1、潍坊社工使世界风筝都更美丽之成果论文潍坊市民政局潍坊市社会工作协会2017 年 5 月目 录1.在城乡社区中大力加强社会工作专业人才队伍建设的研究以潍坊市为例2.四社联动机制的研究及实践3.关于推动社会工作服务融入社会养老服务体系的研究报告4.社会工作专业短期培训标准化管理的实践与探讨5.关于社区协商的几点思考6.运用社工理念知识开展社区协商的实践与探讨7.以理念引领推动社区治理创新发展8.发挥社工专业作用 突出见习督导职能9.善用社区协商 促进社区建设10.用“由民做主 ”理念、社会工作方法 推动社区协商11.在城区社区协商工作研讨会上的发言12.民主协商动力引擎 自治管理和谐幸福13.民主
2、协商是社区治理的金钥匙14.调动居民参与度共同协商社区事15.社会治理新模式 和谐发展大幸福16.参与精准扶贫的成功实践17.创新“九大引 领” 力促潍 坊市社会工作提速发展18.活跃在潍坊社工界的 26 名“本地督导”19.活跃在潍坊社工界的“本土督导”20.精心打造社区干部“ 升 级版” 努力推动“四社联动”及标准化示范创建21.潍坊市社区社工五朵金花记 5 名担任社区书记的社工师22.党建统领 项目链接 精准救助 112 名先心病儿童23.助人自助，我们的社工之路督导实习集锦24.潍坊市社协：以专业培训为支点引领行业发展0在城乡社区中大力加强社会工作专业人才队伍建设的研究以潍坊市为例张新
3、民 张慕昌 秦廷升 陈 晓前 言 经济发展转型与社会管理转型同样需要人才支撑，相比经济建设人才，我市更为急需的是大批社会工作专业人才。社区和谐是社会和谐的基础，城乡社区是社会工作专业人才队伍建设的主战场。2011 年 10 月，中 组部、中央综治委、民政部等 18 部委联合下发了关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见（中组发2011 25 号）（以下简称社工意见）。2012 年 5 月，中 组部、中央 综治委、民政部等 19 部委以中组发20125 号文件的形式发布了 国家社会工作专业人才中 长期发展规划 2011-2020（以下简称社工中长期规划）。这两个重要文件的相继出台，说明党中央、国
4、务院对社会工作专业人才队伍建设的高度重视。这两个文件对加强社会工作专业人才队伍建设的重要性、紧迫性、指导思想、工作原 则、目 标任务提出了明确要求。对社会工作专业人才的数量、素质、结构提出了具体的要求，在 发展思路上明确提出以人才培养 为基础、以人才使用为根本、以人才激励为重点、以人才 评价为保障、以工程 实施为载体。 社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神 卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口 计生、 纠纷调解、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员。是构建社会主义和谐社会、加
5、强和创新社会管理不可或缺的重要力量。大力加强社会工作专业人才队伍建设， 对增强社区服务功能、提高社区居民自治能力、促进和谐社区建设；对促进就业、 扩大内需、优化人才资本配置；对落实社会政策、创新公共服务方式、满足人民群众日益增长的社会服务需求；对有效预防和解决工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化加速发展所产生的社会问题、降低社会管理成本、促进社会和谐稳定、推动文明进步；对彰显人文关怀、密切党和人民群众血肉 联系、夯实党的执政基础、加强党的执政能力建设，都具有十分重要的意义。 改革开放尤其是党的十六届六中全会以来，我市社会工作专业人才队伍在民政部试点示范工作的带动下，相关工作逐步推动，城 乡社
6、区等个别领域成效明显， 实践探1索不断深入，队伍规模不断壮大，社会工作专业人才在提高社会服务水平、解决群众困难、化解社会矛盾、减少不和谐因素等方面作用日益显现。但 总体看，还存在体制机制和政策制度不完善，人才数量缺口很大、能力素质不高、 结构不合理、领域地域发展不平衡等问题，与人民群众日益增长的社会服务需求不相适应，与社会转型发展的要求及潍坊现有经济实力不相匹配。 社区和谐是社会和谐的基础。近年来，党和国家高度重视社区建设。2011 年初，国家民政部发布了城乡社区服务建设十二五规划，要求到 2015 年初步构建起较为完善的城乡社区服务设施、服务内容、服 务队伍、服务 网络和运行机制，提出了四项
7、重点任务和五大重点工作。四项重点任务就是“发展以城 乡公共服务为重点的城乡社区服务、完善社区服务设施网络、推行社区服 务人才队伍职业化专业化、推 进社会服务体制机制创新” 。五项重点工程就是“社区公共服务能力提升工程、社区特殊群体关怀工程、社区服务设施建设示范工程、社区服务人才培养工程及社区参与行动计划” 。每一项重点任务及重点工程都与社会工作专业人才队伍建设息息相关。而社工意见、 社工中长期规划特别提出：“以基层为重点配备社会工作专业人才。城 乡基层特别是城市社区应注重配备和使用社会工作专业人才，提高社会服务专业水平，促进社会服务业发展”。 “在城市社区要逐渐加大社会工作专业人才配置力度，探
8、讨在农村社区设置社会工作岗位，通过政府购买服务等方式，配 备社会工作专业人才，逐步 实现每个农村社区至少配备一名社会工作专业人才的目标。制定出台城乡基层社会工作服务体系建设意见，逐步建立城乡基层社会工作服务网络”。 “到 2020 年基本实现街道（乡镇）社会工作服务组织全覆盖。着力推进社会工作标准体系研究，建立与我国社会工作发展相适应的社会工作标准体系。到 2020 年建立 200 个社会工作标准化示范地区、1000 个社会工作服务标准化示范单位和 2000 个社会工作标准化示范社区”。 本研究旨在全面了解我市社会工作专业人才队伍建设及城乡社区服务现状的基础上，就如何在城乡社区服务中加强社会工
9、作专业人才队伍进行探索。本研究被列为“潍坊民政双百 调研” 重点 项目。所 谓“潍坊民政双百 调研” 就是潍坊市民政局按照省民政厅关于建设人民满意的服务型民政的要求，从 2011 年 7 月开始，组织百名以上民政2干部，利用一百天以上时间， 对全市所有县市区，深入乡镇街道及村居社区，全面了解包括社会福利、社会救助、社区服务、社会工作 专业 人才队伍建设在内的全部民政工作，认真分析，写出调研报告。笔者作 为第六组成员历时 一百多天，深入村居及部分家庭，参加了在奎文区、寿光市及诸城市的调研。 1.我市城乡社区社会工作人才队伍建设现状 1.1 党政领导重视，发展方向明确 我市城乡社区及民政系统内专职
10、社会工作从业人员为 8127 人，见表 1：表 1：2011 年潍坊市民政系统及潍坊各社区社会工作者统计表 doc资料来源：2011 年 72011 年 12 月潍坊民政双百调研统计资料 从表中可以看出，全市已经取得社工师、助理社工师资格的共有 180 人，其中 115名在民政及社区服务领域，占 63.88%。我市中心城区志愿服务组织 2700 余个，社区志愿者 8 万余人， “潍坊义工”、 “鸢都义工”等志愿服务的事迹曾在央视新闻联播、焦点访谈中报道，并在全国社区志愿服务工作会议上做过典型发言。 近年来，市委市政府对社会工作人才队伍建设高度重视，市委书记、市人大常委会主任许立全对市政协十二届
11、一次会议“关于加强社会工作专业人才队伍建设的提案”作了重要批示。建立现代社会工作制度写入了 2012 年市政府工作报告。市综合配套改革办公室连续两年将“ 探索建立 现代社会工作制度” 列入全市综合配套改革重点改革项目，该项目由市民政局牵头，市委 组织部、市委宣传部、市委政法委、市 编委办公室、市信访局、市委党校、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市发改委、市教育局、市人力资源和社会保障局、市公安局、市司法局、市财政局、市卫生局、市人口计生委等 18个市直部门或组织积极配合，并在奎文区、诸城市、寿光市、高新区四个县市区试点，有力的推动了社会工作人才队伍建设。由市委市政府领导挂率，市委组织部、市委
12、 综治委、市民政局等 18 部门组织为成员单位的潍坊市社会工作专业人才队伍建设推进领导小组即将成立。潍坊市社会工作协会即将成立。经积极争取，省民政 厅与市政府签订了共同推进潍坊市综合配套改革试点、加快民政事业创新发展的“ 厅市协议”，省民政厅对潍坊市社会工作人才队伍建设加强工作指导，拔出专项资金，帮助我市巩固3和扩大社会工作人才队伍建设试点成果。2011 年 11 月，全省社会工作人才队伍建设经验交流会议在潍坊召开，省厅领导及各地领导在介绍经验、探讨发展的同时对我市的工作予以肯定，对我们予极大促进。 经市民政局、市人社局协调将在事业单位工作的在编员工中取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业
13、技术人员管理范围，我市社会工作专业人才评价制度迈出了实质性一步。民政系统内大胆探索，先试先行。2011 年印发了潍坊市直民政系统社会工作人才培养制度（试行）等三项制度及潍坊市直民政事业单位社会工作岗位设置指导意见（以下简称“三项制度一个指导意见” ），建立了人才培养、使用、评价、激励四 项基本制度。在局属各事业单位开发了 101 个社会工作岗位，社会工作岗位总量占到岗位总量的 25%；对已取得社工师、助理社工师资格的分别给予 3000 元、2000 元的一次性奖励， 对取得资格证书且符合聘用条件的实施系统内聘任落实待遇。为进一步了解基层社会工作服务需求，找准社会工作事业发展突破口，在去年的“潍
14、坊民政双百调研”中对各县市区社会工作人才队伍建设情况作了深入调研，并形成了 4 份 2 万字的调研报告。奎文区、 诸城市、寿光市、高新区 县市区级社工协会已筹备完毕，相关工作各具特色：有的邀请全国知名专家探讨研究社会工作专业人才队伍建设，与政府办公室、人社局等部门正联合出台有关文件及岗位设置方案；有的将社会工作知识培训列入党政主要领导及部门主要领导读书会重点学习内容，邀请专家授课；有点出台了文件、办法，面向社区组织评选表彰。在市人才工作领导小组的领导协调下，市委组织部、市民政局、市人社局 联合开展了“潍坊市优秀社会工作者（和谐使者）” 评选 活动，在全市范 围内评选 出了 100 名优秀社会工
15、作者。2012 年 8 月，中国社会工作协会副会长兼秘书长赵蓬奇来我市历时两天，对市社会福利院、市儿童福利院，诸城市社会组织发展中心及土墙社区、奎文区 苇湾社区、高新区社区发展中心及高新区开心社会工作服务社进行调研，先后召开了四个座谈会，对我市社会工作专业人才队伍建设的基本评价是“党政领导重视、民政推 动有力、工作模式创新、效果明显显现、发展方向明确”。 1.2 社会工作专业人才在城市社区建设中发挥了重要作用 调研组在奎文区就社会工作专业人才队伍建设进行了深入调研。奎文区以城市社4区为重点，在社区建设、社区救助、教育指 导、就 业援助、纠纷调解、社区信息化等方面引入专业社工理念和社工技巧，不断
16、扩展服务范围，提高服务质量。 2010 年，在全区开展评选表彰区优秀社会工作者活动。区人才工作领导小组、区委组织部、区人社局、区民政局以奎人才办字20123 号文件的形式印发了关于鼓励社区工作者参加职业水平考试的暂行办法，拿出区人才专项资金对考取社会工作职业资格的社区工作者进行奖励。 该区是我市和谐社区创建工作的试点地区，近年来，该区研究探索建立网络化，框架式社区空间架构模式，按照资源合理配置、便于管理和方便居民的原则， 对中心城区社区重新进行了框架式、网络化规划调整。中心城区城建规划内的所有社区，都以主要干道和街、路、巷、河为界，以社区居民的归属感、认同感为纽带，整块调整和划定社区的结构布局
17、，呈网格状分布，每个社区规模一般达到 3000 户左右，形成无 缝隙、全覆盖，整齐划一的社区地域和空间架构体系。调整后，全市中心城市社区由原来的 186 个调整为 134 个，布局和规模更加合理。公共服务纳入社区管理，包括村改居的村民转为城市居民，劳动就业、社会保障、教育、医疗、养老等享受与城镇居民同等待遇。健全了社区党委、社区居委会、社区成员代表大会、社区监督委员会“四位一体”的运行管理模式，按照网底工程建设要求，构建了社区服务中心-大社区-辖区单位-楼长组长-管理信息 员的“五级责任网络”，形成了社会管理服务的动态式、无缝隙、全覆盖。调研组分别与大社区负责人、 辖区单位负责人、楼长组长、信
18、息员、居民代表座谈，他们赞扬网络化布局所带来的高效服务， 赞同亲情化、人性化管理， 畅谈作为老党员老职工对社区的归属感，对社区“两委”领导及成员赞不绝口。 在奎文区的奎文门社区，社区的党员在“社区大党委 ”的领导下，组建了雷锋党支部，义务为社区巡逻，与社区 42 位“空巢老人” 建立了帮扶对子，定时探访，帮助打 扫卫生、理发、陪老人外出游玩。 发挥社区党组织的先 锋模范作用，创新社区党建工作，充分建章立制，建立规范的社区管理服务制度和服务平台，整合社区资源，形成共 驻共建的良好局面。一批优秀社区工作者被评为市优秀社会工作者（和谐使者）。同时像胡晓敏、马成芳等一批年轻、学 历高，在全国 统一资
19、格考试中取得社会工作师、助理社5会工作师的社工人才被选为社区居委会主任、党委书记。目前该区居委会干部平均年龄为 43.44 岁，大专以上学历占 50%以上。一批像 韩连刚 等有爱心、懂 专业的年轻人，积极投身于社区服务业。我们在调研中与韩连刚进行了座谈，他是 25 岁的帅小伙，2005 年当兵，当年被评选为优秀士兵，次年当班 长。 07 年在市公交总公司当收入稳定的乘务员，08 年他毅然辞掉了工作，创立了奎文区桃源老年公寓；为了更好地服务，他认真学习社会工作专业知识，正积极准备参加全国社会工作者职业资格考试；同时，他还学会了哑语，掌握了褥疮护理， 为严重秘便的老人用手抠大便，最多一次 抠出了
20、24个粪球，经常给老人洗脚洗屁股，他被推荐 为“市优秀社会工作者”。社工正在被越来越多的居民所认识。 参加“潍 坊民政双百调 研” 最直接的感受就是看到了一 处处标准高、功能齐全的社区服务设施。在奎文区工福街社区，新建成的社区综合服务大厅内，中 间是社区的公共平台，提供党建、民政、劳动保障、计划生育、城市管理等与居民息息相关的服务，也提供职业介绍、旅游、家政、缴费等社会化服务。北侧是综治维稳平台，第一时间处理居民群众的来信、来访、来电，及时化解矛盾，维护社区稳定。南侧是困难救助平台，提供社会救助、就业培训等服务。社区 还安装了电子服务触摸屏，完善了民政、党建、便民服务、办事材料等全部社区服务内
21、容，居民来到这里，只要 轻轻一点就可以轻松了解办事流程和社区动态。在奎文，这样标准化的社区综合服务中心有 19 处，全市目前已有 100 多处新建、改扩建或提升改造的社区服务中心和社区服务站。近年来，全市已经通过城市旧城区、旧社区整体改造解决了基础设施陈旧、不配套、 环境差的问题。同时将社区基础设施建设纳入城市总体规划，在新一轮的城市建设中，所有的重点工程项目都有针对社区建设的配套对接，为开展社会工作服务标准化创建提供了条件。 奎文区东关街道苇湾社区在服务中融入社会工作服务理念，运用社会工作专业方法，拓展了社会工作服务内容，获得省级以上荣誉 11 项，居民普遍 满意。苇湾社区党委书记吕峰是市、
22、区两级优秀社会工作者， 该社区持证社工师、助理社工 师 3 人。笔者通过“潍坊民政双百 调研”，来到了 12343 服务平台示范点，奎文区梨园街道樱园社区。6这里有 8000 平方米的音乐广场和 6000 平方米的文化广场，是目前全市最大的两个社区广场，社区办公楼里更是居民们活动的乐园， 该社区党委书记胡晓敏就是 2008 年通过全国统一考试的全国第一批社会工作师。几年来，她运用专业社工知识，用足用活信息化管理的优势，全面汇集社会服务功能， 围绕社区就医、托幼、养老、购物、休闲、健身、救助和矛盾调处“八个不出社区”的服务目标，打造系统化社区服务新模式，推进文明宜居城市建设，有效的提升了居民的幸
23、福指数。她所在街办社区分别荣获全国和谐社区建设示范街道、全国和谐社区建设示范社区、全国和谐邻里建设示范社区等荣誉，她个人被评为奎文区优秀社会工作人才、 潍坊市优秀社会工作者（和谐使者）。 1.3 社会工作专业人才在农村社区建设中作用初显 通过双百调研了解到，目前我市规划建设的 1044 处农村社区已经投入使用，成为首个向民政部申报“ 农村社区建 设全覆盖示范单位” 的地级市，12 个县市区中，包括诸城、寿光在内的 7 个县市区被命名为“全国农村建设实验 全覆盖示范单位”。 “多村一社区”的模式按照市委、市政府 2009 年出台的农村社区建 设基本标准，社区的基础设施得到明显完善，社区的人居环境
24、不断优化，社区功能得到一定体现，新型社区管理运行机制初步形成。 “两公里半小时”的范围不仅方便了农民，也为社会工作人才开展专业服务提供了平台。 诸城、寿光根据社区实际和群众生产生活需求，突出推进农村社区综合服务设施建设。通过抓好社区服务中心的覆盖范围，机构 设置、内部空间布局等，确保农村社区综合服务设施建设到位，保证了社会工作专业人才队伍建设的硬件建设。在覆盖范围上，服务中心服务半经一般掌握在 23 公里，涵盖 3-5 个村， 1000-2000 户。在机构 设置及服务理念上，按照市委市政府出台的潍坊市农村社区建设基本标准及现代社工理念，内设民政救济、社会保障、残疾服 务、司法 调解、土管服务
25、等服务窗口；统一设置社区卫生室、残疾人康复室、社区警务室、计划生育室等公共服 务场所；统一设置文体活动室、图书阅览室、档案室、居民学校（会 议室）、志愿者工作室、农贸市场、生活资料超市等便民服务场所。在服务中心内部空间布局上，为方便残疾人和行动不便的老年人，在进出处设置了坡道，将社区医务室、一站式服务大厅等站室统一设置在一楼，7实现了服务设施的人性化设计。诸城市加快推进“数字社区 ”建设，建成全国首个农村社区服务网站群，开通社区服务网、 农业信息网等网络，建立社区 视频管理系统，社区治安监控视频网络，加快建设联系市、 镇、街的社区网上审批平台，初步建立起城乡之间，社区之间互联互通的信息网络，
26、为改进和加强社会管理创造了条件。 突出为民服务，实现农村社区各项服务全覆盖。诸城市、寿光市以构建 “三大服务体系”为重点，完善了社区各项服务。一是构建了农村社区公共服务体系，以社区服务中心为平台，以各站式为服务主体， 为群众提供了医疗卫生、残疾人康复服 务、就业指导、文化教育、社会保障、社会救助、计划生育等基本公共服务。二是构建了农村社区自助互助服务体系。发扬和睦友爱， 邻里互助的优良传统，各社区定期 组织社区居民开展各类自助、互助服务，解决社区居民生产生活困难，特 别是解决老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工人员的家庭困难。三是构建了农村社区市场化服务体系，充分利用市场机制，为社区
27、居民提供多层次、全方位生产生活服务，大力发展社区服务网点，发展日用品超市，金融保险代办，农资 供应，农产品供销，农业实用技术培训和科技市场信息咨询等，为社区内的家庭和居民提供便民服务。寿光正结合实际，开展“平安社区 ”、“20 分钟 社区医疗圈” 、“文化社区”等特色服 务和创建活动，扩展农村社区服务内容，打造潍坊农村社区服务品牌，使社会工作专业人才在困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等个性化、多样化服务方面的专业优势得以发挥，对解决社会问题、 应对社会风险、促进 社会和谐、推动社会发展发挥重要基础作用。 诸城市将加强社会工作专业人才队伍建设与社区组织和队伍建设紧密结合，狠抓三大建设：一是加强社会工作专业人才队伍建设和社区工作人员选拔和培训机制建设。鼓励社区工作人员参加全国统一的社会工作者职业资格考试，将社区工作人员提升转换为社会工作专业人才。在所有社区工作人员中进行社会工作专业知识培训。实行因事设岗、以岗定人、一人多岗、一岗多责、 专职与兼职配合的原则，根据实际需求和群众意愿选配农村社区工作人员，着力拓宽农村社区基层干部来源，注重从优秀现任村干部、农村致富能手、退伍军人、外出 务工返乡农民中 选拔社区干部。实施“一社区（村）
