1、荥阳市城关乡土地利用总体规划(2010-2020 年)调整方案城关乡人民政府二一七年十一月I目 录1 乡域概况及现行规划实施情况 .11.1 乡域概况 .11.2 现行规划实施情况 .12 规划目标 .32.1 耕地和基本农田得到有效保护 .32.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求 .32.3 加大土地开发整理复垦力度 .32.4 提高土地节约集约利用水平 .33 土地利用结构调整 .43.1 农用地结构调整 .43.2 建设用地结构调整 .43.3 其他土地结构调整 .54 耕地和基本农田保护 .64.1 耕地保护 .64.2 基本农田保护 .65 合理安排建设用地 .75.1 城
2、镇用地 .75.2 农村居民点用地 .75.3 交通水利及其他建设用地 .76 生态建设和环境保护 .86.1 生态建设 .86.2 环境保护 .87 土地整治 .98 土地用途分区与建设用地空间管制 .108.1 土地用途分区 .108.2 建设用地空间管制 .10II9 重点项目安排 .1110 村土地利用控制 .1211 规划实施保障措施 .1311.1 强化土地利用总体规划自上而下的控制 .1311.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 .1311.3 完善耕地保护政策和机制 .1311.4 健全土地节约集约利用机制 .1311.5 建立健全公共参与制度 .14附表 .15I前 言
3、根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237 号）、河南省人民政府办公厅关于转发的通知 （豫政办2015 41 号）要求和荥阳市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 (以下简称县级调整方案)下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，城关乡人民政府对城关乡土地利用总体规划（2010-2020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成城关乡土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整期限：规划调整基准年为 2014 年，着重对城关乡 2015-2020 年期间各项用地进行调控与安排。规划调整的范围是荥阳市城关乡行政辖
4、区内全部土地，土地总面积为51.78 平方公里。1 乡域概况及现行规划实施情况11 乡域概况及现行规划实施情况1.1 乡域概况城关乡位于省会郑州西 15 公里，荥阳市中心乡镇，区域面积 51.78 平方公里。综合经济实力居荥阳市前列。涉及中心城区面积 10.61 公顷，涉及中心城区扩展区面积 17.91 公顷。交通便利，陇海铁路和 310 国道穿境而过，紧邻连霍高速公路，处于荥阳市区周围和郑州高新技术开发带上，地理位置非常优越。荥阳市五龙产业集聚区规划范围为兴华路以西，荥上交界以东，310 国道（向南 400 米）以北，郑上路以南，规划面积 20.13 平方公里，以装备制造、现代服务为主导产业
5、，位于城关乡中部，其中城关乡涉及 1217.42 公顷。郑州新材料产业园区，位于荥阳市中心城区西北部，东至省道 S232，南至郑上路，北边界至距南水北工程控制线 3 公里，西至与荥阳市与上街区交界处。距荥阳市中心城区不足 2 公里，距郑州市区 30 公里。地形地貌平坦。园区规划用地面积 10.43 平方公里，以超硬材料产业为核心，配套超硬材料辅材及装备产业，打造国内领先、国际知名的超硬材料产业基地，形成中国唯一，具有世界影响力的“钻石城”、“中国研磨装备城”、“超硬材料制品产业谷”。其中城关乡涉及 782.88 公顷。城关乡境内地势平坦，土壤肥沃，灌溉条件优越，农业生产发达。是郑州市有名的产量
6、大乡。全乡盛产小麦、玉米、花生、柿子及各种蔬菜。全乡辖 28 行政村 161 村民组。总人口 3.8 万人。2014 年，全乡生产总值473822 万元；固定资产投资 399350 万元；农业总产值 27009 万元；工业总产值 1092862 万元；财政收入 3983 万元；农民人均纯收入 15150 元。 1.2 现行规划实施情况1.2.1 耕地和基本农田控制指标实施情况2014 年全乡耕地保有量面积 2754.55 公顷，比现行规划上级下达规划目标1 乡域概况及现行规划实施情况22511.13 公顷多了 243.42 公顷，完成上级下达耕地保有量任务，耕地得到有效保护。2014 年全乡落
7、实基本农田面积 1831.13 公顷（境外 36.61 公顷），上级下达基本农田保护目标 1831.13 公顷，基本农田得到有效保护。 1.2.2 建设用地控制指标实施情况现行规划城关乡的建设用地总规模、城乡建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模分别是 1679.46 公顷、1418.61 公顷、626.67 公顷、373.30 公顷，2014 年全乡建设用地总规模、城乡建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模分别是 1728.74 公顷、1419.04 公顷、403.27 公顷、198.98 公顷，建设用地总规模、城乡建设用地规模均已突破上级下达目标，城镇工矿用地规模、
8、新增建设用地规模均没有突破上级规划下达目标。1.2.3 土地开发整理实施情况上级下达给城关乡新增建设用地占用耕地规模和土地整治补充耕地规模分别为 350.66 公顷、228.85 公顷。规划实施期间，全乡新增建设占用耕地 186.65 公顷，占下达指标的 53.23%；全乡补充耕地 51.25 公顷，占下达指标的 22.39%。 1.2.4 土地节约集约利用实施情况2014 年城关乡人均城镇工矿用地面积 229.13 平方米/人，高于规划期末179.05 平方米/人的目标，土地节约集约利用水平有待进一步提高。详见附表1。2 规划目标32 规划目标根据荥阳市下达城关乡耕地保有量和基本农田保护目标
9、、建设用地总规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社会发展战略，对城关乡规划期内土地利用目标进行了以下调整。2.1 耕地和基本农田得到有效保护调整后，规划期内基本农田面积不低于 1656.30 公顷；规划到 2020 年，耕地保有量不低于 2547.00 公顷。2.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求调整后，规划期末建设用地总规模控制在 1818.30 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 1478.77 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 600.54 公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在 339.53 公顷以内，新增建设用地控制在 229.82公顷以内，建设占用农用地控制
10、在 228.52 公顷以内，建设占用耕地控制在226.24 公顷以内。2.3 加大土地开发整理复垦力度调整后，规划期内通过土地开发整理复垦补充耕地不低于 90 公顷。2.4 提高土地节约集约利用水平充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。规划调整后，到 2020 年，人均城镇工矿用地不超过 167.75 平方米。详见附表 2。3 土地利用结构调整43 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整2014 年全乡农用地面积 3282.25 公顷，占土地总面积的 63.39 %；规划调整后到 2020 年全乡农用地面积 3208.09 公顷，占土地总面积的 61.96%，规划
11、期间农用地面积净减少 74.16 公顷。3.1.1 耕地2014 年耕地面积 2754.55 公顷，占土地总面积的 53.20 %，规划调整后到2020 年，全乡耕地面积 2569.73 公顷，占土地总面积的 49.63%，规划期间耕地面积净减少 184.82 公顷，减少的耕地主要为建设占用。3.1.2 园地、林地2014 年园地面积 8.97 公顷，占土地总面积 0.17%，规划调整后到 2020 年，全乡园地面积 35.53 公顷，占土地总面积的 0.69%，规划期间净增加 26.56 公顷；2014 年林地面积 378.48 公顷，占土地总面积的 7.31%，规划调整后到2020 年林地
12、面积 470.42 公顷，占土地总面积的 9.09%，规划期间净增加 91.94公顷。3.1.3 其他农用地2014 年其他农用地面积 140.26 公顷，占土地总面积的 2.71%，规划调整后到 2020 年，全乡其他农用地面积为 132.42 公顷，占土地总面积的 2.56%，规划期间净减少 7.84 公顷。3.2 建设用地结构调整2014 年全乡建设用地面积 1728.74 公顷，占土地总面积的 33.39 %；到2020 年建设用地面积为 1810.58 公顷，占土地总面积的 34.97%；与 2014 年相比，建设用地面积净增加 81.84 公顷。3 土地利用结构调整53.2.1 城
13、镇工矿用地2014 年，全乡城镇工矿用地面积 403.27 公顷，占土地总面积的 7.79%，规划调整后到 2020 年，城镇工矿用地面积增加到 600.13 公顷，占土地总面积的11.59%，规划期间城镇工矿用地面积净增加 196.86 公顷。3.1.2 农村居民点用地2014 年，全乡农村居民点用地面积 1015.77 公顷，占土地总面积的19.62%，到 2020 年农村居民点用地规模调整为 870.93 公顷，占土地总面积的16.82%，规划期间农村居民点面积净减少 144.84 公顷。3.1.3 交通水利及其他建设用地2014 年交通水利用地面积 309.37 公顷，占土地总面积的
14、5.97%，到 2020年，交通水利面积增加到 337.43 公顷，占土地总面积 6.52%，规划期间交通水利面积净增加 28.06 公顷；2014 年其他建设用地面积 0.33 公顷，占土地总面积的 0.01%，到 2020 年其他建设用地面积 2.10 公顷，占土地总面积的 0.04%，规划期间增加 1.77 公顷。3.3 其他土地结构调整2014 年城关乡其他土地面积 166.89 公顷，占土地总面积的 3.22%；到2020 年其他土地面积 159.21 公顷，占土地总面积的 3.07%；规划期间其他土地面积净减少了 7.68 公顷。详见附表 3。4 耕地和基本农田保护64 耕地和基本
15、农田保护4.1 耕地保护根据县级调整方案下达给城关乡耕地保有量目标，规划到 2020 年，全乡落实耕地保有量不低于 2547.00 公顷。本次调整城关乡耕地面积减少的主要位于西史村、东史村、王庄村、阴赵寨村、北付河村、柿园村、杨垌村等 7 个行政村；耕地面积增加的村主要有宫寨村、安庄村、石板沟村、龙泉寺村、高袁寨村等 5 个行政村。规划期内，耕地共减少 311.99 公顷，全部为建设占用；乡镇自行补充耕地127.17 公顷（全部为土地整理补充耕地），不足部分在全市范围内实现占补平衡，规划期间净减少耕地面积 184.82 公顷。4.2 基本农田保护规划调整后到 2020 年，上级规划下达给城关乡
16、的基本农田保护目标为1656.30 公顷，实际落实基本农田 1656.40 公顷，完成基本农田保护目标。主要分布在汪沟村、石板沟村、南周村、龙泉寺村、雷垌村、宫寨村、桃李村、北周村、高袁寨村、张楼村、北付河村、大王村。调整前全乡基本农田 1794.52 公顷，平均质量等级为 7.00 等。本次规划调出基本农田 138.12 公顷。调出地块主要分布在北付河村、汪沟村、阴赵寨村、南周村、柿园村、张楼村、石板沟村、高袁寨村、桃李村；本乡镇未安排调入地块，市级基本农田保护目标在全市范围内平衡。调整后，全乡基本农田面积1656.40 公顷，平均质量等级为 7.00 等，比调整前减少 138.12 公顷。详见附表5。
