1、铜川市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案铜川市人民政府铜川市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案铜川市人民政府二一六年十二月铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 目录目 录第一章 总 则 .1一、总体思路 .1二、调整任务 .1三、调整依据 .2四、调整原则 .4五、调整范围 .5六、规划期限 .5第二章 规划背景 .6第一节 区域概况 .6第二节 土地利用现状 .9第三节 本轮土地利用总体规划实施中期评估 .10第三章 土地利用战略与目标 .22第一节 经济社会发展目标 .22第二节 土地利用战略目标 .23第三节 规划控制指标
2、.23第四章 主要调整内容 .26第一节 耕地保有量调整 .26第二节 基本农田保护目标调整 .26第三节 建设用地调整 .27铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 目录I第五章 土地利用结构调整 .29第一节 农用地 .29第二节 建设用地 .30第三节 其他土地 .32第六章 土地利用布局优化 .33第一节 优化耕地和基本农田布局 .33第二节 优化建设用地布局 .34第三节 优化生态用地布局 .37第七章 永久基本农田划定 .39第一节 城市周边永久基本农田划定 .39第二节 全域永久基本农田划定 .39第三节 基本农田整备区 .41第八章 土地利用区域调控 .4
3、2第一节 土地利用功能分区 .42第二节 县（区）土地利用调控 .48第九章 建设用地管制区 .53第一节 允许建设区 .53第二节 有条件建设区 .54第三节 限制建设区 .55铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 目录II第四节 禁止建设区 .56第十章 “三线”划定衔接 .57第一节 基本农田保护红线 .57第二节 生态保护红线 .57第三节 城市开发边界 .58第十一章 中心城区土地利用控制 .60第一节 中心城区用地空间布局 .60第二节 中心城区空间管制 .62第十二章 重点建设项目安排 .65第一节 交通建设项目 .65第二节 水利设施建设项目 .65第三
4、节 电力能源设施建设项目 .65第四节 城乡一体化建设项目 .65第五节 旅游设施建设项目 .66第六节 工业设施建设项目 .66第七节 其他建设项目 .66第十三章 规划实施保障措施 .67第一节 建立健全规划实施的规章制度 .67第二节 强化规划实施的行政管理机制 .67第三节 加强规划实施的经济调控机制 .69铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 目录III第四节 建立规划实施的社会保障机制 .70第五节 建立规划实施的技术保障体系 .71第六节 建立规划实施的评估机制 .72附表 .74附表 1 铜川市土地利用现状表（2014 年） .74附表 2 铜川市土地利
5、用总体规划（2006-2020 年）有关指标调整情况表 .75附表 3 铜川市土地利用总体规划指标分解表 .76附表 4 铜川市土地利用结构调整表 .77附表 5 铜川市土地利用功能分区调整表 .78附表 6 铜川市建设用地管制分区调整情况表 .79附表 7 铜川市重点建设项目用地规划表 .80附表 8 铜川市中心城区建设用地管制分区表 .85附表 9 铜川市各县（区）耕地保有量调整情况表 .85附表 10 铜川市各县（区）基本农田保护目标调整情况表 .86附表 11 铜川市各县（区）建设用地总规模调整情况表 .86铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第一章 总 则0
6、第一章 总 则一、总体思路为提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，促进“十三五”经济社会持续健康发展，在实施本轮土地利用总体规划的基础上，按照“ 总体稳定、局部微 调”的原则，通过 指标管理型规划向空间管制型、增量调节型规划向总量管控型、专业 部门型规划向全局全域型三个规划理念的转变。合理调整耕地保有量和基本农田保护面积，适当调整建设用地规模，优化区域城乡建设用地结构，保证国家重大发展战略实施和“十三五” 重点建设项目，进 一步突出对生态空间的保护和管理科学，保障生态用地需求，有效落实规划调整完善工作，实现规划“ 调结构、优格局、促发展”的总体目标。二、调整任
7、务（一）开展本轮规划实施中期评估以第二次土地调查变更到 2014 年的土地数据为基础，分析和梳理规划实施以来全市经济社会发展变化情况及其对土地利用和规划管理的影响状况、土地利用现状及变化情况、规划目标实现情况、规划布局落实情况、重点项目实施情况以及土地利用总体规划适时修改情况等。全面分析各项指标和任务落实情况，总结规划实施成效及存在问题，客 观分析未来经济和社会发展、生态建设对土地利用的需求，提出规 划调整完善的思路、任务和改进对策措施，为规划调整完铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第一章 总 则1善提供科学依据。（二）合理调整完善规划目标和控制指标依据二次调查成果
8、和规划中期评估结果，严格落实省厅下达控制指标，合理 调整耕地保有量、基本农田保护目标和建设用地总规模指标及其他控制指标。（三）优化土地利用结构和空间布局在落实全市规划主要控制指标基础上，充分衔接经济社会发展规划、城乡 建设规划和生态保护规划等各类规划，按照“ 总体稳定，局部微调”的要求，科学规划生产、生活和生 态空间，重点做好基本农田、建设 用地和生态用地的布局优化。（四）推进“三 线” 划定和 “多规合一”结合土地利用总体规划调整完善工作，划定永久基本农田保护红线、生态 保护红线和城市开发边界，结合“ 三线”划定工作，以土地利用总体规划为“底盘 ”，推 进“ 多规合一”。三、调整依据（一）法
9、律法规1、中华人民共和国土地管理法（2004.8.28，中华人民共和国主席令第 28 号）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998.12.27，国务院令第 256 号）；3、中华人民共和国城乡规划法（2007.10.28，主席令第 74 号）；铜川市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案 第一章 总 则24、基本农田保护条例（1998.12.27，国务院令第 257 号）；5、陕西省实施办法（陕西省第九届人民代表大会常务委员会公告，第 17 号）；6、节约集约利用土地规定（2014.9.1，国土资源部第 61 号令）。（二）政策文件1、土地利用总体规划管理办法（2017.5.8，国土资源部令第 72号）；2、全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案；3、国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案（国土资厅函20141237 号）；4、陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案（陕国土资发201513 号）；5、陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案（陕国土资发201644 号）；6、国土资源部和农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610 号）。（三）技术标准1、市（地）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023-2010）；2、市（地）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1020-2009）；
