1、 翁牛特旗土地利用总体规划（20092020 年）文本翁牛特旗人民政府2017 年 12 月目 录前 言 .1一、规划的目的和任务 .2二、规划原则 .2三、规划的依据 .4四、规划期限 .5五、规划范围 .5第一章 规划修编背景 .6第一节 翁牛特旗概况.6第二节 土地利用现状.7第三节 土地利用面临的机遇与挑战.10第二章 经济社会发展战略定位和规划目标 .14第一节 经济社会发展战略定位及发展目标.14第二节 土地利用战略目标.15第三节 土地利用规划目标.15第三章 土地利用结构与空间布局调整 .18第一节 土地利用结构调整.18第二节 土地利用空间布局优化.20第四章 耕地和基本农田
2、保护 .25第一节 坚持最严格的耕地保护制度.25第二节 强化基本农田保护和建设.26第五章 建设用地调控 .27第一节 优化城乡建设用地布局 .27第二节 中心城区土地利用调控 .29第三节 乡镇土地利用控制 .30第五节 建设用地空间管制分区与管制措施 .33第六节 建设用地空间管制措施 .34第七节 重点建设项目用地规模和布局 .35第六章 协调土地利用与生态环境建设 .35第七章 土地用途分区 .38第八章 农村土地综合整治 .42第一节 土地整治的目标.42第二节 重点区域和重点项目.42第九章 乡镇土地利用调控 .45第十章 规划实施措施 .47一、法律保障措施 .47二、行政保障
3、措施 .47三、经济保障措施 .47I四、社会保障措施 .48五、技术保障措施 .48附 表 .49表 D.1 土地利用主要控制指标表 .49表 D.2 土地利用结构调整表 .50表 D.3 各乡（镇）土地用途分区面积表 .51表 D.4 翁牛特旗耕地保有量规划平衡表 .52表 D.5 翁牛特旗重点建设项目用地规划表 .53翁牛特旗土地利用总体规划文本（2009-2020 年）0前 言为保证翁牛特旗经济社会持续、健康、稳步发展，进一步落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，对土地利用实行严格的用途管制，统筹安排各业用地，促进土地资源节约集约利用和优化配置，根据中华人民共和国土地
4、管理法的有关规定，按照赤峰市土地利用总体规划（20062020 年）的要求，编制翁牛特旗土地利用总体规划（20092020 年）（以下简称规划）。规划全面分析了翁牛特旗规划基期年土地利用现状及面临的形势和任务，依据社会经济发展战略、土地利用战略与目标，制定了各业用地结构与布局优化调整方案；进行了主要用地规划和空间管制引导；提出了规划实施的保障措施，以及合理利用和保护土地资源，保障经济社会持续、稳步发展的合理用地需求。翁牛特旗土地利用总体规划文本（2009-2020 年）1一、规划的目的和任务（一）规划的目的以科学发展观为指导，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，充分发挥
5、区域资源优势，以优化城乡用地结构与布局、构建和谐社会为理念，对土地利用实行严格的用途管制，强化土地的宏观调控，协调部门和产业间的用地矛盾，统筹安排各类各业用地，以控制建设用地规模为重点，对非农业用地由外延增量为主，转变为内涵挖潜为主，努力实现宏观土地利用方式的根本转变，加大土地整理和复垦力度，有计划的开发后备土地资源，促使土地资源集约利用和优化配置，为保障国民经济持续快速健康发展服务。（二）规划的任务1. 加强对耕地和基本农田保护；2. 形成城乡区域统筹的土地利用格局；3. 统筹各业各类用地；4. 控制中心城区建设用地规模，提高节约集约用地水平；5. 保护和改善土地生态环境。二、规划原则（一）
6、宏观目标与因地制宜相结合的原则在赤峰市规划宏观目标的导向下，从翁牛特旗实际情况出发，坚持因地制宜，讲究实效以解决当地土地开发、利用、整治保护中的实际问题为出发点和归宿。翁牛特旗土地利用总体规划文本（2009-2020 年）2（二）坚持严格保护耕地，严格控制建设用地的原则规划修编坚持以保护农用地，特别是耕地为重点，正确处理好新形势下城乡建设，经济发展与农用地保护的关系，注重生态环境建设和保护，进一步强化对基本农田的保护和整理，推进单一数量上保护向数量、质量和生态全面管护的转变。（三）保障社会经济可持续发展用地的原则按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农建设用地和生态环境保护用地，重点保障
7、中心城区、重要建制镇用地，保障民生工程、能源、交通、水利等基础设施以及高科技、环保型农畜产品加工业、矿山设备制造加工、矿产资源开发、新能源等支柱产业发展用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。（四）坚持节约与开发并举，提高土地利用率的原则围绕建设资源节约型社会的目标，各业用地走内涵与外延相结合，以内涵挖潜为主的发展道路，促进土地利用方式的根本改变，提高土地集约利用水平。进一步加大土地整理复垦力度，适度开发宜农土地后备资源。（五）刚性控制与弹性控制相结合土地利用总体规划是一个时期的控制过程，对不符合公共利益要求的土地利用活动需要进行刚性控制。但是，由于社会经济发展中存在着许多变化因素及不确定
8、性，因此规划必须具有广域的适应性和灵活性。（六）坚持保护和改善生态环境、保障土地资源的可持续利用的原则按着保护优先，兼顾治理的要求和国家的统一部署，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治和国土安全保障建设，确保土地资源的永续利用。翁牛特旗土地利用总体规划文本（2009-2020 年）3（七）坚持占用耕地与开发复垦耕地相平衡的原则加大村庄整治力度，认真贯彻“城镇建设用地增加要与农村牧区建设用地减少相挂钩”的要求，把中心城区、建制镇和工业集中区建设规模扩大与农村牧区居民点用地整理、农村集体建设用地整理置换结合起来。落实保障发展与保护耕地“ 双保、双赢” ，确保建设占用耕地的占补平衡。
9、三、规划的依据（一）法律法规1. 中华人民共和国土地管理法；2. 基本农田保护条例；3. 土地利用总体规划编制审查办法（国土资源厅200943 号）；4. 内蒙古自治区国土资源厅关于开展盟市旗县级土地利用总体规划修编工作的通知（内国土资发200925 号）；5. 国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；6. 内蒙古自治区国土资源厅转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（内国土资字201065 号）；7. 县级土地利用总体规划编制规程；8. 县级土地利用总体规划制图规范。（二）相关规划1. 赤峰市土地利用总体规划（
10、20062020 年）；翁牛特旗土地利用总体规划文本（2009-2020 年）42. 翁牛特旗土地利用总体规划（19962010 年）；3. 翁牛特旗城市总体规划（20032020）；4. 翁牛特旗国民经济和社会发展“十二五” 规划纲要。（三）其他依据1. 全国第二次土地调查成果；2. 翁牛特旗统计年鉴（20052009）等。四、规划期限翁牛特旗土地利用总体规划期限为 2009-2020 年，2008 年为基期年。2020 年为目标年。五、规划范围规划范围为翁牛特旗行政辖区内的全部土地，总面积为 1188960.43 公顷（1783.4 万亩）。包括乌丹镇、乌敦套海镇、五分地镇、桥头镇、广德公
11、镇、梧桐花镇、海拉苏镇、亿合公镇、解放营子乡、毛山东乡、阿什罕苏木、新苏莫苏木、格日僧苏木和白音套海苏木等 14 个乡镇、苏木。翁牛特旗土地利用总体规划文本（2009-2020 年）5第一章 规划修编背景第一节 翁牛特旗概况翁牛特旗位于赤峰市中部，东邻敖汉旗、奈曼旗，南连松山区，西接克什克腾旗，北靠林西县、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗和开鲁县。土地总面积 11889 平方公里，辖 8 镇（乌丹镇、乌敦套海镇、五分地镇、桥头镇、广德公镇、梧桐花镇、海拉苏镇、亿合公镇）2 乡（解放营子乡、毛山东乡）4 苏木（阿什罕苏木、新苏莫苏木、格日僧苏木、白音套海苏木）。主要有蒙古、汉、回、满、朝鲜等民族。翁牛特旗
12、地处大兴安岭与七老图山汇接地带，科尔沁沙地西缘。属于典型的中温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温 5.8，年日照时数28503000 小时，年降水量 370 毫米，无霜期 90140 天，年平均风速为34.2 米/秒，最大风速 32 米/秒。主要河流有少郎河、苇塘河、五分地河、四道杖房河、羊肠子河，分属西拉沐沦河、老哈河两大水系。翁牛特旗矿产资源丰富，主要有金、银、铜、铅、锌、铁、钨、锑等；非金属矿有沸石、珍珠岩、萤石、叶腊石、石灰石等；天然矿泉水、风能、太阳能资源也非常丰富。翁牛特旗历史悠久，文化源远流长，旅游资源比较丰富。境内出土的新石器时代红山文化的遗物大型碧玉龙，被誉为“中华第一龙”
13、，因此翁牛翁牛特旗土地利用总体规划文本（2009-2020 年）6特旗又被称之为“玉龙之乡 ”。自然景观有布日墩沙湖、勃隆克大漠、红山碧池、灯笼河草原等。翁牛特旗是一个以农牧业为主、工业经济有所发展的农牧业大旗，基本格局是西农东牧。工业布局趋于合理，现已形成了农副产品加工、生物化工、有色金属采选、建筑建材、能源开发等几大产业为主体的具有地方特色的工业体系。2008 年，全旗实现地区生产总值 59.49 亿元，同比增长15.4%，其中：第一产业增加值 21.44 亿元 ,同比增长 8.8%;第二产业增加值23.52 亿元,同比增长 22%;第三产业增加值 14.53 亿元,同比增长 15.9%；
14、三次产业比为 36：39.5：24.5。全旗财政收入完成 2.92 亿元，同比增长 17.1%。城镇居民人均可支配收入实现 9987 元，同比增长 15%；农牧民人均纯收入实现 4280 元，同比增长 16.2%。有机农业发展迅速，是内蒙古自治区唯一一家有机农业示范旗，也是全国以旗县为单位、整体推进有机农业的第一旗，全旗已有 13 家企业的 18 个品种获得国家有机和绿色食品认证，是全国有机食品认证时间最早、认证品种最多、开发面积最大的地区。翁牛特旗交通便利，已初步形成了以国省干线（G305 线、G306 线、S205 线) 为骨架，县乡公路为连接，村级公路为补充的干支相交、四通八达的公路网络。赤大高速公路是把翁牛特旗接入京津唐经济圈与内蒙东西部发达地区的高速通道，对促进全旗经济社会发展具有重要意义。第二节 土地利用现状根据翁牛特旗第二次土地调查成果数据，全旗土地总面积为1188960.43 公顷。其中农用地面积 919801.45 公顷，占总面积的 77.36%；建设用地面积 25994.16 公顷，占总面积的 2.19%；其他土地面积
