1、- 1 -顺义区城市管理监察大队 2007 年工作计划形势分析：2007 年是筹办奥运会的决战之年。顺义新城建设渐入佳境，临空经济区建设正在展开，社会主义新农村建设步伐加快，奥运赛事日益临近。顺义已经进入了工业化转型、城市化加速、国际化提升的新阶段。2007 年是迎奥运环境秩序整治的“见新” 年，城市管理范围已扩大到全区 1021 平方公里，各级领导和普通群众对环境建设都高度关注，城市管理工作面临着前所未有的严峻考验，我们将认清形势、坚定信心，以高度的责任感和事业心扎实做好2007 年的城市管理工作。指导思想：根据区委、区政府总体部署和市执法局的工作要求，坚持以科学发展观为指导，按照市局主题教
2、育要求，深入开展“迎奥运、强素质、争标兵、创一流”活动。 坚持内涵发展，打造和谐城管；加强精细管理，建立长效机制；创新执法方式，落实以人为本。努力实现执法形象、执法效果、社会效果三者统一，全力提升顺义区城市管理水平。2007 年工作安排及具体措施：一、强化队伍建设，坚持内涵发展，塑造一流执法形象随着奥运测试赛的举行和顺义城市化进程的加快，队伍建设要不断朝着高度规范化方向迈进，锻造高素质、有内涵的城管队伍，在群众中树立良好的执法形象。（一）深化主题教育，打牢思想基础1、扎实开展“坚持内涵 发展，构建和谐城管” 主题教育活动。按- 2 -照市局统一部署，大队利用一年时间，通过动员学习、查找问题、整
3、改提高、检查验收四个步骤，扎实开展主题教育活动。组织全体队员认真学习市局关于构建和谐城管的若干意见等材料，针对队伍建设中存在的九个方面的问题，认真开展“揭问题、查原因、摆危害、堵漏洞”活 动。大队 成立检查小组，对各单位自查自纠和整改情况进行检查验收。验收不合格的，要进行补课，限期整改，并将验收结果纳入科室、分队内部监督考核和领导干部年终考评。对自查自纠不认真、消极应付、走过场的，大队将责令返工，并给予通报批评。通过开展主题教育活动，促进广大干部队员更新执法理念，严肃作风纪律，规范执法行为，改进工作方法，切实达到“五规范、五提高” 。2、深入开展“迎奥运、 强素质，争标兵、创一流” 活动。按照
4、大队的总体安排和部署，深入推进主题教育活动第二阶段（全面推进，“学、赶、超 ”活动）。 认真总结、宣传、推广 执法工作中涌现出来的先进集体和先进个人，大力宣传先进事迹，扎实开展争创“文明标兵” 、“文书 制作标兵 ”和“ 管理标兵” 活动 。努力培养、推出一到两个能在全市乃至全国站得住脚的标兵典型，打造顺义城管品牌，使大家做到学有榜样、赶有目标，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。在协管员中开展“我与城管共 奋进” 教育活动 。引导协管员勤于学习、善于创新、甘于奉献，与城管共奋进，与城管同发展。力争通过上述活动培养一批业务骨干，以良好的队伍形象迎接奥运会。（二）加强组织建设，增强队伍凝
5、聚力- 3 -1、强化党委和支部班子建设。要继续深入搞好党委中心组理论学习，进一步完善 “党员民主生活会 ”、“民主评议党员” 等制度。组织一期党支部书记培训，全面提升基层支部成员的能力和素质，增强党支部的凝聚力和战斗力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。2、加强党员教育管理。各分队明确一名副分队长负责政治思想工作，组织党员深入学习党的基本理论，按照党章的要求实施检查考评，落实党员责任制，开展思想互助活动，采取支部包党员，党员包群众的方法，逐级做好思想政治工作。大力倡导批评与自我批评，增强党员干部的政治意识、危机意识、服务意识和履职尽责意识。组织党员观看电教片、重温入党誓词，开展争创优秀党支部和优
6、秀党员活动，进一步调动大家的积极性和主动性，充分发挥党员的模范作用。3、发挥好工会、共青团等组织的作用。工会要按照“服务职工、凝聚职工” 的原则，根据季 节特点开展文体活动，组织心理咨询，达到陶冶情操、锻炼身体和增进心理健康的目的。共青团组织要开展丰富多彩的活动，调动广大团员青年的积极性，发挥共青团员在城市管理工作中的生力军作用。（三）抓好队伍培训，提高整体素质1、提高业务素质。坚持“以考促学、以赛促优” 的方针，抓好法制工作，提高执法业务素质。一是抓好法制培训工作。继续落实新修订的北京市市容环境卫生条例等常用法律法规的培训，同时做好停车场管理、燃气管理等相关职能的法规培训。二是抓好考核和执法
7、资格确认工作。按照“逢训必考，逢季必考” 的原则，继续开展- 4 -法律文书制作比武，并评选出文书制作标兵，按名次给予考核加分，从而提高全员学法的积极性。对全体执法人员进行年度考核和执法资格确认工作，对两次考试仍不合格的将取消其执法资格，责令其离岗培训。三是推行案件承办人责任制。在出现行政诉讼案件时，由该案件的主承办人和法制科人员共同作为诉讼代理人出庭参与诉讼。提高执法人员规范办案的意识和能力。对分队每月的执法案卷由抽查改为全部评查，实行问题累计扣分制，追究承办人责任。四是进一步加强法律法规的研究与探讨。抓好法制调研小组的调研工作，要根据工作重点和分队实际，有针对性地开展调研，完成几篇高质量的
8、调研报告；落实城管执法工作读本的撰写和出版，促进分队法制工作开展。五是对现行的执法文书进行整合，进行合理的合并和简化，做成制式文书，缩短文书制作时间，扩大文书制作人员的范围，提高办案速度和水平。2、提高综合素质。一是抓好冬季培训，组织专家授课和体能训练，提高队员理论素质和身体素质。二是在公务员英语、电子政务、文明礼仪等基础技能培训方面，大队将根据市区两级人事部门的安排，结合实际情况，高标准完成任务。三是认真组织全体公务员进行网上远程教育培训、MPA 公共管理知识培训和领导干部在线学习，继续推进科级干部培训工作。四是组织队员学习心理学知识和谈判技巧，提高执法中化解矛盾的能力。（四）加强队伍管理，
9、树立文明形象1、严格落实制度。一是组织队员认真学习大队的规章制度，尤其要深入学习“八条禁令 ”、行政执法责 任制、 执法过错责任追究- 5 -制等制度，真正发挥制度的作用，用制度管人、用制度规范人。二是按照“内部 绩效评 估体系” 进行考核。大 队 3 月份将出台内部绩效评估体系（千分制考核），并成立内部绩效评估委员会，严格按照规定对分队、科室和个人进行考核和积分管理，实现奖优罚劣。三是完善用人机制。大队继续推行中层干部公开竞聘上岗制度，充分挖掘人才，调动干部队员的积极性。在分队、科室中深化轮岗机制，通过交流达到“知己知彼” 的目的，避免思想僵化，以真正 实现“能者上、平者让、庸者下 ”的目标
10、。四是 落实领导干部抓基层制度，积极开展谈心活动，及时掌握第一手资料，发现问题及时纠正。2、完善监督措施。一是严格落实日常检查制度。在日常检查中，要本着“坚 持原则，敢于 较真” 的指导思想， 认真发现执法队伍中存在的问题，及时进行纠正，并拿出处理结果，为大队领导科学决策提供真实可靠的依据。二是组织好联合检查。每季度对各单位进行全面系统的联合检查，重点检查各单位落实大队规章制度的情况。三是搞好明查与暗查的结合，加强社会监督。在明查的基础上，聘请外单位人员参加，采取拍照、摄像等方法，对干部队员的风纪形象和执法行为进行暗查，充分发挥社会各界、人民群众和新闻媒体的作用，督促大家正确履行职责。对检查中
11、发现的违纪人员，大队将给予严肃处理，并追究相关责任人和领导者的责任。四是加强干部考察。利用民主测评、个别谈话、走访调查、召开座谈会等形式，广泛听取群众的意见和建议，从干部的“ 德、能、勤、绩、廉” 五个方面，进行全面考察。五是积极推进党风廉政建设。按照上级要求，认真抓好违规、违纪方面的信访举报工作，树立廉洁从政的良好形象。- 6 -（五）坚持科技强队，提高保障能力1、做好装备保障。争取市、区两级财政支持，积极促成建设顺义区城市管理指挥中心，完成城区范围内各分队执法车辆的更新，配备必要的执法用品和防护用具。要引导队员利用和保护好执法装备，做到“ 注意维护 、操作熟练、使用恰当 ”；积极协调相关乡
12、镇、办事处，改善外围分队的办公条件，逐步实现配套用房“五个一” （食堂、库房、娱乐室、会议室、协管员办公室各一个），外围分队要积极争取镇政府的支持，筹建有特色的文体设施，大队将给予适当补贴。2、做好信访保障。各部门对群众来电来访要热情接待、耐心解答，对督办件、便民电话和 96310 热线的举报件要迅速处理、明确答复，减少重复举报和上访；办公室对各分队处理举报的情况进行监督，纳入内部绩效评估考核，凡是出现分队推脱责任引发矛盾、处理举报态度不好、解决问题不及时等行为的，将按规定扣分。3、做好宣传保障。创新宣传方式，通过电视专题、市民互动、短信温馨提示、形象代言人参与城管公益活动等方式加大宣传力度。
13、还要加强深度报导，注意收集、整理和提炼顺义城管的精髓，争取在国家、市级等媒体做出大幅报导。继续保持宣传工作在城管系统和区直部门的领先地位，为树立良好的城管形象营造舆论氛围。深入开展调查研究工作，制定调研计划，成立调研课题小组，明确调研任务，加大调研投入，力争完成几篇高质量的调研报告，并做好调研成果的转化工作，着力解决执法工作中的疑难问题。 - 7 -二、加强精细管理，建立长效机制，创造一流执法业绩2007 年，大队要坚持“继续治乱、全面见新、筹划添彩” 的思路，细化各项工作，突破重点、凸显亮点、备战奥运，着眼长效发展，进一步提升城市管理水平，创造一流的执法业绩。一一一 以“靓丽新城迎奥运”行动
14、为主线，狠抓重点以备战奥运测试赛为工作重点，2007 年 3 月至 5 月，清洁城市环境、整顿城市秩序，实现精细化管理，打造靓丽的顺义新城。 1、重点区域及具体目标：抓好城区、奥运场馆周边、首都机场周边、京承铁路沿线、城市主干道两侧环境整治，展示奥运窗口城市形象，重点落实“六无六做到”目标，即在上述重点地区内基本实现：无各类非法小广告、无车辆乱停乱放、无流动商贩、无泄漏遗撒、无白色污染、无乱堆乱放；施工工地做到五个 100%、违法建筑做到及时拆除、广告牌匾做到符合规划、公共设施做到完好无损、市容环境卫生责任单位做到管理到位、静态交通做到井然有序。2、整治工作重点。开展专项整治行动，以集中整治广
15、告牌匾、加强对施工工地管理、拆除违法建设、深化打击非法客运行为、加强市容环境卫生责任区的管理五项工作为突破口，为迎接奥运测试赛的到来，营造整洁的环境。一是集中整治广告牌匾。认真实施顺义区户外广告规划方案，从规格、材质、设置地点等方面对现有户外广告、牌匾进行规范。按照宣传动员，通告和动员整改、自拆，强制整改、拆除的步骤，根据整治明细表有针对性地开展整治工作，在规划编制的范围内加大日常巡管力度，对非法设置、不符合规划的户外广告、 牌匾，坚决- 8 -予以整治、拆除；同时，对新设置的广告牌匾要严查其审批手续，设置标准要高、要求要严。力争通过此次整治，使我区户外广告向整体规范化、设计个性化、材质高档化
16、、层次多样化方向发展，以优美的市容环境迎接奥运会。二是加强对施工工地的管理。重点解决工地扬尘、道路遗撒和夜间施工的问题。按照“底数清楚，规范 标准，宣传在先” 的要求，采取发放宣传资料、签订协议的方式，规范施工行为，增强自律意识。围绕施工工地和料场的防尘、降尘和运输标准，加强日常督查和检查，发现有违规行为的，坚决予以立案处理；对整改措施不力、群众多起举报的工地和料场，要责令其停工整顿，并录入企业信用信息管理系统，并以送达建议书的形式，及时通报建委、环保和工商等职能部门，将其列入重点监管单位。三是进一步整治违法建设。依据“属地管理，任务分解” 的原则，依据市、区挂帐的违法建设项目，并及时发现辖区
17、其它违法建设，逐一建立台帐。继续采取“先易后难、突出典型、狠抓试点、全面推进” 的方法，集中力量做好拆除违法建 设工作，确保任务圆满完成。四是深化打击非法客运。严格按照“属地管理建台帐，科技监管防失控，捆绑执法解难题”的思路，集中打击追线揽客、车况较差、乱停乱放、群众投诉、不服从管理的非法客运车辆，发动群众举报非法客运现象，一经查实，予以奖励。实行执法权与处理权分离，规范执法程序，顶住说情风，抑制辖区非法客运行为的发展。五是加强市容环境卫生责任区的管理。向责任单位积极宣传新修订的北京市市容环境卫生条例，逐家签订市容环境卫生责任- 9 -区告知书，督促他们做好责任区内的环境维护工作。重点解决倚门
18、售货、店外经营、堆物堆料、门前不洁等问题。（二）以“携手市民展风采”活动为动力，凸显亮点在“靓丽 新城迎奥运 ”行动综合整治的基 础上，2007 年 7 月至8 月，开展“ 携手市民展 风采” 活动，通过 各种活动形式增强市民的责任心，引导他们积极投入到城市管理工作中来。巩固前一阶段已经取得的成效，满怀热情地迎接奥运测试赛，全面展现我区风采。1、加大爱护市容环境的宣传力度，重点纠正不文明行为。针对随地吐痰、乱丢废弃物等不文明行为，以致顺义居民一封信的形式，号召群众自觉维护市容环境。拟于 7 月份，在城区深入开展“争做文明好市民”万人 签字活动。对积极参加活动的市民，颁发纪念品。活动结束后，统一
19、开展一次为期一周的“净街面”整治活动，各分队针对各种不文明行为开展执法活动。与区电视台合作，用约两个月时间在顺义新闻中连续对不文明行为予以曝光，形成破坏环境可耻的舆论氛围，使宣传教育与实际行动相结合，达到人人自觉维护市容环境卫生的目的。 2、树立典型，以点带面推进长效管理。各责任分队根据辖区实际和执法业务特点，按照示范大街或示范小区的标准，建立一个示范大街或一个示范小区。大队要召开一次“百家” 责任单位表彰大会。即：按照城区六十家、外围四十家的比例，选出一百家维护市容环境卫生责任区成效显著的单位予以表彰，并采取挂牌、网上公示、拍摄电视专题等方式进行宣传，帮助他们塑造良好的形象，争取“奖 励一家
20、，教育一片 ”，取得良好的社会效果。通 过奖励机制，加强- 10 -各单位、门店、个人自我管理意识，增强他们的进取心，以利于城市管理长效发展。3、开展大规模清除小广告的活动。拟在奥运测试赛前夕，协调区 08 办组建由社区志愿者、在校学生、城管队员等构成的清除队伍，在奥运倒计时牌前，举行清除非法小广告活动启动仪式，实施全区范围内的联合清除非法小广告整治行动，营造良好执法氛围。4、组织临街单位进行擦拭公共设施的社会公益活动。擦拭路灯、人行道座椅、公益广告等公共设施。城区主要大街要达到路面、人行便道无污垢，广告牌匾和公共设施干净整洁，临街门店玻璃明亮、无乱写乱画，新铺装的人行步道彩砖完好无损。（三）
21、以备战 08 年奥运会为己任，常抓不懈在奥运测试赛结束后，认真总结经验，扎实开展基础工作，巩固测试赛期间的成果，防止反弹。1、积极征求区委、区政府、奥管委及其他测试赛举办地城管部门的意见和建议。完善奥运会城市管理保障预案。 2、督查科针对测试赛期间的业务工作做全面总结。对于工作中的漏洞要及时提出整改措施，对好的经验进行记录整理。3、组织召开现场观摩会。在全市范围内选取测试赛期间保障工作到位、成效显著的城管分队作为榜样，组织大队的业务骨干实地观摩、交流和学习。4、扎实开展基础工作。以国庆和新年为契机，继续打击非法散发小广告、损毁城市绿地和游商散贩等容易反弹的违法行为，维护良好的市容环境。力争通过上述工作为 08 年奥运会夯实基础，做
