首善为民生落地幸福用智慧落实.DOC

1、1首善为民生落地 幸福用智慧落实2011 年福田区 “首善之区、幸福福田”发展监测报告祝建军2011 年福田区坚持以人为本，把牢民生导向，以服务经济引领转型升级，以顶层设计引领社会建设，在发展中始终以服务为核心，以法治为基础，以绩效为基本要求，以廉洁为根本保障，提供高质、便捷和低成本的公共服务，使辖区群众的幸福感和满意度不断提高。一、总体情况根据福田区“首善之区、幸福福田 ”统计监测指标体系监测数据显示，2011 年福田区“首善之区、幸福福田 ”综合指数为 104.0，比上年同期增长4.0，在“经济发展与生态环境”、 “社会进步与民生福利” 和“居民幸福感”三个方面建设均取得可喜进展。从数据分

2、析看， “首善之区、幸福福田 ”进程稳步推进， 经济步入持续发展、质量发展的良性轨道，宜居、平安、和谐的社会环境日臻完善，社会民生持续改善，政府自身建设不断加强，中心城区建设呈现出天时地利、百业兴旺、政通人和的高品质新貌。（一）经济发展与生态环境2011 年福田加快转变经济发展方式，经济发展质量和效益跃上新台阶，形成“ 以服务经济为 主 导方向，总部经济和现 代服务业为主要形态，楼宇 经济为重要载体” 的、具有中心城区特色的 经济 格局,为民生幸福奠定了坚实基础。同时借力深圳举办大运会契机积极开展办赛事办城市，大力推进城市更新和市容提升，城区综合环境得到改善，初步建成人与自然和谐相处的现代宜居

3、城区。监测数据显示，经济发展与生态环境发展指数为 105.8，呈现高2效益与生态和谐发展态势。1、“地均集约度”居首， “人均 GDP”稳步提高。我区立足服务经济，依托商务楼宇载体，以总部经济和现代服务业为驱动，加快推 进经济发展方式转型，经济实现总量新突破，呈现增长稳定、质量较高、结 构改善、收入提高的良好局面。全年实现地区生产总值首次跨越两千亿元大关，达 2098.63 亿元，比上年增长 8.5%（按可比价格计算），占全市比重 18.2%。在发展地域空间有限的客观 条件下，追求效益、实现科学发展是我区经济增长的生命线。2011 年生产总值地均集约度 26.68 亿元/平方公里，同比增长 8

4、.5%,稳居全市八区之首，是深圳平均水平的 4.6 倍，成为单位用地产出最高的城区，体现高集约、高集聚的空间发展质量；人均 GDP达 15.87 万元， 仅次于南山区，增长 7.4%，逐年 稳步提高。26.6815.3513.195.07 4.362.76 2.46 1.65051015202530福 田 罗 湖 南 山 宝 安 盐 田 龙 岗 光 明 新 区 坪 山 新 区单 位 ： 亿 元 / 平 方 公 里图 1 2011 年深圳市八区地均生产总值2、“GDP 产出税收率”创新高。GDP 产出税收率是衡量在相同税负下经济总 量的税收产出效率，同时可以从税收产出角度来揭示地区经济形态的先进

5、性。我区总部经济、楼宇经济等新型经济形态在国内处于领先水平，其对辖区税收推动作用尤为明显，3GDPGDP税 收 总 额 税 收 总 额GDP增 速税 收 总 额 增 速0.00500.001000.001500.002000.002500.002010年 2011年亿 元051015202530%是转变经济发展方式的重要路径,也为辖区 GDP 产出税收率奠定了坚实基础。受税率调整的政策性因素影响（所得税税率提高 2 个百分点，城建税税率提高 6 倍），2011 年我区财税收入大幅增长,辖区税收总额 652.20 亿元，增长 26.6%,税收总量和增速均位列各区之首,同时增速也较 GDP 高 1

6、8.1 个百分点。以此计算的GDP 产出税收率达31.1%，同比提高 3.3 个百分点，高居深圳八区之首， 较排名第二的罗湖区高8.6 个百分点，成为向立体空间要效益、集约化种好“ 高产田”的典范。 图 2 福田区地区生产总值与税收总额发展情况3、“现代服务业占 GDP 比重”继续提升， “服务经济指数”良性运行。我区坚持“区域空 间有限、科学 发展无限”的理念，把发展现代服务业作为经济转型的重要战略，通过规划引导、政策聚合、服务配套，使土地高度集约化、产业 高度特色化、资源高度市场化，现代服务业保持较快的增长，发展服务经济成为福田科学发展的重要途径和加快转变经济发展方式的重要推动力。 201

7、1 年我区现代服务业实现增加值 1411.45 亿元，增长 9.4%，占地区生产总值的 67.3%，比重提高 3 个百分点。 与 现代服务业发展较为成熟的罗湖区相比，2011 年我区现代服务业占 GDP 比重较罗湖区高 1.1 个百分点，总量更是 领先近 600 亿元。与国内发达中心城区相比，我区现代服务业占 GDP 比重 仅落后与北京东城区，高于广州越秀区、天河区和北京朝阳区。4现代服务业的快速增长不仅有效避免工业外迁后的产业空心化，而且推动经济总量和税收的进一步提升，也创造良好的产业环境，加快中心城区的国际化进程。福田积极探索科学发展新路，突出创新和内生动力，大力发展总部经济和现代服务业，

8、实现从“ 规模”引领到科学发展“ 模式” 引领的转变，服务经济成为“ 首善之区、幸福福田”的关键推动力，体现了经济发展与社会发展的统一。我区服务经济集聚化、高端化发展趋势明显，是深圳八区中服务业规模最大、集约 度最高的中心城区，在服务经济发展规模和水平上实现领先，成为服务经济发展排头兵。监测数据显示，2011 年福田区服务业完成增加值1920.34 亿元，增长 9.6%；占地区生产总值的比重首次突破九成，达 91.5%，同比提高 2.1 个百分点，服务经济发展综合指数为 104.2，较上半年提高 0.5个百分点，不断向服务经济高端化迈进。4、“全员劳动生产率”稳步提高。我区经济总量的持续扩大、

9、劳动力人口的“高进低出” ，为劳动生产率的提高奠定坚实基础。2011 年我区全员劳动生产率进一步提高，达到 201303元（预计），提高 20310 元，增长 6.7%。5、“万元 GDP 能耗”创高效。福田“1+3”经济发展架构和以现代服务业和总部经济为支撑的“双轮驱动” ，助推经济集约化和低碳化。2011 年我区 万元 GDP 建设用地下降到 3平方米以内，仅为 2.70 平方米，下降 7.8%，成 为单 位建设用地产出最高的城区，体现 高集约、高集聚的空间发展质量。万元 GDP 能耗和水耗、电耗分别为 0.421 吨标准煤和 7.88 立方米、301 千瓦时，分别下降 3.4%和8.9%

10、、6.4%，发展成本为全市最低，在经济发展质 量居全国先进中心城区前列的同时， 实现低消耗、低代价的科学发展。表 1 2011 年福田区经济效益指标一览表指标名称 单位 累计 增长 速度（%）5地区生产总值地均集约度 亿元 /平方公里 26.68 8.5税收地均集约度 亿元 /平方公里 8.29 26.6万元地区生产总值建设用地 平方米 2.70 -7.8万元 GDP 能耗 吨标准煤 0.421 -3.4万元地区生产总值水耗 立方米 7.88 -8.9万元地区生产总值电耗 千瓦小时 301 -6.46、环境质量状况保持良好。面对建设国际化中心城区的新要求，福田以打造“首善之区” 为目标，深化、

11、保持“国家生态区” 环境，精细化深度提升市容环保，强化空气、噪音污染治理，环 境质量综合状况继续保持良好水平。以空气质量优良率、城市水环境功能区水质达标率、绿化覆盖率等指标为基础测算的 2011 年环境质量综合指数为 101.2，区域环境噪声平均值 56.7 分贝，率先在打造精品中心区上作出典范。表 2 2011 年福田区环境质量主要指标一览表 单位：%指标名称 第四季度 同比(%) 指标名称 单位 累计空气质量优良率 100 6.5 个百分点 绿化覆盖面积 公顷 3546城市水环境功能区水质达标率 89 -4.8 个百分点 绿化覆盖率 % 45饮用水源地水质达标率 100 持平 人均公共绿地

12、面积 平方米 16（二）社会进步与民生福利福田始终坚持民生优先，提高民计民生的公共财政投入，大力推进社会建设， 强化政府公共服务职能，加快从经济建设型财政向公共服务型财政转变， 为民生幸福提供切实惠利和营造了和谐有致的社会环境。监测数据显示，社会进步与民生福利发展指数 107.6，较上半年提升 0.5，各项社会事业持续繁荣，城区文明大幅提升，辖区群众的幸福感进一步提升。1、“社会公共事业及民生福利支出占财政预算支出比重”投入加大。2011 年既是大运之年，也是居民幸福指数大提高的一年，出行条件的改善、市容环境的美化和社会治安的好转都使人们实实在在感受到身边的变化。福田把提升民生幸福和加强社会建

13、设作为保障重点，财政资金继续向630%70%20%80%0%10%20%30%40%50%60%70%80%2010年 2011年其 他 支 出社 会 公 共 事 业 和民 生 福 利 支 出社会建设、民生事业倾斜，建设民生共享的“ 幸福福田”。一般预算财政支出累计 102.29 亿元，增长17.9%。其中，社会公共事业和民生福利支出比重由上年 70%同口径提高到 72%（剔除大运会投入一次性因素），加上办赛事办城市的一次性因素，2011 年社会公共事业和民生投入比重达 80%，环境综合整治和市容 环境提升、公共教育、公共安全为投入最多的三个领域。在民生投入保障不断加强下，切实落实每年为民办好

14、十件实事承诺，在教育、卫生、社会保障等方面为民生幸福提供了切实惠利。 图 3 一般预算支出构成图2、民生收支稳步提高，两极分差逐步缩小。据 140 户居民（含户籍和暂住）常规抽样调查显示，居民年人均可支配收入不断提升，达到 4.44 万元，增长 12.9%（剔除价格因素 实际增长 7.1%），绝对数位列全市第一，高于全市平均水平 21.6%，在全国发达中心城区中也处于领先水平， 高素质、高收入群体聚集，奠定高质量稳定增长基础。恩格尔系数 31.4%，在全市各区中水平最低，反映我区居民消 费处于较高层次。最低收入人群与最高收入人群收入之比 4.23，同比缩小 1.36，不同人群收入差异在逐步缩小

15、。050010001500200025003000工 资 性 收 入 经 营 性 收 入 财 产 性 收 入 转 移 性 收 入200620072008200920102011单位：元7图 4 2006-2011 年福田区居民家庭月人均收入对比3、“城镇登记失业率”保持较低水平。就业是民生之本，区委、区政府全力打造幸福就业城区，促进就业创业保民生工作。目前已形成以区人力资源服务中心为龙头、10 个街道劳动保障事务所为基点、 114 个社区劳动保障窗口为依托的三级公共就业服务平台，全方位为居民群众提供优质、高效、快捷的就业服务，效果明显。全年投入 1.2 亿元开展促进就业创业保民生工作，重点帮扶

16、就业困难群体就业，促进失业人员就业 9865 人，帮扶就业困难人员就业 5229 人，就业率 92%，城镇登记失业率控制在 2.0%。4、“人均住房建筑面积”保障有力。福田过去五年共建设 5081 套保障性住房，向 4464 户低收入家庭提供实物分房和公共租赁住房，提供 600 多套人才住房和人才公共租赁住房，率先建立涵盖低收入家庭、各类人才的住房保障体系，打造保障性住房示范城区，为辖区群众安居 乐业提供强有力保障，2011 年人均住房建筑面积达28.51 平方米。5、着力打造健康城区。随着福田人民医院外科大楼和福田中医院新大楼投入使用，区属医院设施条件、技术水平、服务水平得到提升。同时，发挥

17、各层次医疗卫生资源的服务效能，以 专科、专病、 专症为重点，鼓励社会力量办医，大力推进社区家庭医生服务模式， 为 60 岁以上户籍老人每年进行免费体检。2011 年全区财政对卫生事业的投入累计完成 4.52 亿元，卫生投入占一般预算支出4.4%，区委、区政府把推行社区家庭医生服 务计 划列入为民办十件实事之一，公共卫 生体系建设取得重大进步，基础设施明显改善，全科医学学科作为新的临床学科得到高度关注，有效促进社区卫生服务体系建设的速度和质量。2011 年我区万人全科医生数达 2.66 人，较上年提高 10.4%，初步建成充满生机和活力的全科医生制度，形成统一规范的全科医生培养模式和首单位：元8

18、诊在基层的服务模式，全科医生服务水平全面提高。同时，创新举措、科学规划和合理引导，实现社区卫生服务全覆盖，有效解决市民看病难、看病贵。获评“全国计 划生育优质 服务先进区” ，婴儿死亡率控制在 3.57，同比下降 9.8%。6、“人均受教育年限”突破高中阶段。我区坚持教育优先发展，全面推进素质教育、均衡教育，教育事业得到快速发展。近五年累计投入教育经费 62.5 亿元，新增优质学位 12627 个，其中 2011 年公共教育投入达 18.66 亿元，同比增长 7.9%，占一般预算支出比重为 18.2%。全区公 办义务教育学校 100%达到规 范化学校要求，高质量通过深圳市义务教育均衡发展专项督

19、导。在普及九年义务教育以及普及高中阶段教育之后，形成多样化、分类型、分 层次、各具特色的教育体系，人均受教育程度进一步提高。根据第六次人口普查资料测算，2011 年人均受教育年限 12.80 年，一 举突破高中教育年限。7、社会保险覆盖面持续扩大。2011 年我区社会保险覆盖范围持续扩大，共征收各项社会保险费用49.44 亿元，同比增长 50.9%，增速较上年提高 32 个百分点，实现“十二五”开门红。社保部 门借社会保险法实施的契机，加强普法培训和社会宣传，积极挖掘参保资源，加强征收管理，落实重点目标，社会保险保障能力不断提升，群众得到更多实惠。8、民众安全感良好。区委、区政府加强和创新社会

20、管理，通过开展一系列专项活动，深化“智慧警务”建设，全面构建社会治安立体防控体系，强化安全监测预警与防灾减灾机制，健全区、街道、社区和企业综治信 访维稳平台，社会治安形势和安全生产持续向好，为辖区居民营造秩序井然、和谐安宁的生活环境。全年治安、安全生产工作成效显著，其中影响群众安全感的“ 两抢两盗”警情，由平均每天 9.7 宗，降至平均每天 0.5 宗，在全市治安民意调查综合测评位9列全市第一；在消防、交通、食品卫生等综合治理工作中获“ 国家级安全社区”称号。监测数据显示，由安全生产、群体性事件、治安和刑事警情、刑事案件立案等指标构成的社会安全指数为 100.4，民众社会安全感良好。9、“居民

21、人均收入发展速度”略慢于“人均 GDP 发展速度”。根据 140 户居民抽样调查显示，居民年人均可支配收入虽然不断提升，剔除价格因素实际增长 7.1%，但仍稍慢于人均 GDP 增长速度 0.3 个百分点。据此计算的居民人均收入发展速度与人均 GDP 发展速度之比为 0.997，同比提高 0.008。（三）居民幸福感满意度2011 年我区居民对幸福感主观感受评价积极正面，大部分处于良好水平，幸福感满意度分数为 72.0，其中宜居生活、政府服务、公共安全、人际关系和生活信心等五模块的满意度平均得分在 70 分以上，得分 70 分以上的22 项，最高前五项依次为社区服务（84.3）、家庭和谐度（83

22、.3）、未来生活预期（82.4）、当前幸福感（81.8）和市容市貌（80.3），显示辖区居民具有较强的生活幸福感和安全感，对“ 幸福福田”的未来充满信心。75.077.273.354.777.479.0宜 居 生 活政 府 服 务公 共 安 全家 庭 收 入人 际 关 系生 活 信 心图 5 2011 年福田区居民幸福感 满意度1、宜居生活满意度。10“宜居”已成为 21 世纪 城市和区域发展的重要宗旨和主要目 标，决定区域发展方向、内容和持久力，并与区域前景深刻紧密联系在一起。宜居的本质上是指城区经济、社会、文化、 环境协调发 展，人居环境良好，能够满足居民物质和精神生活需求，适宜人类工作、

23、生活和居住。面对辖区人民的新期待和建设国际化中心城区的新要求，区委、区政府以加快社会建设为核心，以打造首善之区为目标，加大关系民计民生的公共财政投入，大力推进城区功能和环境提升，和谐社区建设不断推进，教育、卫生、文体事业全面发展，社会保障体系不断完善，辖区人民群众的幸福感得到大提升。抽样调查数据显示，宜居生活满意度得分为 75.0。被访者满意度得分 80 以上的方面包括市容市貌（80.3）和生态环境（80.3），超过 8 成被访者选择满意或者非常满意；70 分以上的依次为公共交通出行（78.9）、居民文明礼仪（76.6）、体育健身设施和场所配置（72.5）、文化娱乐设施配置（72.3）、消费环

24、境（70.7）。但对目前住房状况的满意度较低，得分仅为 67.7 分，选择“ 不满意”或“很不满意” 的占 11.3%。2、政府服务满意度。建设“首善之区、幸福福田”，打造法治政府、服务政府，让居民享受高效、便利公共服务，政府服务是不可或缺的重要一项。在打造服务型政府方面，我区推行一系列举措，包括政府投资项目公示制度，实现 100%网上政府采购、在全市率先实现省、市、区、街道、社区五级联网、 实现全区行政审批与服务事项实时网上监察、全面推行以“管理全覆盖、服 务全天候”为目标的弹性工作制，办事窗口更加便民、惠民。同时，突出办好民生十件实事，实实在在让辖区群众感受实惠。调查数据显示，被访者对政府服务满意度相对较高，得分 为 77.2 分，其中对所在社区工作中提供各种社区服务得分最高，达 84.3 分，近 9 成被访者对社区工作表示满意；其他均达到满意程度，依次为政府服务态度（78.5）、政府工作效率（77.9）、教育提供状况（73.4）和医疗卫生服务（72.3）。