服务、网上办税服务、社会化办税服务“三位一体 ”的服务体系。充实主体办税厅力量，实现全功能办税服务，将催报催缴、税种认定和简易处罚等职能划转到纳税服务局；压缩农村办税服务厅，将办税厅的征收职能转移到主体办税厅和社会化办税点。提升服务能力，坚持集中业务学习，每季度组织业务考试，
9、鼓励干部参加“三师”资格考试，不断提升干部的服务能力和水平。常熟地税局税企代表队获得苏州市局“ 税企心桥” 杯办税知 识大比拼第二名。创新服务举措，组建专业服务队伍，建立网上办税问题快速处理机制，为纳税人提供 24 小时技术支持。拓展网上办税，全年共办理网上涉税申请 8100 件，网购发票 2577 户，占可网购企业的 87%。搭建“ 税企一点通” 平台，开拓数字化立体税企沟通渠道。整合纳税服务资源，推行房地产税收一体化征收，进一步为纳税人提供便利。规范服务标准，建立税收政策通报会制度，向纳税人解读最- 5 -新税收法律法规及相关规定，定期编印涉税信息月报和纳税服务通报；建立“纳 税人学校”
10、定期培训 机制，提高纳税人自主办税能力和税法遵从度。打造服务品牌，开展“服务提升月” 活动，打造“ 税企心桥” 服务品牌， 组织“局长服务队”、 “税收专家服务队”、“青年志愿者服务队 ”及“巾帼志愿者服务队”进企业、进社区。深化联系服务重点税源企业制度，每个税收管理员结对联系服务 10家重点税源企业，听取企业心声，落实服务承诺，增进税企互动，提升品牌影响，助力企业发展。纳税服务局被全国妇联评为“全国巾帼文明岗”，被市委市政府 评为机关作风效能建设“ 十佳服务窗口” 。依法治税深入推进。不断完善执法机制，规范执法行为，提高执法水平，被省局授予“依法行政示范 单位”称号。规范税收执法，强化行政审
11、批改革后续管理制度，完善规范性文件清理，认真查办群众反映强烈的信访问题，严格执行税务行政处罚实施办法等文件，不断规范自由裁量权，促进公正执法。推行权力公开，不断健全政务公开机制，深入推进行政权力网上运行，规范行政事项办理程序，加大对行政权力控制，实现了涉税执法事项全覆盖和网上行政监察全覆盖。完善维权服务，利用“纳税人之家”平台，围绕涉税风险预警、稽查案件通报以及税收优惠政策解读等内容开展定期活动，把纳税人权益保护贯穿于税收工作全过程。不断完善局长接待日、局长信箱、值班长等制度，全年无行政复议、行政诉讼案件发生。加强执法监督，组织实施税收执法督察工作，开展以企业注销清算、减免税政策执行、货运发票
12、管理情况、企业- 6 -所得税管理情况、涉税行政审批改革落实情况、重点行业税收管理等为主要内容的税收执法专项检查。强化执法过错追究，严格按照税收执法责任制要求，健全岗责体系，完善考核机制，强化过错追究，有效促进了全局上下尽职履责、依法行政。强化税务稽查，重点开展对园林绿化及市政建设工程、广告业、交通运输业、电子、服装类产品出口退（免）税企业、资本交易项目等方面的专项检查，全年共查补税款 7608.9 万元。干部素质全面提升。加强业务培训，定期开展全员业务培训和考试，提高干部业务水平；举办江西财经大学干部综合素质培训班，提高干部综合素质；积极参与各类活动竞赛， “税企连心桥、税企一点通” 信息交
13、流平台课件在苏州市局及省局评比中分获一、二等奖。全年有 7 人通过了注册税务师考试。开展主题教育，在全系统开展“ 深化责 任意识 规范执法行为”主题教育活动；组织学习做最好的执行者一书，邀请专家作专题讲座，进一步增强干部责任意识；动员部署公务员职业道德教育；举办纪念建党 90 周年系列活动，激发干部爱党创业热情和工作使命感。强化廉政建设，组织开展“510训廉日”主题教育活 动，召开全系统党风廉政建设暨机关作风建设工作会议；严格执行各项廉政制度，共上缴难以拒绝的“ 礼金” 、“礼卡”、 “礼品”价值 58300 元；强化财务制度管理，做好重大财务事项备案工作，细化完善财务预算管理，建立新的财务会
14、审制度；开展“坚持廉洁从税、 远离职务犯罪”系列教育，被市预防职务犯罪指导委员会评为“ 预防职务犯罪先进集体”。开展行风评议，围绕“ 如何更好地服务纳 税人”主题，在全系统开- 7 -展“ 大 讨论 ”，开展自 查自纠，狠抓整改提高 。向纳税人代表和社会各界开展问卷调查，组织“大调研” 、“大走访”活动和召开工作汇报会，认真收集和分析社会各界提出的意见建议，着力解决纳税人关注的重点问题。市局在 10 个部门政风行风评议中并列第一，第四次获得了市级机关作风效能建设“公仆杯” 。人教科科长赵坚同志在由中央文明办主办的“我推荐、我评议身边好人” 活动中，获得全国“敬 业奉献好人 ”称号。税政二科保峰
15、同志被 评为全省地税系统先进工作者。回顾过去一年的工作，我们的体会：一是围绕中心，勇争一流是做好工作的重要前提。在谋划新一轮发展时，我们紧紧围绕建设更高水平“ 三个一流 ”的工作主题，按照 “提升标杆树形象，创新发展争一流” 的目标 定位，进一步激发 勇于争先、敢于超越的创业激情，最大限度地激发工作热情，树立敢想敢干、百折不挠的思想意识，促进各项工作力争走在苏州各县市前列；二是深化改革，创新发展是推动工作的强大动力。我们深入推进征管改革，没有等待观望，没有犹疑不前，始终将改革创新作为主旋律，克服传统的思维模式，积极稳妥地推进改革，全面提高了税收征管效能；三是真抓实干，政令畅通是完成任务的根本保
16、证。全系统干部职工不断增强工作的责任心和主动性，坚决贯彻市局党组的工作部署和决策，以时不我待、只争朝夕的务实态度，全力以赴做好工作，工作质量得到全面提升。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在不少的问题：一是有的干部对税源专业化管理改革的重要性认识不- 8 -足，改革配套措施有待完善，业务和技术支撑能力需进一步加强；二是创新创优的意识还不够强，在加快推进“三个一流” 建设中，开拓创新精神还不够奋进，工作要求、标准不高，监督落实不够有力；三是基础管理、基础工作还不够扎实，依法行政的水平还有待进一步提高；四是少数干部履职能力不强，责任意识淡薄，执行力不强。对此，必须高度重视，认真加以解
17、决。二、准确把握今年工作面临的挑战和机遇市委十二届二次全会提出了“稳中求进、好中求快” 的工作主基调，这对发挥税收职能作用提出了新的更高要求，全系统要切实把思想认识统一到上级的决策部署上来，积极落实各项税收政策，依法组织收入，促进经济转型，保障民生改善，为经济社会发展提供坚实的财力保证。当前，地税工作面临的挑战突出表现在三个方面。从经济形势上看，我市经济继续保持平衡较快发展的基础较好，但受国内外复杂经济环境、政策及市场的综合因素叠加影响，经济运行中增速放缓、物价高位运行、市场资金面趋紧、房地产市场低迷、企业经营困难加大、内需增长乏力、外贸形势趋紧等不利因素相互交织，经济发展中不平衡、不协调、不
18、可持续的矛盾仍很突出。从税源结构上看，我市地税收入对靠投资拉动的行业依赖度较高，特别是房地产税收占比较大，加大了收入风险。去年受调控政策和加息作用的合力影响，房地产成交量一路下滑。中央今年将继续实施房地产调控政策，房地产税源后继乏力。从税收政策上看，去年由于外资企业纳入城建税征收范围、土地增值税预征率提高- 9 -等两项因素，抬高了收入基数，给今年收入增长带来了难度。去年提高工薪所得减除费用标准，下调个体工商户核定附征率，结构性减税政策的减收效应将在今年集中显现，对组织收入工作也将带来直接影响。此外，国务院出台了支持小型微型企业发展的系列政策，提高了增值税和营业税起征点，对金融机构与小型微型企
19、业的借款合同免征印花税，以及即将出台的扶持文化产业发展、扩大研究开发费加计扣除范围等优惠政策，都会减少地税收入。在面对挑战的同时，我们也要看到有利因素。从外部环境看，国际经济发展格局出现积极变化，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。常熟经过多年发展，综合经济实力持续提升，经济增长的稳定性、协调性不断提高，今年全市将着力加快转型发展，全面推进全市 220 个重点工业项目建设，大力培育地方一般预算收入超千万和超亿元的企业集群，着力打造一批现代服务业集聚区，还将加大城乡交通、水利、电力、环保等重大基础设施建设力度。这些都将为地方税收增长创造条件。从内部环境看，随着征管和机构改革的全面深化，信
20、息管税、风险管理等现代管理理念和手段将加速税收管理方式的转型，征管质效将进一步提升，服务能力将进一步增强。随着“三个一流” 建设的深入推进，各项工作齐头并进、高效运行的机制逐步建成，为税收工作提供了强大的基础保障和活力源泉。随着各级党委、政府更加关心和支持支持地税工作，地方税收保障体系不断完善，为地税事业发展增添了动力。所有这些，都为我们做好今年工作提供了有利条件。- 10 -面对困难和挑战，我们既要增强忧患意识，更要坚定信心。要大力弘扬“ 崇文、尚和、 创新、超越” 的常熟城市精神。要 “敢于争先” ，始 终 保持攀高比 强、争先进位的冲 劲，紧扣目标不动摇，面对挑战不退缩；要“永争一流 ”
21、，自觉追求精益求精、尽善尽美的境界，确保各项工作都能在苏州各县市，甚至是全省各县市中保持领先；要“勇于担当 ”，建立科学的考核 标准，用担当的精神看待和评价干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台；要“刚毅坚韧” ，全系统干部要发扬迎难而上、连续作战的作风，以锐意进取的干劲、攻坚克难的拼劲、顽强拼搏的韧劲，做到干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事能坚韧，提振勇争一流的“精气神” 。三、努力实现二一二年地税工作新跨越今年是党的十八大召开的喜庆之年，是我市率先基本实现现代化的突破之年，也是我局建设更高水平“三个一流” 的关键之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年我们工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省局、苏州市局和常熟市委市政府的决策部署，紧紧围绕“十二五”发展目标，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕“深化征管改革、提升管理质效”工作主题，紧扣建设更高水平“三个一流”工作主线，狠抓纳税服务和征收管理两大核心业务，提高依法行政、纳税服务、创新征管的工作能力，为常熟率先实现基本现代化做出积极贡献！今年具体工作目标：一是税收收入质量显著提高，税收收入
