1、荥阳市贾峪镇土地利用总体规划(2010-2020 年)调整方案贾峪镇人民政府二一七年十一月I目 录1 镇域概况及现行规划实施情况 .11.1 镇域概况 .11.2 现行规划实施情况 .12 规划目标 .32.1 耕地和基本农田得到有效保护 .32.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求 .32.3 加大土地开发整理复垦力度 .32.4 提高土地节约集约利用水平 .33 土地利用结构调整 .43.1 农用地结构调整 .43.2 建设用地结构调整 .43.3 其他土地结构调整 .54 耕地和基本农田保护 .64.1 耕地保护 .64.2 基本农田保护 .65 合理安排建设用地 .75.1 城
2、镇用地 .75.2 农村居民点用地 .75.3 交通水利及其他建设用地 .76 生态建设和环境保护 .86.1 生态建设 .86.2 环境保护 .87 土地整治 .98 土地用途分区与建设用地空间管制 .108.1 土地用途分区 .108.2 建设用地空间管制 .10II9 重点项目安排 .1110 村土地利用控制 .1211 规划实施保障措施 .1311.1 强化土地利用总体规划自上而下的控制 .1311.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 .1311.3 完善耕地保护政策和机制 .1311.4 健全土地节约集约利用机制 .1311.5 建立健全公共参与制度 .14附表 .15I前 言
3、根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237 号）、河南省人民政府办公厅关于转发的通知 （豫政办2015 41 号）要求和荥阳市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 (以下简称县级调整方案)下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，贾峪镇人民政府对贾峪镇土地利用总体规划（2010-2020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成贾峪镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整期限：规划调整基准年为 2014 年，着重对贾峪镇 2015-2020 年期间各项用地进行调控与安排。规划调整的范围是荥阳市贾峪镇行政辖
4、区内全部土地，土地总面积为82.06 平方公里。1 镇域概况及现行规划实施情况11 镇域概况及现行规划实施情况1.1 镇域概况贾峪镇位于郑州市西南 20 公里、荥阳市区东南 16 公里、新密市东北 25公里的“金三角”地带，与郑州市西三环路、310 国道紧密相连，距郑州国际机场 40 公里。荥密公路纵穿南北，郑洛公路横贯东西。镇域面积 82.06 平方公里。郑州宜居健康城位于贾峪镇北部，占地面积 2684.67 公顷，是郑州都市区“六城十组团 ”中的重要产业组团。以医疗保健为主导产业，整合医药、休闲、养老、文化旅游等相关产业，进一步促进医疗健康产业集聚，带动城市组团开发。其发展定位：建设郑州都
5、市核心区的医疗综合服务区、服务中西部地区的医疗保健基地。贾峪境内平原、丘陵、山区三分，拥有水库 6 座，蓄水量达 1000 万立方米，水质优良。矿产资源种类多、品质优、分布广、易开发。贾峪镇辖 26 个村委会、258 个村民组，总人口 4.92 万人。贾峪农业基础设施良好，基本实现了农田水利化、种植良种化、栽培科学化、田园林网化；以牛、猪、羊、鸡、鱼为主的畜牧饲养业发展迅猛。贾峪镇依托区位和资源优势，咬住工业发展不放松，工业小区初具规模，全镇四级企业 2000 多家，形成了水泥生产、机械制造、建筑建材、煤炭采掘、磨料冶炼加工、食品加工、家具、服装、印刷等 20 多个系列、300 多个品种的行业
6、群体。2014 年，全镇生产总值 650087 万元；固定资产投资 490941 万元；农业总产值 24057 万元；工业总产值 918341 万元；财政收入 12393 万元；农民人均纯收入 15051 元。 1.2 现行规划实施情况1.2.1 耕地和基本农田控制指标实施情况2014 年全镇耕地保有量面积 3585.61 公顷， 低于上级下达规划目标3825.80 公顷，耕地保有量减少的主要原因一方面是贾峪镇经济快速发展，工1 镇域概况及现行规划实施情况2业区建设占用了大量耕地，另一方面原因是现行规划将可调整园地和林地作为耕地保护。2014 年全镇落实基本农田面积 3344.36 公顷（境外
7、 47.92 公顷），完成上级下达基本农田保护目标 3344.36 公顷，基本农田得到有效保护。 1.2.2 建设用地控制指标实施情况现行规划贾峪镇的建设用地总规模、城乡建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模分别是 1807.06 公顷、1546.55 公顷、911.07 公顷、218.04 公顷，2014 年全镇建设用地总规模、城乡建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模分别是 2235.99 公顷、1960.72 公顷、867.75 公顷、216.30 公顷，建设用地总规模、城乡建设用地规模均已突破上级下达目标，主要原因为农村居民点规模不减反增；城镇工矿用地规模、新增
8、建设用地规模均没有突破上级规划下达目标，比上级下达的目标分别节余了43.32 公顷、1.74 公顷。因此，贾峪镇需要加大建设用地内部挖潜力度，提高建设用地节约集约利用水平，确保到 2020 年贾峪镇建设用地总规模控制在规划指标内。1.2.3 土地开发整理实施情况上级下达给贾峪镇新增建设用地占用耕地规模和土地整治补充耕地规模分别为 163.02 公顷、489.79 公顷。规划实施期间，全镇新增建设占用耕地 158.09 公顷，占上级下达指标的96.98%；全镇补充耕地 9.40 公顷，占下达指标的 1.92%，补充耕地整体完成情况距离目标有很大差距，今后全镇应按照市“十三五”土地整治规划安排，加
9、快推进土地整治步伐，努力补充耕地，保质保量完成上级下达指标。1.2.4 土地节约集约利用实施情况2014 年贾峪镇人均城镇工矿用地面积 279.92 平方米/人，高于规划期末176.56 平方米/人的目标，土地节约集约利用水平有待进一步提高。详见附表1。2 规划目标32 规划目标根据荥阳市县级调整方案下达贾峪镇耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地总规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社会发展战略，对贾峪镇规划期内土地利用目标进行了以下调整。2.1 耕地和基本农田得到有效保护调整后，规划期内基本农田面积不低于 3057.70 公顷；规划到 2020 年，耕地保有量不低于 35
10、08.27 公顷。2.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求调整后，规划期末建设用地总规模控制在 2040.39 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 1756.15 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 1079.27 公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在 284.24 公顷以内，新增建设用地控制在 296.38公顷以内，建设占用农用地控制在 293.63 公顷以内，建设占用耕地控制在290.69 公顷以内。2.3 加大土地开发整理复垦力度调整后，规划期内通过土地开发整理复垦补充耕地不低于 300 公顷。2.4 提高土地节约集约利用水平充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经
11、济产出率。规划调整后，到 2020 年，人均城镇工矿用地不超过 161.57 平方米。详见附表 2。3 土地利用结构调整43 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整2014 年全镇农用地面积 4858.97 公顷，占土地总面积的 59.21 %；规划调整后到 2020 年全镇农用地面积 5151.6 公顷，占土地总面积的 62.77%，规划期间农用地面积净增加 292.63 公顷。3.1.1 耕地规划调整后到 2020 年，全镇耕地面积减少到 3549.43 公顷，占土地总面积的 43.25%；与 2014 年相比，规划期间耕地面积净减少 36.18 公顷。3.1.2 园地、林地规划调整后到
12、2020 年，全镇园地面积 152.73 公顷，占土地总面积的 1.86 %，较 2014 年净增加 110.36 公顷；全镇林地面积 1121.60 公顷，占土地总面积的13.67%，较 2014 年净增加 229.45 公顷。3.1.3 其他农用地规划调整后到 2020 年，全镇其他农用地面积为 327.83 公顷，占土地总面积的 3.99%，较 2014 年净减少 11.00 公顷。3.2 建设用地结构调整2014 年全镇建设用地面积 2235.99 公顷，占土地总面积的 27.25 %；现行规划调整后到 2020 年建设用地面积为 2018.95 公顷，占土地总面积的 24.60%,与
13、 2014 年相比，建设用地面积净减少 217.04 公顷。3.2.1 城镇工矿用地规划调整后到 2020 年，城镇工矿用地面积增加到 1079.27 公顷，占土地总面积的 13.15%,与 2014 年相比，城镇工矿用地面积净增加 211.52 公顷。3 土地利用结构调整53.1.2 农村居民点用地规划调整后到 2020 年农村居民点用地规模调整为 655.45 公顷，占土地总面积的 7.99%，与 2014 年相比农村居民点面积净减少 437.52 公顷。3.1.3 交通水利及其他建设用地规划调整后到 2020 年，交通水利面积增加到 232.79 公顷，占土地总面积2.84 %；与 20
14、14 年相比交通水利面积净增加 8.96 公顷；其他建设用地面积规划期内未发生变化。3.3 其他土地结构调整2014 年贾峪镇其他土地面积 1111.59 公顷，占土地总面积的 13.55 %；现行规划调整后到 2020 年其他土地面积 1036.01 公顷，占土地总面积的 12.62%,与 2014 年相比净减少了 75.59 公顷。详见附表 3。4 耕地和基本农田保护64 耕地和基本农田保护4.1 耕地保护根据县级调整方案下达给贾峪镇耕地保有量目标，规划到 2020 年，全镇落实耕地保有量不低于 3508.27 公顷。本次调整，贾峪镇耕地面积减少的主要位于楚村、祖始村、槐村、周垌村、鹿村、
15、邢村、洞林寺村和北沟村等 8 个行政村；耕地面积增加的村主要有老邢村、朱顶村、岵山村、龙卧凹村、塔山村、高河村等 6 个行政村。规划期内，耕地共减少 390.53 公顷，全部为建设占用；新增耕地 354.35公顷（其中土地整理补充耕地 297.69 公顷，土地开发补充耕地 56.66 公顷），规划期间净减少耕地面积 36.18 公顷。4.2 基本农田保护规划调整后到 2020 年，上级规划下达给贾峪镇的基本农田保护目标为3057.70 公顷，实际落实基本农田 3053.49 公顷（包含飞入地 21.22 公顷，不作为本镇的基本农田保护目标），另有飞出地 25.52 公顷纳入本镇基本农田保护目标，划定后基本农田面积 3057.79 公顷，完成基本农田保护目标。主要分布在邢村、贾峪村、双楼郭村、楼李村、岵山村、大堰村、梁沟村、朱顶村、塔山村、石棚村。调整前全镇基本农田 3296.44 公顷，平均质量等级为 7.33 等，本次规划调入基本农田 38.92 公顷，调入地块主要分布在双楼郭村、周垌村;调出基本农田281.87 公顷。调出地块主要分布在槐村、祖始村、周垌村、双楼郭村、马沟村、龙卧凹村。调整后，全镇基本农田面积 3053.49 公顷，平均质量等级为 7.34 等，比调整前减少 242.95 公顷。详见附表 5。
